关于印发《建设工程设备招标投标管理试行办法》的通知
国内贸易部
关于印发《建设工程设备招标投标管理试行办法》的通知
1995年11月27日，国内贸易部
国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经委（计经委）、建委（建设厅）、重点建设领导小组办公室、机械设备成套局（公司）、机械部直属专业公司、设备成套甲、乙级资质单位：
为了保护建设工程设备招标投标公平竞争，提高经济效益，维护招标投标人的合法权益，加强对招标投标工作的管理，根据形势发展的需要，我部对原物资部印发的《建设工程设备招标投标管理暂行办法》（〔1991〕物成字115号）进行了修订，现予以发布，请认真组织实施。
在实施过程中，有何问题和意见请及时函告我部设备成套管理局。
附件：建设工程设备招标投标管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为保护建设工程设备招标投标的公平竞争，提高经济效益，维护招标或投标人的合法权益，加强对招标、投标工作的管理，特制定本办法。
第二条 建设工程设备招标应当坚持公正、平等、合理的原则；投标应当靠先进的制造技术、可靠的产品质量、科学的经营管理和良好的服务及社会信誉参与竞争。
第三条 招标投标是法人之间的经济活动，受国家法律及政府法令的约束和保护，不受地区、部门的限制，任何部门和地方都不得保护落后，也不允许搞假招标。
第二章 招 标
第四条 设备招标采用的方式：
（一）公开招标，即招标单位通过报刊发表招标公告；
（二）邀请招标，即由招标单位向具备设备供应或制造能力的单位直接发出投标邀请书。受邀参加投标的单位不得少于3家。
第五条 承担设备招标的单位应当具备下列条件：
（一）法人资格；
（二）有组织建设工程设备供应工作的经验；
（三）对国家和地区大中型基建、技改项目的成套设备招标单位应当具有国家计委、内贸部、机械部机电设备成套单位资格审查认证的相应的甲、乙级资质；
（四）具有编制招标文件和标底的能力；
（五）具有对投标单位进行资格审查和组织评标的能力。
（六）建设工程项目单位自行组织招标的，应符合上述条件，如不具备上述条件应委托招标代理机构进行招标。
第六条 建设工程设备招标程序：
（一）建设工程向招标单位办理招标委托手续；
（二）招标单位编制招标文件；
（三）发出招标公告或邀请投标意向书；
（四）对投标单位进行资格审查；
（五）发放招标文件和有关技术资料，进行技术交底，解签投标单位提出的有关招标文件疑问；
（六）组成评标组织，制定评标原则、办法、程序；
（七）在规定的时间、地点接受投标；
（八）确定标底；
（九）开标，一般采用公开方式开标；
（十）评标、定标；
（十一）发出中标通知，设备需方和中标单位签订供货合同。
第七条 招标需要有招标文件。招标文件是投标和评标的主要依据，内容应当做到完整、准确，所提招标条件应当公平、合理，符合有关规定。招标文件主要由下列部分组成：
（一）招标书，包括招标单位名称、建设工程名称及简介、招标设备简要内容（设备主要参数、数量、要求交货期等）、投标截止日期和地点、开标日期和地点；
（二）投标须知，包括对招标文件的说明及对投标者和投标文件的基本要求，评标、定标的基本原则等内容；
（三）招标设备清单和技术要求及图纸；
（四）主要合同条款，应当依据经济合同法的规定，包括价格及付款方式、交货条件、质量验收标准以及违约罚款等内容，条款要详细、严谨，防止事后发生纠纷；
（五）投标书格式、投标设备数量及价目表格式；
（六）其他需要说明的事项。
招标文件一经发出，不得随意修改或增加附加条件，如确需修改和补充，一般应当在投标截止日期前十天以信函或电报等书面方式通知到投标单位。
第八条 凡招标设备均不受设计单位选厂意见的限制。
第三章 投 标
第九条 凡实行独立核算、自负盈亏、持有营业执照的国内制造厂家、设备公司（集团）及设备成套（承包）公司，具备投标的基本条件，均可参加投标或联合投标，但与招标单位或设备需方有直接经济关系（财务隶属关系或股份关系）的单位及项目设计单位不能参加投标。
