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黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法的通知

鹤政发〔2010〕32号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年七月二十七日


鹤岗市人民政府关于贯彻落实
党风廉政建设责任制的实施办法

　　第一条 为了认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和关于党风廉政建设的各专项规定，全面推进政府系统党风廉政建设，强化各级政府和政府职能部门领导班子和领导干部的党风廉政建设责任，根据中央和省、市实行党风廉政建设责任制的有关规定，制定本规定。
　　第二条 实施党风廉政建设责任制，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众参与支持的领导机制和工作机制。
　　第三条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子对本辖区、本部门的党风廉政建设负全面领导责任。坚持“一岗双责”，领导班子的正职对系统内的党风廉政建设负总责，对同级领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任；副职按工作分工，对分管部门、单位、系统、行业的领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任。
　　第四条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子的责任：
　　（一）贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府及同级党委关于党风廉政建设的部署和要求，每年至少召开两次党组会，一次廉政建设工作会议，制定党风廉政建设工作计划并组织实施，听取党风廉政建设责任制落实情况汇报，研究解决本辖区、本部门的党风廉政建设问题。
　　（二）组织党员干部学习党风廉政建设的理论和有关法规，进行党性、党风、党纪教育和廉政教育。
　　（三）制定本辖区、本部门党风廉政建设规章制度并组织实施。
　　（四）对所辖地区、部门、单位、系统、行业执行党风廉政建设责任制和党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督检查和考核。
　　(五)涉及“三重一大”问题的决策坚持民主集中制的原则，重点项目、工程、公共资源交易、国有(集体)资产处置等必须严格履行规定程序，并请纪检、监察、审计部门全程监督。
　　（六）在推荐、选拔和任用干部过程中，征求同级纪检监察机关的意见。
　　（七）严禁向下级政府、政府部门和单位进行乱摊派。（八）领导、组织并支持执法执纪机关依法履行职责，及时研究处理执法执纪机关呈报的领导干部违法违纪案件。
　　第五条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子正职主要领导责任：
　　（一）根据党中央、国务院和上级党委、政府及同级党委有关反腐倡廉的总体要求，研究制定本辖区、本部门党风廉政建设的工作计划、目标措施，并组织实施。
　　（二）召开党组会研究解决党风廉政建设中的重大问题，明确领导班子成员的党风廉政建设责任。
　　（三）支持、督促执法执纪机关依法查处违法违纪案件，批办对重大案件的查处。
　　（四）监督党组和政府职能部门及下一级政府领导班子成员的党风廉政建设，对违法违纪苗头性问题，及时督促其纠正；问题严重的，及时向党委、监察机关报告，并按干部管理权限，责成有关部门或单位依法进行查处。
