交通文件材料立卷归档办法
交通部
交通文件材料立卷归档办法
1992年1月9日，交通部
第一章 总 则
第一条 为做好立卷归档工作，保证案卷质量，以达到档案规范化、标准化的要求，根据国家有关规定及交通部、国家档案局《交通档案管理办法》，特制定本办法。
第二条 归档的文件，文书材料按年度立卷，科技文件材料按工程项目、科研课题、产品及设备型号立卷。各单位在各项工作活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料，都要按照文件材料立卷归档要求分别立卷归档。
第三条 交通行政、企业、事业单位、社会团体（以下简称各单位）的有关领导，应加强对本单位文件材料立卷工作的领导。档案管理部门应加强立卷归档具体工作的检查和指导。
第二章 立卷单位与平时归卷
第四条 应当立卷归档的文件材料必须坚持文书部门或由或业务部门立卷制度。交通部机关的文书立卷工作，分别由各司、局办公室（综合处）负责。交通部党组的文书立卷工作，由办公厅负责。部属单位及双重领导行政、企业、事业单位的文件材料立卷工作，由文书部门或业务部门负责。科技文件材料的整理立卷工作，应由工程、科研和其他技术项目承办人员负责。声像资料由声像资料形成单位负责。所有负责立卷工作的单位，均应根据工作量的多少，配备专职或兼职立卷人员。
第五条 各单位都要建立健全平时归卷制度。对处理完毕或者领导批存的文件材料，由文书立卷人员负责集中统一保管。对因工作需要临时借用文件，应及时提供利用，并在临时借用文件登记表上登记，归还时注销。
第六条 各单位（或部门）根据自己的业务范围及当年工作任务，拟制简明确切的“案卷类目”，并编条款号。
第七条 承办人员应将处理完毕或经领导批存的文件材料，在七天内收集齐全，加以整理，送本单位（或部门）立卷人员归卷。
第三章 立卷人员职责
第八条 立卷人员职责
一、按照部颁案卷质量标准要求，做好立卷归档。
二、认真执行平时归卷制度。根据本单位业务范围和当年工作任务，编制平时归卷使用的“案卷类目”，将处理完毕的文件材料，及时收集归类，集中统一保管。对所形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，加以系统整理，组成保管单位（卷、册、袋、盒）。
第四章 归档范围及保管期限
第九条 文件材料归档范围及保管期限按照《文件材料归档范围及保管期限表》执行。
第十条 文件材料的保管期限分为永久、长期（十六至五十年左右）和短期（十五年以下，含十五年）三种。
一、凡是记述和反映本单位主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究及科学研究等工作有长远利用价值的文件材料，应列为永久保管。
二、凡是反映本单位一般活动的，在相当长时期内对本单位工作有查考利用价值的文件材料，应列为长期保管。
三、凡是在较短时期内本单位需要查考的文件材料，应列为短期保管。
一般基本建设项目及设备文件材料实际保管期限不得短于实物的实际使用寿命。
第十一条 文件材料保管期限的计算，文书文件材料应从案卷所属年度、科技文件材料应从归档以后（如一个项目分批归档，则从最后一批归档后）的下一年一月一日算起。
第五章 立 卷
第十二条 文书文件材料立卷，应遵循文件材料形成的过程、因果和特点，保持它们之间的历史联系，区别不同价值，分类立卷。要灵活运用问题（指文件内容所反映的问题）、作者、时间、名称、通讯者、地区六个特征进行立卷。为便于查找利用，多数案卷应以问题为主结合其他特征立卷。文电应合一立卷。
第十三条 文书案卷的卷皮格式、案卷题名、卷内文件目录及备考表的样式及填写内容要求如下：
一、文书案卷采用的卷皮尺寸为300ｍｍ×220ｍｍ或280ｍｍ×210ｍｍ。
二、案卷封面项目包括：全宗名称、单位名称、案卷题名、年度、保管期限、页数、分类卷号、保管卷号、档号。
案卷背面注有交通部办公厅档案处监制。
三、卷内文件目录尺寸采用国内通用16开型（即260ｍｍ×185ｍｍ）或国际标准Ａ4型（即297ｍｍ×210ｍｍ），卷内文件目录包括首页和二页。
四、卷内备考表。
五、案卷各部分的排列格式均应是：案卷封面一卷内文件目录—文件材料—备考表—封底。
第十四条 文书档案卷内文件应区别不同情况进行排列：
一、密切联系的文件，批复、批示（包括在请示、报告原件上批复、批示的影印件）在前，请示、报告在后；正文在前，附件在后；印件在前，定稿在后；转发件在前，被转发件在后；重要法规性文件历次修改稿依次排列在定稿之后；非诉讼案件结论性材料在前，依据性材料在后；
二、几个地区的文件组成的案卷，先分地区，再按时间顺序排列；
三、由几个制发单位的文件组成的案卷，先分制发机关，再按时间顺序排列；
四、性质相同或相近的问题或案件组成的案卷，卷内文件的排列先按问题或案件分类，再按时间顺序排列；
五、其他文件材料按重要程度排列。
第十五条 所有本单位发出文件的定稿，文书处理手续必须完备。
复印后加盖原印章的文件，具有档案凭证作用；一般情况下，复印的文件，不作为档案保管（复印件作为正文附件的除外）。电传文件不宜长期保存，应复印归档，并加以说明。