第十条 采用联合投标，必须明确一个总牵头单位承担全部责任，联合各方的责任和义务应当以协议形式加以确定，并在投标文件中予以说明。
第十一条 投标需要有投标文件。投标文件是评标的主要依据之一，应当符合招标文件的要求。其基本内容包括：
（一）投标书；
（二）投标设备数量及价目表；
（三）偏差说明书，即对招标文件某些要求有不同意见的说明；
（四）证明投标单位资格的有关文件；
（五）投标企业法人代表授权书；
（六）投标保证金（根据需要定）；
（七）招标文件要求的其他需要说明的事项。
第十二条 投标文件的有效期在招标文件中应明确规定，其期限应当能满足评标和定标要求。
第十三条 投标单位投标时，如招标文件有要求，应当在投标文件中向招标单位提交投标保证金，金额一般不超过投标设备金额的2％，招标工作结束后（最迟不得超过投标文件有效期限），招标单位应当将投标保证金及时退还给投标单位。
第十四条 投标单位对招标文件中某些内容不能接受时，应当在投标文件中申明。
第十五条 投标文件应当有投标单位法人代表或法人代表授权的代理人签字，并加盖单位公章，密封后递送招标单位。
第十六条 投标文件分正本和副本，投标时应当分别标明；当正本与副本内容有矛盾时，以正本为准。
第十七条 投标单位投标后，在招标文件规定的期限内，可以以补充文件修改或补充投标内容。补充文件作为投标文件的一部分，具有同等效力。
第十八条 投标单位如未在投标文件中说明，中标后不得将主要设备进行转包。
第十九条 投标单位不得串通作弊，哄抬标价。
第四章 开标、评标和定标
第二十条 开标一般采取公开方式，由招标单位主持，邀请设备需方和投标单位参加；招标申请公证的，应有公证部门参加。
开标时须当众检查投标文件的密封情况，当众宣读所有投标单位投标文件的主要内容（投标报价及交货期等），并做好开标记录。
开标应当在投标截止期后二十四小时内进行。
第二十一条 招标设备标底应当由招标单位会同设备需方及有关单位共同协商确定。
设备标底价格应当以招标当年现行价格为基础，生产周期长的设备应考虑价格变化因素。
第二十二条 招标单位在实施招标时，应当组织评标委员会（或评标小组），负责评标定标工作。评标委员会应当由专家、设备需方、招标单位以及有关部门的代表组成，与投标单位有直接经济关系（财务隶属关系或股份关系）的单位人员不参加评标委员会。
评标前，应当制定评标程序、方法、标准以及评标纪律。评标应当依据招标文件的规定以及投标文件所提供的内容评议并确定中标单位。在评标过程中，应当平等、公正地对待所有投标者，招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他附加条件作为中标条件，不得以最低报价作为中标的唯一标准。
设备招标的评标工作一般不超过十天，大型项目设备承包的评标工作最多不超过三十天。
评标过程中，如有必要可请投标单位对其投标内容作澄清解释。澄清时不得对投标内容作实质性修改。澄清解释的内容必要时可做书面纪要，经投标单位受权代表签字后，作为投标文件的组成部分。
评标过程中有关评标情况不得向投标人或与招标工作无关的人员透露。凡招标申请公证的，评标过程应当在公证部门的监督下进行。
评标定标以后，招标单位应当尽快向中标单位发出中标通知，同时通知其他未中标单位。
第五章 合同的签订和执行
第二十三条 中标单位在接到中标通知后，应当在规定时间内由招标单位组织与设备需方签订经济合同。
第二十四条 招标文件和投标文件均为经济合同的组成部分，随合同一起有效。
第二十五条 投标单位中标后，如果撤回投标文件拒签合同，作违约论，应当向招标单位和设备需方赔偿经济损失，赔偿金额不超过中标金额的2％。可将投标单位的投标保证金作为违约赔偿金。
第二十六条 中标通知发出后，设备需方如拒签合同，应当向招标单位和中标单位赔偿经济损失，赔偿金额为中标金额的2％，由招标单位负责处理。