　　（五）遵守和督促有关部门严格按照规定推荐、选拔和任用干部，对所管辖的主要领导干部中出现的严重问题，承担主要领导责任。
　　(六)严格管理身边工作人员和亲属，对其出现的廉政问题承担相应责任。
　　第六条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子副职根据工作分工负直接领导责任：
　　（一）根据上级党委、政府和同级党委关于反腐倡廉工作的部署和要求，指导督促分管部门、单位、系统、行业制定贯彻意见和措施，并督促检查实施情况。
　　（二）定期听取分管部门、单位、系统、行业党风廉政建设的情况汇报，及时指导和帮助解决党风廉政建设中存在的重大问题。
　　（三）监督党组及政府职能部门和下一级政府领导班子成员的党风廉政建设，监督检查分管部门、单位、系统、行业领导班子成员的党风廉政建设情况。对违法违纪苗头性问题，及时督促纠正；问题严重的，及时向党委（党组）报告，并提出明确的处理意见。
　　（四）支持、协调执法执纪机关依法查处分管部门、单位、系统、行业的违法违纪案件。
　　（五）遵守和督促分管部门严格按照规定推荐、选拔和任用干部，对所管辖的主要领导干部中出现的严重问题，承担领导责任。
　　(六)严格管理身边工作人员和亲属，对其出现的廉政问题承担相应责任。
　　第七条 市、县(区)纪检监察机关（包括派驻机构）在上级监察机关和同级党委、政府的领导下，负责本地区、本部门党风廉政建设的组织协调、督促检查和指导工作，协助党委、政府抓好党风廉政建设。
　　第八条 成立由党委（党组）书记任组长，行政正职、纪委书记（纪检组长）任副组长，纪检、监察、组织、人社、法制、统计、审计等部门参加的考核领导小组，组织领导政府系统党风廉政建设考核工作。
　　第九条 考核工作要与领导班子考核、领导干部考核和工作目标考核等结合起来，每年年终考核一次，必要时可组织专门考核。
　　第十条 对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况，每年进行一次民主测评。
　　第十一条 各县(区)、各政府部门应将落实党风廉政建设责任制的情况列入年度总结或工作报告，在次年一月前报上级政府和同级党委、纪委；领导干部执行党风廉政建设责任制的情况列为民主生活会和述职报告的重要内容陈述，接受干部群众监督。
　　第十二条 领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核结果由纪检监察机关登记备案，装入廉政档案，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
　　第十三条 领导班子、领导干部和监察机关不认真履行本办法第四条、第七条规定的，视其情节，责令写出检查，通报批评；问题严重的，责令负直接领导责任者辞职。对执法执纪机关报批的领导干部违法违纪案件，无特殊情况而久拖不决、超过有关规定时限、造成不良影响的，给予领导班子正职诫勉谈话或免职处理。
　　第十四条 领导干部不履行本办法第五条、第六条规定的，依据有关规定，给予组织处理和纪律处分。其他违反本规定行为、情节较重的，给予相应的组织处理或党纪处分。
　　第十五条 实施责任追究必须坚持实事求是的原则，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和分管领导责任，直接责任和间接责任。
　　第十六条 责任追究中的组织处理，由组织、人社部门负责；纪检监察机关可向党委（党组）、政府及职能部门提出建议，由主管机关、任免机关按照干部管理权限和程序处理；党纪、政纪处分，由纪检监察机关按有关规定处理；追究责任后，需进行离任审计的，由组织、审计部门按有关规定组织实施。
　　第十七条 本办法如有与上级和党委规定相违背的内容，按上级和党委规定执行。本办法由市监察局负责解释，自公布之日起执行。