第十六条 凡是在本单位刊物登载公布，不另行文的文件定稿，应由文件的主办单位将定稿和刊物一并立卷。刊物的编辑出版部门，可以立卷归档刊物后面的卷内备考表内说明定稿由某某处、室归档。几个单位的联合发文，应由主办单位负责将定稿及其有关文件立卷归档，参与办理的单位只存印件。会议文件由主办单位立卷归档。
第十七条 年度计划、总结、统计报表、决算等，应放在内容针对的年度立卷；跨年度的请示与批复，放入复文年度立卷，也可以放在批复问题的针对或生效年度立卷；请示没有复文的，放在请示年度立卷；长远规划放在针对的第一年立卷；两年以上的总结，放在总结的最后一年立卷；跨年度的会议文件，放在会议开幕年立卷；有的问题或案件要跨过数年才能结束的文件，应分阶段立卷归档，确实分不开的，可以归入问题解决或案件结束年立卷；法规性的文件应放在公布或批准生效年立卷；学年年度文件，应放在学年针对年度立卷。
第十八条 科技文件材料的立卷，应由项目承办人员负责将所形成的文件材料收集齐全，核对准确，按照其自然形成规律，保持文件之间的有机联系。一个独立完整的工程项目，科研课题及设备仪器，根据其文件数量，加以系统整理，可以组成一个或若干个保管单位（卷、册、袋、盒）。
第十九条 科技档案案卷的构成办法如下：
一、组卷要求
1．产品、设备仪器、科研课题、基建项目按其部件，结构、阶段等分别组卷。
2．与产品、设备仪器、科研课题、基建项目关系密切的管理性文件，应列入产品、设备仪器、科研课题、基建项目类中组卷。
3．案卷内科技文件材料必须准确反映生产、科研、基建和有关管理活动的真实内容。设计更改通知单需随图立卷归档。
二、案卷排列
1．基建工程按依据性材料、基础性材料、工程设计（含初步设计、技术设计、施工设计）、工程施工、工程竣工验收等排列。
2．科研课题按准备阶段、研究实验阶段、总结鉴定阶段、成果申报奖励和推广应用等时间阶段排列。
3．设备按依据性材料、设备开箱验收、设备安装调试、设备运行维修、随机图样等排列。随机图样也可单独组卷。
4．产品按设计（含初步设计、技术设计）、试制、小批量生产试制、批量生产、产品创优等工作程序排列，也可以按其产品系列、结构（部件或组件）排列。
5．管理性科技文件材料按问题、时间或重要程度排列。
6．案卷内科技文件材料排列要求文字材料在前，图样在后。
三、案卷编目
1．案卷封面
案卷封面由案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限、密级、档号（指档案分类号和案卷顺序号）等项目组成。
案卷题名主要内容应包括项目的名称、代字、代号及其组件、部件、阶段的代号和名称等。
2．卷内文件目录
卷内文件目录由顺序号、文件编号、责任者、文件材料题名、日期、页次、备注组成。卷内目录排列在案卷科技文件材料的首页之前。
3．卷内备考表
卷内备考表要标明卷内科技文件材料的件数、页数以及在组卷和案卷使用过程中需要说明的问题。卷内备考表排在卷内科技文件材料的尾页之后。
第二十条 反映本单位主要职能活动的奖杯、奖状、奖章和锦旗等实物，应写说明，编号登记，集中保管。
第二十一条 根据本办法第四章保管期限的规定，将组成的案卷划分为永久、长期、短期三种保管期限，并依据交通部有关保密规定，标明案卷密级。同一卷内文件密级不一样，卷皮应标明最高的密级。
第二十二条 归档的文件材料，必须书写工整，字迹、线条清晰，纸张优良，格式统一，禁止使用圆珠笔和铅笔书写、签批。
交通档案的蓝图按297ｍｍ×210ｍｍ折叠，底图不折叠，平放在专用底图柜内，大于1号的底图也可卷放装筒。
对于破损档案，应进行托裱。对批语、签注意见写在文件装订线上的，应予以粘贴补宽。对大小不一的文件应适当补镶或折叠。
第二十三条 声像资料要有文字说明（包括录制说明、录制单位、录制人及年、月、日），声音清楚，图像清晰，不得有水渍、油渍、划伤、灰尘、霉菌及其他有害物质。
第二十四条 卷内文件要逐件填写“卷内文件目录”，并应按排列顺序采用阿拉伯数字，在有文字的每页材料的正面的右上角，背面的左上角填写页号。折叠成几层的文件和图表，按张编页号，声像资料在装具上或在声像资料的背面逐件编号。
第二十五条 案卷装订采用三孔一线方法（孔距8ｃｍ），并应使卷内文件的文字完整无损和便于查阅，案卷底边和装订边要齐整，以免文件散失。
一、已装订成册的不再装订，会计凭证、帐簿可装入档案袋（盒），科技案卷也可装入档案盒（袋）；
二、在装订时，应去掉文件上的金属物，以免锈蚀文件；
三、案卷封面和卷脊用毛笔正楷书写。卷面数字用阿拉伯数字填写，卷脊数字用中文数字填写。
第二十六条 卷内文件数量过多的可以分订数卷，案卷题名需标明卷内文件具体内容。
第二十七条 由立卷部门根据案卷排列情况编制案卷分类目录和科技档案案卷归档目录一式三份。同时应编制案卷保管目录及案卷目录索引一式三份。
第六章 案卷质量标准
第二十八条 为了便于利用和保管，归档的案卷质量必须符合下列十条标准。
一、归档文件，齐全完整；
二、分类清楚、保持联系；
三、题名确切，容易查找；
四、卷内排列，系统条理；
五、保管期限准确；
六、密级划分恰当；
七、蓝图折叠，符合要求；
八、卷皮书写，正楷整洁；
九、案卷装订，整齐美观；
十、声像资料，清楚清晰。
第七章 归 档