第二十七条 合同生效以后，双方都应当严格执行，不得随意调价或变更合同内容；如果发生纠纷，双方都应当按照《经济合同法》和国家有关规定解决。
第二十八条 合同生效以后，接受委托的招标单位可向中标单位收取少量服务费，金额参照物资部、国家物价局、财政部〔1990〕物调字205号文件规定，一般不超过中标设备金额的1．5％。
第六章 管理和监督
第二十九条 建设工程设备招标的管理和监督由国内贸易部负责。
第三十条 招标投标过程中，有关各方发生争议或纠纷，可以通过协商来解决；如协商不能解决，可向国内贸易部或建设工程及生产企业的上级行政主管部门申请调解。
第三十一条 投标单位如果发现招标单位在招标过程中弄虚作假或有营私舞弊行为，可向国内贸易部或建设项目及生产企业的上级行政主管部门提出调查要求，也可直接向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起施行。1991年6月13日原物资部印发的《建设工程设备招标投标管理暂行办法》同时废止。
重庆市村民委员会选举试行办法
重庆市人民政府
重庆市村民委员会选举试行办法
(1998年9月14日重庆市人民政府令第35号发布)
第一章 总 则
第一条 为保障村民依法行使民主权利，促进村民委员会组织建设的完善，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 村民委员会的选举工作，必须充分发扬民主，坚持依法办事，严格履行法定程序，充分保障村民行使民主权利。
第三条 村民委员会由主任、副主任和委员共３人至７人组成，村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员。
第四条 村民委员会的换届选举工作由市人民政府统一部署，区县（市）、乡、民族乡、镇人民政府（街道办事处）组织实施。
各级民政部门具体指导本行政区域的村民委员会选举工作。
第五条 村民委员会换届选举工作经费分别由各级财政承担。
第二章 选举工作机构及其职责
第六条 村民委员会换届时，区县（市）、乡、民族乡、镇（街道办事处）成立村民委员会选举工作指导小组。选举工作指导小组办公室设在民政部门，负责具体工作。
选举工作指导小组的职责是：
（一）宣传有关村民委员会选举工作的法律、法规规章和政策；
（二）部署、指导和监督检查村民委员会选举工作；
（三）培训选举工作人员；
（四）受理选举工作中的来信来访；
（五）负责有关选举资料收集、整理、上报和归档；
（六）总结交流选举工作经验；
（七）承办选举工作中的其他事项。
村民委员会换届与乡、民族乡、镇人民代表大会换届时间安排一致时，可以与乡、民族乡、镇人大换届选举统一安排、统一部署。
第七条 村民委员会换届选举，由村民会议或村民代表会议推选出的村选举小组主持。村选举小组一般由５人至７人组成。村选举小组成员应报乡、民族乡、镇（街道办事处）选举工作指导小组备案。
第八条 村选举小组在乡、民族乡、镇（街道办事处）选举工作指导小组的指导下工作，其职责是：
（一）制定选举工作方案；
（二）宣传选举的目的意义、选举程序和法律、法规规章和政策；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）审查登记并公布村民选举资格名单；
（五）组织推荐、酝酿协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
（六）确定选举方式，组织投票选举，公布选举结果；
（七）印制选票，确定选举日期、地点；
（八）解答村民提出的有关选举方面的问题；
（九）总结选举工作，整理选举工作资料，并归档；
（十）负责其他有关选举方面的工作。
村选举小组行使职责从组成之日起至新的一届村民委员会召开第一次会议为止。
第三章 村民选举资格登记
第九条 年满１８周岁的村民，除被依法剥夺政治权利的人外，都具有选举权和被选举权。
计算年龄的时间，以选举日为准。村民出生日期，以身份证或户口证明为准。
第十条 具有选举权和被选举权的村民，应在户籍所在地的村民委员会进行选举资格登记。
