教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见
教办厅[2009]4号
部内各司局、各直属单位：
办事公开是政务公开的重要内容。2005年以来，我部机关各司局和直属单位认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，积极推进教育办事公开工作，办事公开的制度化、规范化水平逐步提高，为办好人民满意的教育发挥了积极作用。但仍有一些办事项目在办事流程、服务质量、社会评议、监督检查等方面不同程度地存在问题。为提升我部各司局（单位）办事公开的工作水平和服务质量，根据深入学习实践科学发展观活动有关整改要求，现就进一步改进和加强我部办事公开工作提出以下意见：
一、进一步提高对办事公开重要意义的认识
近年来，各司局按要求认真清理行政审批项目，公开行政许可信息，规范审批的程序，政府职能得到切实转变。各直属单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，在满足人们的公共需求中起着重要作用。在新形势下进一步加强和改进办事公开工作，体现了贯彻落实科学发展观的要求，有利于树立以人为本的服务理念，进一步密切党和政府同人民群众的联系，树立党和政府的良好形象；有利于营造公平正义、安定有序的社会环境，为全面协调可持续发展提供保障，为构建和谐社会创造条件；有利于加强制度建设、转变管理方式、增强依法办事的自觉性；有利于增强工作的透明度，提高公共服务质量，从源头上预防和治理腐败。
教育事业关系民生，政策性强，群众关注度高。改进和加强教育办事公开工作，是深化政务公开、优化公共服务、促进政府职能转变的迫切需要，是接受群众监督、实现教育公平、办好人民满意教育的重要内容，是提高办事效率、改进工作作风、树立为民服务新形象的重要举措。各司局（单位）要进一步深化对办事公开重要意义的认识，切实增强新形势下做好办事公开工作的责任感和紧迫感。
二、进一步建立健全办事公开的各项规章制度
（一）完善工作制度。凡是直接面向社会的办事项目，各司局（单位）要建立健全相应的办事规程、指南、办法和须知等，并以便于社会公众知晓的形式公开。要及时清理已有办事制度中不合时宜的内容，依据公众的要求充实和完善。对暂时不宜公开的，要说明情况，并积极创造条件逐步公开。
（二）健全考核制度。探索将落实办事公开作为领导干部考核的一项重要内容，纳入年度总体考核工作。按照简便、实用的原则，围绕办事公开的内容是否全面、形式是否便捷、程序是否严密、时间是否及时等方面进行考核。要量化考核标准，改进考核办法，增强考核实效。
（三）建立社会评议制度。坚持内部考核与社会评议相结合的原则，定期开展社会评议，力求全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、问卷测评相结合，把办事公开纳入行风评议的范围，接受公众监督，并根据公众评议的意见和建议不断改进工作。
（四）推广问责制度。建立从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员权责明确、主体清晰的责任体系，落实办事公开的责任制。对敷衍塞责、工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯公众民主权利，损害公众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处，追究责任。
三、进一步规范办事公开的内容、程序和形式
（一）突出工作重点。各司局（单位）要紧紧围绕人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的热点、难点问题，进一步清理本司局（单位）的办事项目，确定重点公开内容。应侧重抓好六个环节：
1.职能公开。公开部门的机构设置、服务范围、责任分工。
2.依据公开。公开设立办事项目的法律、法规、规章及政策依据。
3.程序公开。公开办理事务的基本流程、材料要求、办理时间、办理地点、承诺时限等。
4.收费公开。公开收费项目的收费标准、依据。
5.结果公开。公开相关事务的办理结果。
6.监督公开。公开办事项目的咨询、投诉、申诉、举报电话等。
各司局（单位）应根据以上六个环节的内容进一步明确本司局（单位）办事公开和服务的重点，创新工作方式，充实公开内容，努力向精简办事程序、缩减办事时限、提高办事效率、增强服务效果等较深层面拓展工作，形成规范。
（二）丰富载体形式。各司局（单位）要采用符合自身业务特点和工作实际的形式公开相关事务，便于公众知情、办事和监督。要进一步加强各司局（单位）网站的建设，完善办事项目的在线服务功能，健全网上信息的日常更新机制，加大公开的力度，逐步实现有关项目的网上办理。要在公众办事场所设置公共查阅处、资料索取点、信息滚动屏、电子触摸屏、信息公告栏等设施，进一步拓宽办事公开的渠道。要抓好咨询热线、投诉受理电话和服务热线等电话建设，整合热线资源，畅通与群众沟通的渠道。各司局（单位）网站要设立办事公开意见箱，听取社会公众的意见和建议，及时改进工作。