第二十九条 各单位每年的文书档案应于第二年上半年连同分类目录、保管目录及目录索引一式两份归档。科技档案按工程项目、产品、课题可以分阶段或全部竣工验收后连同科技档案案卷归档目录一式两份归档，科技档案一般归档二套，凡重要和使用频繁的，应归档一式四套。声像档案一般在年终由形成部门向档案部门归档，会议形成的声像档案由会议主办单位负责，在会议结束后两个月内向档案部门归档。
案卷归档时，交接双方当面点清，并在案卷分类目录、案卷归档目录所附的案卷归档、接收签证单，科技档案归档、接收签证单上签字盖章。
第三十条 本单位与外单位分工合作完成的科研、工程项目，由主办单位保存一整套档案，合作单位除保存自己承担任务有关的档案正本外，应将一份复制件交主办单位。
第三十一条 对于同类型产品、设备的科技文件材料，一般应选择一部（艘、台）立卷归档。
第三十二条 各单位每年的总发文簿于次年六月底前向档案管理部门移交。机构撤销后的发文簿移交档案部门保管二至五年备查。
第三十三条 档案部门必须对已归档的科技档案的修改、补充进行监督、检查。
一、已归档的图纸，需要修改时，承办单位应发给档案部门设计变更通知单并附图纸一并存入原案卷。
二、档案部门发现科技档案与实际情况有出入时，应及时提交有关部门进行修改或补充。
第三十四条 已归档的图纸、文件材料，如有作废或停止使用等情况，承办单位必须及时通知档案部门予以注明。
第八章 附 则
第三十五条 本办法自一九九二年一月九日起执行。各单位应根据本办法，结合自己的实际情况，制定具体的立卷归档范围和实施细则，并报部备案。
第九条详表
文件材料归档范围和保管期限表
顺序号 归档文件 保管期限
一、党群工作
1．上级党组织颁发的属本单位主管业务并要贯
彻执行的决议、决定、条例、规定、指示、通知、通
报等文件
重要的 永久
一般的 长期或短期
2．上级党组织颁发的非本单位主管业务的文件 短期
3．上级党组织召开的需要贯彻执行的会议的文
件
重要的 长期
一般的 短期
4．上级党组织对本单位、本单位对下级单位进行
工作检查形成的主要文件材料
重要的 永久或长期
一般的 短期
5．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的批准文件、通知、报告、决议、总结、纪 永 久
要、讲话、开幕词、闭幕词、发言稿、提案、简报、讨
论的文件、会议代表名单及声像资料
6．本单位召开的党、团、工会、职工代表大会、代
表会议的小组会记录、会议参考资料等 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位党、团、工会委员会全体会议、常委会会
议的记录、纪要和讨论的定稿文件 永 久
8．部机关党组、企业、事业单位党委会议、团委会
议、工会委员会会议的记录、纪要和讨论的文件 永 久
及声像资料
9．本单位党组、党委制发的文件方针、政策法规
性的 永久～长期
事务性的 短期
10．党中央领导人视察本单位工作时的指示、讲
话、题词及声像等资料 永 久
11．本单位党委向上级的请示、报告、汇报和上级
批复的文件材料方针政策性的、重要问题的 永 久
一般事务性问题的 短 期
12．本单位党员、团员年度统计报表及工会各种
统计年报 永 久
13．本单位党员、团员组织关系和工会会员转移
关系介绍信及存根 长 期
14．本单位党员、团员有关奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长期
15．本单位党组织建设中形成的文件材料，例如：
换届改选、发展计划等
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
16．上级党组织纪律检查委员会对本单位和本单
纪律检查委员会对下级单位案件检查处理的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
17．本单位党组织宣传教育、统战工作中形成的
文件
重要的 长期
一般的 短 期
18．本单位党组织调查、研究、大事记、有关的照
片、工作总结等材料
重要的 永 久
一般的 长 期
19．党费、团费、工会会费收据等材料 短 期
20．上级工会及本单位工会颁发的决定、指示、决
议、规定、条例、制度、办法等文件
重要的 长 期
一般的 短 期
21．上级工会对本单位及本单位对下级进行工作
检查形成的文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
22．工会年度工作计划、总结等文件材料 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
23．本单位工会工作问题的请示、批复材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
24．本单位工会劳动竞赛条件、竞赛评比总结材
料、先进集体、个人名单（光荣榜）与事迹材料及 长期～短期
奖状存根
25．上级团组织颁发的决议、决定、规定、指示、条
例、制度、办法、通知、通报等文件材料
重要的 长 期
一般的 短 期
