市政府关于批转市房产局市安监局《南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府关于批转市房产局市安监局《南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见》的通知
宁政发（2007）247号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市房产局、市安监局拟定的《南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年九月十七日
南京市城市房屋拆迁拆除施工安全管理实施意见
（市房产局、市安监局 2007年6月）
第一条 为加强城市房屋拆迁拆除施工安全管理，规范城市房屋拆除行为，保障人民生命和财产安全，根据国家《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、《南京市城市房屋拆迁管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，提出本意见。
第二条 在本市玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区范围内的国有土地上，领取《城市房屋拆迁许可证》实施拆迁、进行房屋拆除施工的，适用本意见。
第三条 南京市房产管理局（以下简称市房产局）是本市城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理部门，负责向省建设行政主管部门申报本市非爆破拆除工程专业承包企业资质、建筑物拆除工程专业承包企业安全生产许可证、拆除施工企业安全生产人员资格；管理城市房屋拆除施工企业名录，建立拆除施工企业及从业人员的信用档案，实行拆除工作年度考核；实施拆迁项目拆除现场管理；配合安监部门进行拆除施工安全事故处理。
南京市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理的日常工作。
第四条 南京市安全生产监督管理局作为全市安全生产综合监督管理主管部门，负责指导和协调本市城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理工作。
第五条 各区政府应当根据本区房屋拆除施工安全实际状况，组织所属房产、安监等部门，加强本区城市房屋拆迁拆除施工安全监督管理，对本区内容易发生重大拆除施工安全事故的单位进行严格检查。发现事故隐患的，应当及时处理。
第六条 城市房屋拆迁拆除施工安全管理，应当遵循安全第一、预防为主的原则。
拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业及有关单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章和技术规范，依法承担房屋拆除施工安全责任，做到既各尽其责又互相配合，共同保障拆迁项目的拆除施工安全。
第七条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，必须加强拆迁项目拆除施工安全的总体控制，其安全责任主要包括：
（一）确认由拆除施工企业编制的房屋拆除施工方案（包括地上建筑物、构筑物、毗邻建筑物和地上地下管道、管线等的安全防护和环保措施）；
（二）依照规定确定拆除施工安全措施所需的费用，列入拆迁项目概算，及时支付给拆除施工企业，并督促其专款专用；
（三）委托列入城市房屋拆除施工企业名录、并具有相应资质等级的房屋拆除施工企业，实施房屋拆除；
（四）督促拆除施工企业制定拆除施工安全事故应急救援预案，落实各项安全防护和环保措施；
（五）设立拆除安全联络员，接受主管部门有关安全的教育和培训；
（六）发生拆除施工安全事故时，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。
第八条 拆除施工企业对房屋拆除施工安全负总责，其企业主要负责人为房屋拆除施工安全的第一责任人。
拆除施工企业的安全责任主要包括：
（一）严格依照法律、法规、规章和技术规范的要求，编制房屋拆除施工方案，实施房屋拆除；
（二）在资质等级许可的范围内承接拆除业务；
（三）依法领取《安全生产许可证》、缴纳安全生产风险抵押金、办理施工作业人员人身意外伤害保险金；
（四）建立健全安全施工责任制度和教育培训制度，制定安全施工规章制度和操作规程，保证安全施工所需资金的投入，进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录；
（五）制定拆除施工安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援器材；
（六）为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动安全防护用品，并监督作业人员按照使用规则佩戴、使用；
（七）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，需经省建设行政主管部门安全生产考核合格后，持证上岗；
（八）发生拆除施工安全事故时，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。
第九条 城市房屋拆迁拆除施工，应当由具备保证安全条件、具有省建设行政主管部门核发的、三级以上建筑施工企业资质，或者非爆破拆除工程专业承包资质的拆除施工企业进行。
第十条 申领江苏省非爆破拆除工程专业承包企业资质的，依照苏建建〔2003〕246号《关于印发<江苏省建筑物非爆破拆除工程专业承包企业资质等级标准>（试行）的通知》规定执行。
第十一条 申请列入城市房屋拆迁拆除施工企业名录的，应当符合以下条件：
（一）具备保证拆除施工安全条件；
（二）持有三级以上建筑施工企业资质，或者非爆破拆除工程专业承包企业的资质；
（三）持有《安全生产许可证》；
（四）持有依法缴纳安全生产风险抵押金、依法办理施工作业人员人身意外伤害保险金的凭证；
（五）企业的主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员，符合省建设行政主管部门安全生产考核合格、持证上岗的要求。
具有拆除工作业绩，资质级别高、信誉度好，近年来未发生重大拆除施工安全事故，为其施工管理人员缴纳失业保险金、养老保险金和工伤保险金的拆除施工企业，可优先列入名录。
第十二条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，可以实行拆除工程安全监理。根据本意见和拆迁项目的具体实际，可以实行拆除工程招投标。
第十三条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，依法确定拆除施工企业后，应当与其订立拆除施工书面委托合同。除按照《合同法》的规定外，拆除施工委托合同还包括以下内容：
（一）安全施工防护措施（包括工地围档、安全事故应急救援预案、施工人员安全要求、专项安全防护要求、管线检查及运输要求等），以及防尘降噪等环保措施；