第十一条 具有选举资格，承担村民义务，本人要求或征得同意登记的下列人员应予登记：
（一）由于婚姻、家庭关系定居本村超过１年，其户口尚未迁入的；
（二）户口农转非后，因本村发展需要，经乡镇人民政府、村委会同意长期留居本村的；
（三）乡镇政府下派的挂职干部及本村引进的村委会工作人员；
（四）部队、机关、团体、企事业单位定居本村的离退休人员和回乡人员。
（五）外来本村兴办经济实体居住１年以上的人员。
第十二条 由于婚姻、家庭关系迁离本村超过１年未承担村民义务而其户口尚未迁出的人员，村办企业或其他经济实体雇佣的外来人员，不予登记。
第十三条 每次选举前应对上届选举资格登记后新满１８周岁的、新迁入本村具有选举资格的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民予以补充登记。对选举资格登记后死亡、户口迁出本村的村民和依照法律被剥夺政治权利的人从选举资格登记名单上除名。
第十四条 发病期间的精神病患者及痴呆患者，经过选举小组确认，不能行使选举权利的不予登记。
第十五条 选举资格登记名单应在投票选举日２０日前张榜公布。对公布的选举资格登记名单有异议的，可在选举日３日前向村选举小组提出，村选举小组应在选举日前作出答复。
第四章 候选人的产生
第十六条 侯选人由本村村民提名，村民委员会主任、副主任和委员实行差额选举。正式候选人人数应比应选名额多１人至３人。
第十七条 村民委员会主任、副主任和委员候选人条件：
（一）认真贯彻法律、法规规章和政策；
（二）遵守法纪、廉洁、公道、作风民主、联系群众，热心为村民服务；
（三）工作认真负责，有办事能力，能独立完成工作任务；
（四）身体健康，具有一定文化知识；
（五）有开拓进取精神和较强的组织领导能力，懂经济、会管理，能带领群众共同致富。
第十八条 村民委员会成员候选人的提出，可以采取以下几种方式：
（一）１０名以上享有选举权的村民联名提名；
（二）村民自荐，并由１０名以上享有选举权的村民附议提名；
（三）村民代表会议提名或采取预选方式以得票多少为序确定候选人。
第十九条 所有候选人的提名名单，于选举日１５日前按姓氏笔划张榜公布。候选人名单公布后，村选举小组应向村民普遍征求意见，通过村民小组会议、村民代表会议充分酝酿、协商，根据多数村民的意见，确定正式候选人名单，并在投票选举日的前５日按姓氏笔划张榜公布。通过预选方式确定的正式候选人，以得票多少为序公布。
第二十条 投票选举的准备工作：
（一）在选举日前５日，公布选举日期、时间、地点；
（二）向选民宣传介绍正式候选人的情况和投票选举的有关注意事项；
（三）印制选票，并加盖印章；
（四）选举日前，村选举小组认真核实选民人数（能参加投票人数、代为投票人数、不能参加投票人数），准备好票箱，布置好会场，落实好投票的各项组织工作；
（五）投票选举时，选民凭选民证领取选票，参加选举。
村选举日必须停止对候选人的介绍。
第五章 选举程序
第二十一条 村民委员会选举采取无记名投票的方式进行。村民委员会主任、副主任和委员可以一次性投票选举；也可以先选举主任、副主任，后选举委员。但不能先选委员再从委员中推选主任、副主任。
第二十二条 选民对候选人可以投赞成票、反对票或弃权票，也可以另选他人。
第二十三条 投票选举时，应当召开选举大会。根据村民居住状况和便于选举的原则，设立中心会场和若干投票站。对不便到会场或投票站投票的，可设流动票箱。每个票箱必须指定３名以上监票人员负责。
村民委员会候选人不得担任选举工作人员，候选人的直系亲属不得担任监票人和计票人。
第二十四条 村民委员会选举会场和各投票站可设公共代签处，因文盲或其他原因不能填写选票的可以委托代签处代写，代写人不得违背委托人的意愿，候选人和候选人直系亲属不得做代写人。
第二十五条 享有选举权的村民在选举期间外出的，经村选举小组同意，可以书面委托其他有选举权的村民代为投票。但每一选民接受委托投票不得超过３人。