（三）开展主动服务。对涉及人民群众切身利益的重大决策、重要事项变更等，决策前要主动征求社会公众的意见；对人民群众关注的重大热点、难点问题，要及时、主动地同公众沟通，及时公开信息；对人民群众反映强烈的突出问题和不足，要采取有效措施，及时整改；对办事不便的个人或群体，要提供便捷服务，帮助排忧解难。
四、进一步加强对办事公开工作的组织领导
（一）落实工作责任。各司局（单位）领导要切实负起领导责任，把推进办事公开列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。各司局（单位）办公室或指定的具体部门负责协调、指导、推进、监督本司局（单位）的办事公开工作。各司局（单位）的具体业务部门要树立“以公开促服务，靠服务求发展”的意识，建立健全长效机制，使办事公开成为一项基本管理制度。各司局（单位）工作人员要增强主动性和责任感，积极承担起改善办事公开质量的任务。
（二）统筹项目管理。教育部门户网站将设立“办事公开”一级栏目，将各司局（单位）的办事项目纳入统一管理，并与各司局（单位）网站建立链接，以方便公众全面了解我部各司局（单位）的办事项目，为公众提供统一的入口和更为便捷的服务。各司局（单位）办事项目内容发生变化的，应及时报部政务公开办公室。“办事公开”一级栏目下也将设立“教育部办事公开意见箱”。
（三）加强监督检查。各司局（单位）要搞好自查，坚持日常监督检查与年末考核相结合。要把办事公开目录建设、制度建设和公众满意度作为监督检查的重要内容，及时汇总开展办事公开的情况，总结工作经验。开展办事公开监督检查的情况要反映在本司局（单位）政务公开工作年度报告中，并及时报部政务公开办公室。部政务公开办公室也将不定期地开展办事公开监督检查。
（四）推广典型经验。按照“全面推进、重点培育、注重推广”的思路，我部将树立一批办事公开形式新、措施实、工作水平高、社会反响好的典型，认真总结其开展办事公开的经验并加以推广，推动全行业办事公开服务水平的提高。
教育部办公厅
二○○九年三月二十四日
西宁市机动车治安防范管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市机动车治安防范管理办法
西宁市人民政府令第63号
《西宁市机动车治安防范管理办法》已经２００４年４月５日市政府第 十二次常务会议审议通过，现予公布，自２００４年６月１日起施行。
市 长 王小青
二○○四年四月二十八日
西宁市机动车治安防范管理办法
第一条 为加强机动车治安防范管理，维护社会治安秩序，保障机动车驾驶员、乘客的人身和平安全，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内机动车所有者、驾驶员、乘客以及与机动车治安防范管理活动相关萨单位和个人，均应遵守本办法。
本办法所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
第三条 各级人民政府应当加强机动车治安防范安全教育，提高治安防范意识，将机动车治安防工作纳入社会治安综合治理管理目标。
机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当加强对本单位的机动车治安防范管理，建立谁受益谁出资，市场化运作的科技防范体制，增强机动车治安防范的针对性和实效性。
第四条 市人民政府公安机关负责本市机动车治安防范的监督管理工作。
市、县公安机关交通治安管理部门具体负责市辖区和本行政区域内机动车治安防范的监督管理工作。
交通、工商、物价、质量技术监督等管理部门依据各自职责，负责有关机动车治安防范监督管理工作。
第五条 机动车治安防范实行技术防范与人防、物防相结合的原则，创新机动车治安防范机制，落实防范措施，提高安全防范能力。鼓励和支持使用高科技的机动车治安防范产品和设施。
本办法所称机动车技防产品，是指用于机动车治安防范，具有防盗窃、防抢劫、防入侵、防破坏等功能的专用产品。技防设施，是指用于机动车综合运用技防产品及其相关产品组成的安全防范系统。
第六条 下列单位和个人所有的机动车，应按本办法的规定装置符合治安防范标准的机动车技防产品和设施：
（一）各级行政机关的机动车；
（二）金融机构的运钞车；
（三）运输易燃、易爆、剧毒物品、放射性物质、国家管制药品、致病毒菌等危险晶的机动车；
（四）其他危及社会利益、公共秩序的机动车。
国家对特种车辆的技防要求另有规定的，从其规定。
第七条 下列单位和个人所有的机动车，可以根据实际需要按照自愿的原则，装置符合治安防范标准的机动车技防产品和设施：
（一）企业事业单位、社会团体以及其他组织；
（二）个人所有的家庭自备车、货运车、客运车。
第八条 拥有机动车的单位和个人，应履行下列职责：
（一）拥有50辆（含50辆）以上机动车的，应设立治安保卫组织，配备专兼职治安保卫人员；
（二）建立机动车治安防范管理制度；
（三）机动车停放场所必须配置必要的安全防范设施；
（四）对机动车驾驶人员进行治安防范和遵纪守法、职业道德等教育；