（二）拆除施工安全责任；
（三）落实安全施工措施所需图纸、资料的要求；
（四）落实安全施工措施所需费用的金额、支付期限和支付方式。
市房产局可以会同有关部门制定房屋拆除施工合同示范文本，适时推行。
第十四条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位在申领拆迁许可证时，应当向市房产局提交拆除方案；在拆除施工15日前，将拆除施工委托合同、拆除施工企业的安全生产许可证、施工企业资质证书、安全考核合格证书等报市房产局备案。
对采用爆破方式拆除的，还应当提交相应的批准文件。
第十五条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位，应当向拆除施工企业委派安全联络员，巡查督促拆除方案中各项安全措施在拆除现场的具体落实，排除安全隐患，形成巡查书面记录。
第十六条 拆除施工企业在房屋拆除施工前，应当就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，并签字确认。
第十七条 拆除施工企业必须认真落实拆除方案中的各项安全防护和环保措施。配备专职的安全施工管理人员，负责拆除现场的安全检查并做好安全检查记录。发现安全隐患的，应当及时向拆迁项目负责人报告，并跟踪整改情况，切实消除安全隐患。
第十八条 拆除施工企业在房屋拆除施工前，应当检查被拆除房屋和毗邻房屋内的地上、地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移后方可施工。需要拆除管道和容器的，应当在拆除前检查管道和容器中介质的种类、化学性质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中毒事故的发生。
第十九条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业，在拆除施工时，必须严格执行国家《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2004）等有关安全技术规范和标准。严禁采取立体交叉方式拆除房屋。拆除现场应当做到：
（一）实行全封闭管理。现场周边应当设置2米以上硬质密闭围档，人口密集区及临街一面应当设置密目网，实行封闭拆除。拆除房屋与居民密集点、交通道路以及其他毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的安全跨度不符合要求的，还应当采取专项安全防护措施；
（二）按照拆除要求，划定危险区域，设置警戒和明显的警示标志。在拆除现场显著位置应设置施工单位告示牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌，标明工程项目名称、建设单位和施工单位名称、项目负责人和监督投诉电话等内容；夜间作业应当设置警示灯光，采取必要的安全防护措施；承重结构的拆除还应当指定专人指挥；
（三）配备洒水设施。拆除房屋产生较大粉尘的，必须做到边拆房、边洒水，有可能导致建筑物、构筑物结构疏松、产生安全隐患的除外。风速达到五级以上时，应当停止拆除；
（四）及时清运垃圾。拆除的建筑垃圾、工程渣土应当在四十八小时内完成清运。不能按时完成清运的，应当在现场集中堆放并严密遮盖，严禁在拆除现场外堆放建筑垃圾和工程渣土。
第二十条 拆除施工企业应当在拆除现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。禁止在拆除现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。
第二十一条 因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，拆除施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复拆除施工。
第二十二条 拆除施工时发现爆炸物或者不明管线的，拆除施工企业应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后，方可恢复拆除施工。
第二十三条 拆除施工时，发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，拆除施工企业应当立即停止拆除，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。
第二十四条 拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业，违反本意见有关规定的，按照国家《建筑法》、《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关规定，由相关部门予以查处并处罚。
第二十五条 溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，应当参照本意见，制定本辖区内房屋拆除安全管理的实施意见。
第二十六条 本意见自颁布之日起施行。
资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
四川省资阳市人民政府
资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第19号
《资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已于2006年12月22日经市人民政府一届第一○二次常务会议审议通过，现予以发布，自2007年4月1日起施行。
市长 翟占一
二○○七年三月十四日
资阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等有关规章和政策的规定，结合资阳实际，制定本办法。
第二条 资阳城市规划区范围内城镇最低收入家庭廉租住房的管理和实施工作，适用本办法。
第三条 市房地产管理部门具体负责资阳城市规划区范围内的城镇最低收入家庭廉租住房的管理和实施工作。
雁江区人民政府以及财政、民政、国土资源、税务、公安、物价、劳动和保障、住房公积金管理等部门和单位应按照职责分工，协助做好城镇最低收入家庭廉租住房管理的相关工作。
第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
租赁住房补贴是指向符合条件的申请对象发放廉租住房补贴，由其到市场租赁住房。
实物配租是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减是指产权单位按照本办法的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则。
资阳城市规划区范围内最低收入家庭的人均廉租住房保障面积原则上不超过当地人均住房建筑面积的60%。
第六条 城镇最低收入家庭廉租住房保障资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措为辅，主要包括：