26．上级团组织召开的各种重要会议文件 短 期
27．本单位团委工作计划、总结、调查研究等文件
材料
计划 短 期
总结 长 期
28．先进团员典型事迹材料、团委的经验材料与
上级的批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
29．各社会团体的年度计划、总结 长期～短期
30．各社会团体的年会及其活动中形成的各种文
件及声像资料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
二、行政管理
1．上级机关颁发的属本单位主管业务并需要执
行的法律、指示、命令、条例、规定、重要通知、通
报等文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
2．代上级机关草拟的并被采用的文件的最后草
稿及印件
重要的、法规的 永久～长期
其他的 短 期
3．上级机关、同级机关和无隶属关系机关颁发的
非本单位主管业务但需要贯彻执行的法规性文 短 期
件
4．本单位颁发的（包括转发的及与其他单位联合
颁发的）决议、决定、指示、命令、条例、规定、办法
等文件
重要的主签的 永 久
重要的会签的 长 期
一般的（指事务性的规定、办法等） 短 期
5．本单位的请示报告与上级机关的批复、下级单
位的请示与本单位批复
方针政策性的、重要问题的 永久～长期
一般事务性问题的 短 期
6．国家领导人、上级机关领导人及有关业务机关
等视察、检查本单位工作时的重要指示、讲话、题
词及声像资料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
顺序号 归档文件 保管期限
7．本单位行政领导会议的记录、纪要和讨论的文
件 永 久
8．本单位召开的工作会议、专业会议、及重要电
话会议的文件及声像资料
重要的如开会批准文件、通知、报告、决议、总结、 永 久
纪要、讲话、开幕词、闭幕词、讨论的文件、会议代
表名单、声像资料
简报、会议参考资料、发言稿、经验材料 长期～短期
9．本单位领导人公务活动形成的重要信件、电话
记录及从外单位带回与本单位有关的未经文书
处理部门登记的文件材料
重要的 永 久
一般的 长期～短期
10．本单位的历史沿革、大事记、年鉴汇编、反映
本单位重要活动事件的剪报照片、情况简报、信 永 久
息等定稿印本、荣誉奖励证书
11．本单位与同级单位和非隶属单位工作往来形
成的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
12．规划、计划、统计、总结
（1）上级机关下达的国民经济计划、年度计划、长
远规划和设想等计划规划文件 长 期
（2）上级机关批准本单位编制的各种规划、计划
和本单位下达的计划年度的和年度以上的（没有 永 久
年度的，季度和半年的）
顺序号 归档文件 保管期限
（3）本单位编制的中、长期发展规划及基本建设、
生产技术、科学研究等方面的计划
重要的 永 久
一般的 长 期
（4）本单位技术改造措施、安全措施规划、推行现
代化管理规划和企业升级规划 长 期
（5）本单位总体改革方案 永久～长期
（6）本单位关于技术队伍、职工发展规划 长 期
（7）本单位年、季度经济技术指标年度的（无年度
的、季度的） 长 期
（8）本单位年度生产、技术发展计划及执行情况
分析 永 久
（9）下级单位报送的各种年度计划 短 期
（10）本单位和本单位汇总的各种统计报表（包括
计算机软盘等）
年度的 永 久
季度、月份的 短 期
（11）下级单位报送的各种年度统计报表 长 期
（12）本单位的工作报告、总结（包括专题报告、综
合报告、专题总结等）典型的、主要职能活动的年 永久～长期
度和年度以的上的
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（13）下级单位报送的总结、报告 短 期
13．机构、人事劳资文件
（1）上级对本单位和本单位对下级关于机构成
立、合并、撤销、更改名称、启用印信、办公迁址等 永 久
文件
（2）本单位组织简则、人员编制、工作条例、章程、
工作职责、职工名册、职工考核材料 永 久
（3）本单位干部的任免、评级、考核、专业技术职
务评定、聘任、退职、离休、退休、抚恤、死亡等文
件材料
上级对本单位领导人、本单位对直属单位领导人
任免 永 久
其他的 长 期
（4）有关本单位定编、岗位定员和劳动人事调配
等材料（包括职工调动工作的行政、工资关系介 永久～长期
绍信及存根）
（5）本单位内部职能部门的制度、办法 长期～短期
（6）本单位所管辖的干部的奖励和处分的决定及
有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（7）本单位先进工作者、劳动模范名单及事迹的
材料
本单位批准的和汇辑的 永 久
一般的 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（8）本单位调资方案、测算材料、升级名单、总结
等 永久～长期
（9）各种津贴的实施方案 长期～短期