（五）组织治安安全检查，及时发现和消除治安安全隐患，并对公安机关交通治安管理部门提出的治安安全隐患及时整改；
（六）做好其他治安安全防范工作。
第九条 从事城市客运的经营者，应当在取得经营资格、领取营业执照后15日内到市、县公安机关交通治安管理部门办理客运治安防范备案登记。办理城市客运机动车治安防范备案登记，应当符合下列条件：
（一）建立健全治安安全管理责任制度，落实各项治安防范措施；
（二）机动车辆保持车锁、门窗完好，配备消防灭火器材；
（三）机动车辆号牌、门徽清晰，按规定喷印号牌放大号。
市、县公安机关交通治安管理部门受理城市客运机动车治安防范备案登记时，对符合条件的应当场给予备案；对不符合条件的应书面说明理由，并提出整改措施，在指导帮助落实整改措施后给予备案登记。
第十条 城市客运机动车歇业、停业、复业、转卖，变更单位名称、地址、法人代表和营运机动车外观、号牌，更换司售人员，应当在有关部门办理相关手续后15日内到市、县公安机关交通治安管理部门办理备案登记变更手续。
第十一条 城市客运机动车从业人员应当遵守下列规定：
（一）服从治安管理，维护车站、车辆的治安秩序，保护乘客的人身、财产安全；
（二）发现违法犯罪行为，予以制止，并及时报告公安机关；
（三）发现携带违禁物品、危险晶、易燃易爆晶进站、上车的，予以制止，并报告公安机关，或者交由交通客运部门处理；
（四）定员座位六人以下的客运出租汽车出市区运营的到就近公安交通治安检查站进行登记；
（五）发现乘客遗忘在车上的财物，主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占。
第十二条 客运机动车乘员应当遵守下列规定：
（一）遵守治安管理规定，接受治安安全检查；
（二）精神病患者乘车时，应当有专人监护；
（三）定员座位六人以下的客运出租汽车出市区登记的，乘客应随登记。
第十三条 机动车技防产品和设施的设计、安装、验收和维修，应当依照国家标准执行。从事机动车技防产品和设施的设计、安装、维修的单位或个人，应取得相应的资质或资格。
公安机关及其工作人员不得向装置技防产品和设施的单位和个人指定技防产品的品牌和销售、设计、施工、维修单位。
第十四条 机动车技防产品和设施在公安机关交通治安管理部门统一管理下，实行报警、出警快速反应机制，充分利用科技防盗窃、防抢劫机动车快速识别系统，打击犯罪。
公安机关在接到报警后，应按照警务条例规定的时间内到达报警地点，处置报警事务。
第十五条 机动车安装技防产品和设施后：不得有下列行为：
（一）毁坏技防产品和设施；
（二）破坏、删除、修改机动车治安防范设施的运行程序和记录；
（三）泄露机动车安全防范设施的秘密；’
（四）影响机动车治安防范产品和设施使用的其他行为。
第十六条 违反本办法第六条规定，不安装机动车辆安全防范产品和设施的，由公安机关交通；治安管理部门给予警告，并责令限期改正；因不安装使用机动车治安防范产品和设施发生刑事或治安案件，造成国家、集体财产损失的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十四条规定，未取得相应资质或资格承担机动车治安防范系统设计、安装和维修业务的，由公安机关交通治安管理部门责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款。
第十八条 违反本办法第十二条、第十六条规定，依照治安管理的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 公安机关交通管理部门应当对机动车治安防范产品和城市客运机动车经营的治安防范状况进行监督检查，发现隐患应当及时向机动车所有单位和个人，提出《治安隐患整改通知书》。
机动车所有单位和个人接到《治安隐患整改通知书》后，应当及时进行整改，并将整改情况在通知书规定的期限内向公安机关交通治安管理部门做出书面报告。逾期不改的，对个人处以50元以上100元以下罚款，对单位处以1000元以上3000元以下罚款。
第二十条 公安机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人凤和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对报警、求助的群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等态度；
（二）玩忽职守，不履行法定义务的；
（三）其他违反法律法规的行为。
第二十一条 公民、法人或者其他组织认为公安机关在机动车治安防范工作中实施的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或其他组织对设计、安装机动车治安防范产品和设施的单位、个人违反本办法的行为，可以向公安机关交通治安管理部门检举、控告；认为侵犯其合法权益的，可以依法提起诉讼。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由西宁市公安局负责解释。
第二十三条 本办法自2004年6月1日起施行。