（一）财政预算安排的城镇最低收入家庭廉租住房保障专项资金；
（二）可从住房公积金增值收益余额中适当调剂部分资金作为廉租住房补充资金；
（三）从土地出让净收益中安排的资金；
（四）接受社会捐赠的资金；
（五）通过其它渠道筹集的资金。
第七条 城镇最低收入家庭廉租住房的保障资金纳入财政专户存储管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第八条 实物配租的城镇最低收入家庭廉租住房主要来源包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）廉租对象现承租的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。
第九条 政府新建的城镇最低收入家庭廉租住房建设用地，符合国家划拨目录和补充规定的，实行行政划拨方式供给；新建城镇最低收入家庭廉租住房免收配套费，各相关部门应收取的行政事业性收费只收工本费。对房地产管理部门用财政资金购买旧房作为廉租住房以及实物配租的廉租住房租金收入按规定给予税收优惠。
第十条 申请廉租住房的家庭，必须同时符合下列条件：
（一）正在享受城镇居民最低生活保障的家庭；
（二）人均住房建筑面积在8平方米以下；
（三）家庭成员中至少有1人具有资阳城市规划区范围内的城镇户口。
市房地产管理部门应当根据社会经济发展情况，按照有关规定适时调整廉租住房申请条件，报市人民政府批准后公布执行。
第十一条 廉租住房租金补贴、实物配租和租金核减的人均住房建筑面积控制标准为15平方米。廉租住房申请人原私有住房、优惠购买公有住房以及租住公有住房的，在租金补贴或实物配租、租金核减时应合并计算面积予以核减。
廉租住房租金补贴标准按每平方米2元计算予以补贴。
市房地产管理部门应当根据社会经济发展情况，按照有关规定适时调整廉租住房保障标准，报市人民政府批准后公布执行。
第十二条 申请廉租住房的家庭应当由户主向市房地产管理部门提出书面申请，并如实提供下列材料：
（一）由民政部门核发的城镇居民最低生活保障证明；
（二）家庭成员户口簿及身份证复印件；
（三）申请家庭自己拥有产权的房屋所有权证复印件、租住公有住房的租赁合同复印件或租住私房的租赁合同复印件；
（四）居住地居委会或有关单位出具的住房情况证明；
（五）居住地的街道办事处或镇人民政府对申请人的初审核实证明；
（六）雁江区人民政府对申请人的复审核实证明。
第十三条 城镇最低收入家庭廉租住房按下列规定办理：
（一）市房地产管理部门收到申请人的申请材料之日起15个工作日内完成审核工作；
（二）经审查核实符合申请条件的，市房地产管理部门应当将申请人的人口、住房等基本情况，在其居住地范围内或工作单位进行为期15日的公示。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记并颁发廉租住房保障证明。
登记结果应在主要媒体上予以公布。
（三）对符合租金核减的家庭，由产权单位凭市房地产管理部门出具的相关手续按照规定予以租金减免；对符合租赁住房补贴或者实物配租的家庭，按抽（摇）号先后顺序进行轮候，其中经民政等部门认定由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人和抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先解决；
（四）在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门和单位申报，经市房地产管理部门审核不符合申请条件的，取消轮候；
（五）市房地产管理部门应对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房的结果予以公示。
第十四条 已确定可获得廉租住房的家庭享受有关保障按下列规定办理：
（一）实行租金补贴保障的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，承租人与出租人签订住房租赁合同，报市房地产管理部门审查同意并备案后按规定标准发放租赁住房补贴，并将补贴资金按季直接拨付给出租人用以冲减房屋租金。享受租赁补贴的家庭，承租房屋实纳租金超过房地产管理部门核定金额的，超过部分由该家庭自行承担；
（二）实行实物配租保障的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同，并按照合同约定标准缴纳租金；
（三）实行租金核减保障的家庭，产权单位对该家庭应享受廉租住房保障面积内的租金予以核减至廉租住房租金标准。
第十五条 廉租住房的管理工作按下列规定办理：
（一）廉租住房享受家庭应当在每年12月31日前向居住地的居委会或有关单位如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，经街道办事处或镇政府复核后向市房地产管理部门提出复核意见；
（二）雁江区人民政府和市房地产管理部门应在次年的第一季度会同有关部门和单位对已享受廉租住房保障的家庭进行年度审核，并根据审核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面通知当事人。对取消廉租住房保障资格的，应当说明理由，并收回或者公布廉租住房保障证明作废；
（三）市房地产管理部门应当将年度审核结果予以公示，并在廉租住房保障证明上予以记载。
第十六条 廉租住房申请人对市房地产管理部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产管理部门申诉。
第十七条 享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由市房地产管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自将廉租住房调换或改变住房用途的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）不参加年度审核的。
第十八条 城镇最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房地产管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房租金标准的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，可并处1000元以下的罚款。
第十九条 财政、审计等部门应加强对城镇最低收入家庭廉租住房保障资金使用和廉租住房租金收支情况的监督。
第二十条 市房地产管理部门或者其他有关部门的工作人员在城镇廉租住房管理工作中，以权谋私，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各县（市、区）人民政府可结合本地实际，参照本办法制定城镇最低收入家庭廉租住房管理办法。
第二十二条 本办法自二○○七年四月一日起施行。