（10）本单位干部、职工教育和技术培训的文件、
材料等 长 期
14．外事和涉外文件
（1）外事活动中形成的文件材料，包括与外国签
订的条约、协定、协议书、意向书、合同等有关材
料
本单位经办的 永 久
非本单位经办但需要执行的 长 期
（2）本单位出国活动、接待外宾和聘请外国专家
和专家在我国活动所形成的文件（如请示、报告、
计划、总结、汇报、重要简报、会谈纪要、谈话记录
等及有关声像资料、有参考价值的资料、互赠礼
品清单、工作往来文件）
重要的 永 久
一般的 长 期
纯事务性的 短 期
（3）本单位选拔出国留学生、实习生、研修生、研
究生所形成的文件
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（4）本单位与外国商务机构、验船部门及其他企
业、事业单位建立工作联系和一般业务往来形成
的文件
重要的 长 期
一般的 短 期
15．财务
（1）本单位制定的财务管理的规定、制度 永久～长期
（2）本单位财务工作计划、预算、编制说明、总结 永久～长期
（3）固定资产的调拨、报废、封存的有关文件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
16．其他
（1）本单位编辑出版物样本、原稿和经领导人修
改过的清样 永 久
（2）本单位发布的文告（如公告、通告、告示、声明
等）文稿及剪报
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（3）本单位发出、收到的贺信、贺电
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（4）关于港区、航区划分、航道、公路分级、船舶、
车辆命名问题等文件材料 永 久
（5）本单位普查、调查、视察、检查工作形成的文
件材料
重要的 永久～长期
一般的 短 期
顺序号 归档文件 保管期限
（6）本单位信访工作文件、简报、摘报、记录、处理
报告与总结、请示与批复
重要的 永久～长期
一般的 短 期
（7）本单位档案鉴定工作报告及档案销毁审批清
册等文件材料 永 久
（8）本单位档案信息资源开发编研材料 长 期
（9）本单位档案管理升级有关材料
重要的 永 久
一般的 长 期
（10）本单位档案管理经验材料及有关证书
重要的 长 期
一般的 短 期
（11）档案交接凭证 永 久
（12）本单位反映交通事业的电影、电视、录像片 永 久
（13）反映本单位交通改革、行政管理等重要活动
的声像资料 永 久
（14）本单位向中央电视台和地方电视台提供的
录像带、电影、电视片 永 久
三、经营管理
1．本单位向工商管理部门登记、申请执照的有关
文件 永 久
2．本单位经营方针目标管理方面文件 永久～长期
顺序号 归档文件 保管期限
3．本单位升为国家一级、二级、省先进企业等活
动中形成的文件材料 重要的永久
～长期
一般的短期
4．实行股份制、中外合资和国内联营的单位在经
营活动中所形成的文件材料（包括会议文件）及 重要的永久
招标投标材料和本单位投标材料
～长期
一般的短期
5．销售方面
（1）本单位与有关单位及国外厂家签订的经济合
同、协议、意向书及有关谈判材料与合同执行情 重要的永久
况等
一般的长期
～短期
（2）产品销售价格目录 长 期
（3）产品销售的调查预测决策措施及用户对产品
情况反馈和处理材料 短 期
（4）产品订货、展销会形成的文件 短 期
（5）有关工商、税务管理部门的审批表报等有关
材料 长 期
（6）国内外同行业调查考察报告 长期～短期
6．物资供应
（1）年度原材料、物资供应计划、统计及总结 永久～长期
（2）生产用材料收支与结存明细表 短 期
（3）材料价格表 短 期
（4）物资消耗、储备定额 长 期
顺序号 归档文件 保管期限
（5）物资消耗统计报表 永久～长期
（6）年度材料运输计划、总结 短 期
（7）月份运输计划（记录）、统计表 短 期
（8）财产、物资调拨、转让交接清册 重要的永久
～长期
一般的短期
7．船舶理货
（1）理货统计报表 年度的永久
无年度的
半年的永久
无年度和半
年的，月份
的长期
（2）理货单证 货损、货差
理赔的长期
一般的短期
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
四、基本建设
1．可行性研究报告 长期 永久 长期
2．项目评估 长期 永久 长期
3．环境预测及调查报告 长期 永久 长期
4．设计任务书及审批
文件 长期 永久 永久
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
5．有关征地文件 永久
6．工程地质、水文、气
象及地震原始记录 长期 长期
7．工程地形地质测绘
报告，重要的测绘计 永久 永久
算，作为设计依据的水
文，气象地震资料
8．经济调查报告，港
口、工厂、航道、公路、 长期 长期 永久
桥梁、隧道、路线的选
址、选线报告
9．初步设计、技术设计 长期 永久 永久
10．施工图设计及变更
文件 短期 长期 永久
11．设计计算书，采用
的标准、标准设计、通 永久
用设计