外出１年以上的选民，无法与本人取得联系，在选举日未能回村参加选举，又未委托其他有选举权的村民代行投票的，不计算在本届参选人数内。
第二十六条 投票结束后，村选举小组应将所有投票箱于当日集中到中心会场，并当众验证后开箱，由监票员和计票员认真核对，计算票数。
如遇特殊情况在１天内完成投票确有困难的，经乡、民族乡、镇（街道办事处）选举工作指导小组批准，可以把投票时间延续１天，对前１天的选票，必须严格封存，妥为保管。
第二十七条 半数以上的有选举权的村民参加投票的选举有效，但选举投票数多于发出票数的选举无效。每一选票所选人数多于应选名额的选票无效，等于或少于应选名额的选票有效。选票无法辨认的或不按规定符号填写的选票无效。
第二十八条 候选人获得参加选举过半数的选票始得当选。获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等，不能确定当选人时，应当就获得票数相等的候选人重新投票以得票多的当选。
获得半数以上选票的候选人名额少于应选名额时，不足名额应当在没有当选的候选人中重新制票另行选举（按得票多少排列候选人），以得票多的当选。但得票数不得少于选票的１／３。
第二十九条 经过两次以上投票选举，当选人已达３人以上，不足名额可以暂缺。主任暂缺的可由当选的副主任临时主持工作，主任、副主任都出现暂缺时，可由村民代表会议讨论，确定１名委员临时主持工作，直至选出主任为止。
第三十条 村选举小组确认选举有效后，当场公布选举结果，并报乡、民族乡、镇（街道办事处）选举工作指导小组和区县（市）民政部门备案，颁发由市民政部门统一制作的当选任职证书。
第三十一条 新一届村民委员会应在公布选举结果后５日内召开第一次全体成员会议；２０日内召开第一次村民会议或村民代表会议，宣布委员分工，讨论通过３年任期目标和本村发展规划，讨论修订本村各种规章制度和《村民自治章程》、村规民约。
第六章 罢免、撤换与补选
第三十二条 村民委员会成员受村民监督。村民会议有权罢免、撤换村民委员会成员。
１／５以上有选举权的村民联名，可以要求罢免、撤换村民委员会成员，但应经村民会议讨论通过。
村民委员会成员任期内未经村民会议同意，任何组织或个人不得随意罢免、撤换。
第三十三条 罢免、撤换村民委员会主任、副主任时，乡、民族乡、镇人民政府（街道办事处）应派员参加会议并作会议主持人。
罢免、撤换、补选村民委员会成员必须报乡、民族乡、镇人民政府（街道办事处）和区县（市）民政部门备案。
第三十四条 乡、民族乡、镇人民政府（街道办事处）对不称职的村民委员会成员可以提出罢免、撤换建议，但应经所在村村民会议讨论通过。其中，对停职处理的村委会成员，停职期限不得超过３个月。
第三十五条 村民会议在讨论村民委员会成员罢免案时，提案人应到会回答问题，被罢免人有权出席会议并提出申诉意见或书面申诉意见。
第三十六条 对居住变迁、工作调动或其他原因提出辞职的村民委员会成员，村民会议应履行免职手续。
第三十七条 村民委员会成员被罢免，或因其他原因缺额时，应及时补选。补选的候选人应根据多数村民的意见确定，并召开村民会议实行差额选举。
第三十八条 村民会议可以授权村民代表会议行使其届中罢免、撤换或补选村民委员会成员。
第七章 违法行为的处理
第三十九条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对下列破坏选举的违法行为，应当依法给予行政处分、治安处罚：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数的；
（三）对控告、检举选举中的违法行为，或者对提出要求罢免村委员会成员进行压制、报复的；
（四）不按照法定的任期进行换届选举的；
（五）不经选举委任村民委员会成员的；
（六）不按照法定程序选举或撤换村委会成员的。
第八章 附 则
第四十条 村民小组和村民代表由村民直接民主选举产生，其办法由各区县（市）制定。
第四十一条 本办法执行中的具体问题由重庆市民政部门负责解释。
第四十二条 本办法自１９９８年１０月１５日起施行。