对自动投案 如实交待罪行的
交通肇事犯罪分子应依法认定自首

肖坤琼 银建平

自首，是我国惩办与宽大相结合,在量刑方面具体体现的刑事政策，是我国刑法规定的一项重要法律制度。设立自首制度的目的，在于鼓励犯罪分子自动投案，悔改自新，不致隐藏在社会上继续为非作歹。自首从轻，有利于分化瓦解犯罪势力，从而获得更多的线索和证据，有助于及时侦破案件，正确而迅速审判，减少公安机关和司法机关的办案投入，有力地惩治犯罪，保护受害者，维护社会稳定。1997年修订后的《中华人民共和国刑法》第六十七条首次以法律形式对自首的构成作出了明确的规定：“犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首”。根据该规定，凡是在犯罪以后同时具备了（一）自动投案；（二）如实交待所犯罪行，都应该认定自首成立，依法予以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免予处罚。该条的规定，适用于所有的犯罪分子，本无例外。但在司法实践中，对交通肇事案件的犯罪分子在犯罪后的行为符合上述条件时，应否认定自首及怎样认定自首，却有不同的认识，由此导致了在案件处理结果上的差异。
一种观点认为：在交通肇事犯罪案件中，肇事者在事发后主动报告公安机关，是其法定的义务。国务院发布的《道路交通事故处理办法》第七条规定，发生交通事故后，肇事者必须报告公安机关或执勤的交通警察，听候处理。鉴于法规对具有特定身份的交通肇事者赋予了强制性告知义务，因此，即使肇事者在事发后没有逃逸，主动向公安机关报案或者主动到公安机关投案，也不能认定为自首，只能视为肇事者履行了法定告知义务，在处罚时可作为认罪态度较好的情节予以考虑，给予从轻处罚。
第二种观点认为：对交通肇事犯罪案件中的自首问题，应根据不同的情况确定是否认定为自首。对肇事者事发后没有逃逸主动向公安机关报告的，如第一种观点所述，不应认定为自首，但在处理时应酌情从轻；对肇事后逃逸，在公安机关侦查阶段自动到公安机关投案，如实供述自己罪行的，则应视为自首。对后者，《刑法》第六十七条虽规定对其可以从轻或者减轻处罚，但在量刑的掌握上，从轻或减轻的幅度应较前者小。
第三种观点认为：交通肇事犯罪案件中，肇事者在事发后没有逃逸，保护现场，抢救伤者和财产，主动向公安机关报案或自动投案，并如实供述自己的罪行的，应依法认定为自首；肇事者逃逸后在公安机关侦查期间，又主动到公安机关投案，并如实供述自己罪行的，依法也应认定为自首。
笔者赞同第三种意见，理由是：
一、交通肇事犯罪案件中，对被告人在事发后未逃逸，主动投案并如实供述的行为，不认定为自首情节缺乏法律依据，违反了《中华人民共和国刑法》第四条“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等”的规定和以事实为根据，法律为准绳的诉讼原则。我国刑法的规定的自首，适用于所有的在中华人民共和国领域内犯罪的犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的犯罪分子，对交通肇事案件中的犯罪分子也应如此，并没有不适用于交通肇事犯罪案件或者适用例外的特别规定。对符合自首条件的交通肇事犯罪分子不作自首认定，侵犯了犯罪分子依法应该享有的权利，损害了法律的严肃性。因此，对符合自首条件的交通肇事犯罪分子依法认定自首，是严格依法办事、公正执法、正确适用法律的必然要求。
二、《道路交通事故处理办法》是国务院颁发的行政法规，所规定的“肇事者必须报告公安机关”是对所有交通肇事者所规定的应尽的告知义务，但在交通肇事案件中，其中多数肇事者并不构成犯罪。《刑法》所规定的自首，是对所有犯罪分子犯罪后符合法定的自首条件时，依法给予从轻或减轻处罚的规定。交通肇事罪虽是交通肇事行为的结果，但前者不一定是后者的必然。在交通肇事中，不一定全部都可以构成犯罪，有些后果不严重的可以按一般交通事故处理。对不追究刑事责任的交通事故肇事者，应受《道路交通事故处理办法》规定的应尽法定的告知义务的约束，这种义务并非刑法上规定的自首情节，对此，不认定为自首是恰当的。这种告知义务，是对一般交通事故而言。只要出现了交通事故，肇事者向公安机关报告以便及时得到处理，也是一种社会公德的体现。对不构成犯罪的交通肇事者，在事发后逃逸，拒不履行告知义务时，应按照行政处罚程序予以处罚，不适用刑法的规定。交通肇事罪，本身是一种罪名，在刑法理论和刑法的规定中，就不存在告知义务，只存在自首情节，也只有自首情节，才是法定的从轻情节。因此，《道路交通事故处理办法》所规定的告知义务，不能代替刑法上的自首规定。不能将行政处罚程序和刑事诉讼程序两者混淆，以行政法规的规定来否定对交通肇事案件中犯罪分子自首行为的认定和对《刑法》所规定的自首可以从轻或减轻处罚条件的适用。
三、正确认定交通肇事罪中被告人没有逃逸，主动向公安机关报案或主动到公安机关投案的自首情节，是正确适用法律的具体体现，也是对被告人公正处罚的具体体现，防止剥夺被告人所享有的法定从轻或减轻处罚的权利。正确认定自首情节，符合刑法总则关于自首情节的规定，防止法官意志的随意性，是以事实为根据，法律为准绳的具体体现。


作者单位：泸州市纳溪区人民法院