12．关键技术试验 永久
13．总体规划设计 长期 永久 永久
14．承发包合同、协议
书、招标、投标、租赁文 永久 永久
件
15．环保三同时，消防、
卫生及水暖、电、煤气 永久
供应协议书
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
16．开工报告、工程技
术要求、技术交底、图 短期 长期
纸会审纪要
17．施工组织设计、施
工方案 永久
18．施工技术措施、施 一般的长期
工安全措施、施工工艺 重要的永久
19．原材料及构件出厂
证明、质量鉴定 长期
20．建筑材料试验报告 长期 短期
21．工程更改洽商单、
材料代用审批 永久 短期
22．施工定位测量、地
质勘察 永久 短期
23．土、岩、试验报告，基
础处理，基础工程施工 永久 长期
图
24．施工记录、日记 短期
25．隐蔽工程验收记录
及质量检验单 永久 长期
26．工程记录及测试、
沉陷、位移变形观测记 永久 长期
录
保管期限
顺序号 归档文件 主管 建设 施工 设计
机关 单位 单位 单位
27．事故处理报告 重要的永久重要的长期
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市人民政府关于印发《十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则》的通知
十政发[1998]42号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位:
市政府同意《十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则》， 现予印发， 请认真遵照执
行。
一九九八年五月一日
十堰市城区市容和环境卫生管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强我市市容和环境卫生管理，创造清洁优美的工作、生活环境，保障人
民身体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管
理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规定，结合我市实际情况，制定
本细则。
第二条 本市城区内的一切单位和个人都必须遵守本细则。
第三条 市政园林管理局是市容环境卫生的行政主管部门，市城建管理监察大队、市环
境卫生管理处具体负责市容和环境卫生管理工作。
各区、乡镇政府和街道办事处负责本责任区内的市容环境卫生管理工作。
规划、房管、工商、环保、公安、交通、卫生等管理部门要积极协同市政园林管理局实
施本细则。
第四条 城市市容和环境卫生管理，实行统一领导，分区负责，专业队伍管理与群众管
理相结合的办法。
第五条 机关、团体、企事业单位和报社、电台、电视台等新闻单位，要采用多种形式
大力宣传国家、省、市的市容和环境卫生管理的规范性文件及环境卫生科学知识，提高公民
守法以及环境卫生意识，形成以讲卫生为荣，不讲卫生为耻的社会风尚。
任何单位和个人，均有享受良好卫生环境的权力，并负有维护城市市容和环境卫生的义
务，尊重市容环卫工人的劳动，不得妨碍和阻挠市容环境卫生工作人员履行职责。对损害、
破坏市容环境卫生的行为，任何人都有权劝阻和举报。
第二章 市容管理
第六条 城市的各种建筑物及设施，必须符合国家规定的城市容貌标准。
第七条 一切单位和个人应当保持建筑物的整洁、美观、符合城市总体规划，主要街道
两旁楼房墙面要定期进行粉刷、油饰和清洗。临街阳台堆放杂物不得超过护栏高度；没有阳
台的，不准自行搭建；原有的阳台，不准随意改建；不准在交通护栏、围墙、行道树上晾晒
衣物；不得在临街阳台及窗外堆放、吊挂有碍市容的物品。建筑物粉刷、油饰、搭建或者封
闭阳台必须符合市人民政府关于市容和环境卫生的有关规定。
第八条 建筑物、设施以及树木上不准乱涂、乱画、乱刻，不准随意张贴标语、广告等
宣传物品；在市规划区设置广告牌、画廊、招牌、橱窗、灯箱、霓虹灯等，要内容健康，外
形美观，并定期维修，保持完好整洁。户外广告的设置必须经市政园林管理局同意并按有关
规定办理审批手续。
第九条 城市中的市政公用设施，要与周围环境协调，并经常维护，保持设施的完好整
洁。
第十条 主要街道两侧和繁华地段的建筑物前，应当根据需要与可能，因地制宜选用透
景、半透景围墙栅栏或绿篱、花坛、草坪作为分界。临街的树木、绿篱、花坛、草坪、雕塑
和各种街头建筑小品，有关部门应加强管理，保持整洁、美观。
修剪、栽培作业过程中留下的树叶、杂草、渣土等，管理单位、个人或作业者应当及时
清除。
第十一条 城市主干道和供车辆、行人过往的主要通道不准摆摊设点和出店经营。在主
干道和主要通道以外的街道、路旁设置商亭、摊棚、货架和流动货车，必须经市政园林管理
局同意并按有关规定办理审批手续，固定售货摊点不得出摊经营。
经营者应自备垃圾容器和清扫工具，保持经营场地及周围的环境卫生整洁干净，按有关
规定处理垃圾并交付垃圾服务费。
第十二条 任何单位和个人不准擅自在街道两侧和公共场地堆放砖、石、水泥等建筑材
料及渣土杂物；禁止在人行道上搅拌砂浆、混凝土，冲洗石料；不准擅自搭建建(构)筑物或
其它设施。确因需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建(构)筑物或者
其它设施的，必须经市政园林管理局同意并按有关规定办理审批手续。
第十三条 市区内运行的交通运输工具，必须保持完好整洁，车身不清洁的，应冲洗除
尘。运载散体、流体物质的各种车辆，必须有严实密封的包扎、苫盖等防护措施，禁止车辆
夹带泥土和沿途泄漏遗撒装载物。保持道路清洁。
第十四条 在城区从事建筑、施工及维修的单位和个人需占用或挖掘城市道路的，需经
市政园林管理局和市交警支队批准。
第十五条 临街从事建筑、施工及维修的单位和个人必须遵守以下规定:
(一)建设单位应在批准的范围内操作和堆放物料、渣土、工具，不得影响市容和环境卫
生。
(二)施工场地周围的环境卫生由建设维修单位(个人)负责清扫保洁，并与市渣土管理处
签订环境卫生责任书。
(三)工地必须设置临时厕所，对所产生的粪便应及时清运，并保持清洁卫生。
(四)施工场地应设置临时施工围墙，脚手架应有遮挡封闭措施，避免灰渣外扬，污染环
境。
(五)工地必须设置排水设施，不得有污水外溢。
(六)建筑材料和施工机械器具，必须堆放整齐， 工程竣工后， 半月内必须整理施工现
场，拆除临时性建筑物或构筑物，清除余渣、余土、疏通沟井管道。
(七)因各种原因停止施工作业的场地，应及时对所用的建筑材料、工具、水电管线等进
行整理，堆放整齐，作必要的覆盖，并清除废弃物保持暂停施工现场的环境卫生，容貌整洁。
第十六条 禁止各种机动车辆和非机动车辆在主干道两侧不按指定地点停放。
第三章 环境卫生管理
第十七条 城区环境卫生清扫保洁实行划片包干、分工负责、全天保洁、有奖有罚的制
度。
第十八条 卫生责任区的划分:(一)主次干道(含人行天桥、立交桥、地下过街通道) 由
环境卫生专业部门负责。
(二)街巷和居住区，由所在区街道办事处、居委会组织专人负责。
(三)厂区(单位)专用道路、停车场由权属单位负责。
(四)小游园、街头绿地、绿化带(点)由园林部门或权属单位负责。
(五)车站、码头、公共汽车始末站、影剧院、展览馆、体育场馆、大型商场和公园等公
共场所由本单位负责。
(六)机关、团体、部队、企事业单位、个体业主，应按照市政园林管理局规定的环境卫
生责任区，自行负责清扫、保洁，并签订“门前三包”责任书。
(七)集贸市场、小商品市场、夜市及市场周围，由主办单位负责。
各种经营摊点周围的环境卫生，经营时间内由经营者负责。
(八)河道的卫生由市河道管理部门负责。
(九)属于交通部门管理的道路由该部门负责。
第十九条 市区道路实行夜间清扫，白天保洁，清扫保洁质量必须达到环境卫生质量标
准。
第二十条 环境卫生管理处负责对生活垃圾、粪便等生活废弃物的分类收集、运输和处
理，实行统一监督管理。
渣土管理处对建筑垃圾、工程渣土、散装物体等实行统一监督管理。
一切单位和个人都应当依照规定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，及时清运垃圾、
粪便。自行清运有困难的，可委托环境卫生专业单位代为清运处理。
第二十一条 城市生活废弃物应逐步实行治理无害化、资源化和减量化， 搞好综合利
用。
第二十二条 对特种垃圾(科研单位、医院、 涉外宾馆、屠宰场、生物制品厂的带菌毒
的垃圾，化工厂易燃爆剧毒等垃圾，工矿企业的有毒有害有放射性的垃圾等)， 要按国家有
关规定进行灭菌和消毒等无害化处理后，方可倒入垃圾场，否则不准入场。
第二十三条 公共厕所的粪便由环境卫生专业部门负责清运，单位或居委会厕所粪便，
可委托环境卫生专业部门，及时清运。
各建筑物的化粪池中粪便(污水、沉渣)，应每年进行两次以上清理，由建筑物的产权单
位或使用单位委托环境卫生专业部门及时清运。
第二十四条 环境卫生实行社会化有偿服务， 凡委托环境卫生专业单位清扫保洁、 收
集、运输和处理废弃物的，应交付服务费。服务费具体计费标准按市财政、物价部门核定的
标准执行。
第二十五条 垃圾、粪便处理场的规划、设计、建设和管理必须科学、规范，按国家有
关法规的规定和标准执行。
垃圾粪便处理场由环境卫生管理处负责管理，并及时做好平整、覆盖、消毒、灭蝇等工
作，防止污染环境。
第二十六条 凡从事城市生活垃圾、粪便经营性清扫、收集、运输，处理服务的单位和
个人，必须经市环境卫生管理处审核批准后，方可从事经营活动，并将垃圾运往指定的垃圾
站、处理场，不得任意倾倒。
第二十七条 任何单位和个人必须维护公共场所的环境卫生，并严格遵守下列规定:
(一)不准随地吐痰、便溺、乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核等废弃物；
(二)不准乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；
(三)不准在街道上从事屠宰家畜家禽、加工肉类、水产品等；
(四)不准从楼内向外抛撒废弃物；
(五)不准在出殡中沿街抛撒纸钱、纸花；
(六)不准从车内向车外扫、丢废弃物；
(七)不准将门前垃圾扫入道路；
(八)不准在城区焚烧各种废弃物；
(九)清掏的下水道污泥、修剪绿篱的枝叶应及时清理干净，不准在道路两旁堆积；
(十)不准在非指定场地冲洗车辆。
第二十八条 城区内不准饲养家禽家畜，因科研、医用和其它特殊业务需要饲养的，须
经市政园林管理局批准。
第四章 环境卫生设施建设与管理
第二十九条 环境卫生设施是指城市公共卫生设施和维护城市卫生作业的专用设施，包
括厕所、垃圾场、转运站、车辆冲洗站、垃圾桶(箱、池)、果屑箱、环境卫生专用标志、专
用车辆、停车场、工作间等。
第三十条 环境卫生设施建设必须纳入城市总体规划。旧城改造、新区建设、商品住宅
开发建设时，环境卫生设施要与其它项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收、同时
交付使用。
第三十一条 公共厕所由规划部门统一规划定点，由市政园林管理局负责修建，由环境
卫生管理处派专业人员或者委托有关单位和个人负责公厕保洁和管理。
商品住宅小区的公共厕所，由开发建设单位公司负责修建、管理。
单位、厂区的公共厕所由各单位自己负责建设、管理，政府鼓励临街单位的公共厕所向
社会开放。
公共厕所建设必须符合建设部颁布的“公共厕所规划设计标准”。
经环境卫生主管部门审定达到国家规定标准的一、二类水冲式公共厕所可适当收费。具
体收费按财政、物价、建设部门规定的标准执行。
第三十二条 一切单位和个体工商户必须在环境卫生管理处统一规划指导下，配置垃圾
收集设施，实行“谁设置、谁管理、谁受益”的使用管理办法。
第三十三条 垃圾场、弃土场由市政园林管理局负责建设和管理，其它单位不得擅自建
设垃圾场、弃土场。
第三十四条 任何单位和个人不得随意移动、占用、损坏和拆除各种环境卫生设施。确
属国家建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市政园林管理局批准，按
照“谁拆谁建，先建后拆，拆旧建新”的原则，与市环境卫生管理处共同选点，原地还建或
另地新建，并验收合格，交付市环境卫生管理处管理后。方可拆除原设施。
第五章 罚 则
第三十五条 对违反本细则的单位或个人由市政园林管理局按下列规定分别给予处理:
(一)违反第七条、第八条、第十一条一款、第十二条规定的，除责令限期改正，可根据
情节轻重，处1000元以下罚款。
违反第十一条第二款规定的，责令改正，清扫干净外，可并处20—50元的罚款。
(二)违反第十三条规定，车辆不清洁的，责令立即打扫或冲洗干净，并处以20元以下罚
款；运载散体物质沿途泄漏、遗撒、车辆夹带泥土污染道路的，责令立即改正，并按每平方
米处以50元罚款。
(三)违反第十五条(一)、(二)项规定的，责令改正，并处以200元以下罚款。
(四)违反第十五条(四)、(五)、(六)、(七)项规定的，除责令限期改正外，并处以 200
元至1000元罚款。
(五)违反第十六条规定的，责令改正，并处以1000元以下的罚款。
(六)违反第十八条不按规定履行环境卫生清扫保洁义务的，处200元以下罚款； 对“门
前三包” 责任制不落实的，责令限期改正，并对责任单位罚款200元。
(七)违反第二十条第三款、二十二条规定，责令改正清除，补办手续，并处以100 元至
2000元罚款。
(八)违反第二十六条规定的，责令清除垃圾，并处以1000元以下罚款。
(九)违反第二十七条规定的，责令立即改正，并处以5元至200元罚款。
(十)违反第二十八条规定的，责令限期处理，并处以50元以下罚款。
(十一)违反第三十四条规定的，责令限期赔偿，逾期不赔偿的，可由环境卫生专业单位
代为采取改正措施，其一切费用由责任者承担，并处以2000元以下罚款。
第三十六条 违反第十四条规定，由市政园林管理局或者其他有关部门责令限期改正，
可以处以2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反第三十三条规定，按土地、规划、环保部门的有关规定处罚。
第三十八条 盗窃、损坏各类环境卫生设施、侮辱、殴打、谩骂市容环卫工作人员或者
阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处
罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 市容和环境卫生管理部门工作人员应文明管理，对玩忽职守、滥用职权、
徇私舞弊的， 由所在单位或者上级主管机关给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第四十条 当事人对市容环境卫生行政管理部门的处罚决定不服的，可在接到处罚通知
书之日起十五日内向市人民政府或湖北省建设厅申请复议。对复议不服的，可在接到复议决
定书之日起十五日内向人民法院起诉，当事人也可以自接到通知书之日起十五日内向人民法
院起诉。逾期既不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十一条 本细则各县市可参照执行。
第四十二条 本细则由十堰市市政园林管理局负责解释。
第四十三条 本细则自发布之日起施行。
