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宪法或者基本法是各个国家或者地区的最高位阶法规范。因各国或者地区的制宪传统、具体国情、法律文化等方面的差别，各自宪法规定的内容、总体结构、具体表达形式均呈现出不同特点。就司法公开的具体规定而言，有些国家宪法就没有对其作出相应的规定，例如，美国1787宪法、法国1958年宪法、德国基本法，等等。有些国家宪法则对其作了具体规定，例如，日本国宪法、俄罗斯联邦宪法、巴西联邦共和国宪法，等等。从若干国家宪法关于司法公开的具体规定来比较分析，我们可以得出以下认知。

司法公开的“司法”含义。有的规定为司法任何阶段，例如《厄瓜多尔共和国宪法》规定，“司法的任何阶段，审判过程及其判决都应当是公开的”；有的规定为“审理案件”，而没有明确规定“判决”，例如，《中华人民共和国宪法》（判决公开规定在《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律中）和《土库曼斯坦宪法》；有的规定为“审判的过程和判决”，例如，《大韩民国宪法》，或者规定为“审讯及判决”，例如，《日本国宪法》。

司法公开的“例外”情形。有的仅原则规定“只有在法律规定的情况下，才可以不公开”，例如，《乌兹别克斯坦共和国宪法》,或者规定为“依法可以不公开”，例如，《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》；有的对例外的情形作了明确的限定，例如，《大韩民国宪法》限定为“有妨害国家安全、安宁秩序或善良风俗的”，《日本国宪法》限定为“有碍公共秩序或善良风俗时”，《土耳其共和国宪法》限定为“基于公共道德或公共安全的绝对需要”；有的还对特定案件审判是否公开作出进一步规定，例如，《土耳其共和国宪法》规定“对未成年人的审判由法律作特别规定”，《日本国宪法》规定“涉及政治犯罪、有关出版的犯罪或本宪法第三章所保障的国民权利案件，一般应公开审讯”，《伊朗伊斯兰共和国宪法》规定“政治犯罪和新闻犯罪将于法院公开审理，并有陪审团出席”，《秘鲁共和国宪法》规定“对涉及政府官员责任、通过媒体犯罪以及有关宪法保障的基本权利的司法审判，一律公开进行”。

司法公开“例外”情形的决定主体。有的规定为有权制定法律的立法机关，例如，《爱尔兰宪法》规定“但法律规定的专门案件和限制性案件除外”，《俄罗斯联邦宪法》规定“只有在联邦法律规定的情况下，才可以对案件进行不公开审理”，《荷兰王国宪法》规定“除议会法令规定的情形外，审判应公开进行”；有的规定为立法机关和法院，例如，《以色列国基本法》规定“除非法律另有规定或者法院依法决定不予公开”；有的规定为法院，例如，《大韩民国宪法》规定，“但有妨害国家安全……法院可以决定不公开审理”，《立陶宛共和国宪法》规定，“为保护私生活或家庭生活的秘密，或者在公开审理案件的情况下有可能泄露国家秘密、职业秘密或商业秘密的，法院可以进行不公开审理”，《葡萄牙共和国宪法》规定“为保护个人尊严与公共道德，或为保障法庭的正常秩序的情况除外，但法院应另外作出书面命令以说明其决定的理由”，《希腊宪法》规定“但法院决定公开将对公序良俗造成损害或者有保护诉讼当事人私人和家庭生活的特殊理由的除外”，《阿拉伯埃及共和国宪法》规定“除非是法院考虑到公共秩序和道德决定进行秘密审理”；有的规定为法官，例如《日本国宪法》规定为“如经全体法官一致认定……”；有的规定为法院和民事纠纷双方，例如，《伊朗伊斯兰共和国宪法》规定“但法院裁定公开审判有碍社会道德及秩序，或者应民事纠纷的双方要求不采公开审判者不在此限”。

司法公开的实质性要求即是否规定判决书说理。有的未对判决书作具体规定，例如，《印度共和国宪法》、《越南社会主义共和国宪法》；有的对判决书作了具体规定，例如，《土耳其共和国宪法》规定“所有法院判决一律以书面形式作出，并附理由说明”，《比利时联邦宪法》规定“所有判决均须说明理由”，《荷兰王国宪法》规定“判决应说明其所依据的理由并向社会公布”，《西班牙王国宪法》规定“判决必须包含判决理由，并公开宣判”，《希腊宪法》规定“每一法院判决必须详细地和完整地说明理由并且必须公开宣判……对于不同意见的公布应当是强制性的”，《巴西联邦共和国宪法》规定“所有判决必须理由充分，否则无效”，《秘鲁共和国宪法》规定“除单纯的程序法令外，应对各级法院的判决作出书面说明，并明确说明可适用的法律及作出决定的依据”，《苏里兰共和国宪法》规定“所有判决都应陈述其所依据的理由，刑事案件的判决还应写明作出处罚所依据的法律条文”。

综上，各国宪法对司法公开的不同规定必然影响到司法公开的立法规定和具体实践的不同，此乃客观现实。但从国际共识来看，一些国际性公约或者文件对司法公开作的原则性规定，值得各国借鉴并努力实现之。例如，联合国大会1948年12月10日通过的《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏倚的法庭进行公正、公开的审讯，以确定他的权利和义务，并判定对他提出的任何刑事指控”。1976年3月23日生效的《公民权利和政治权利国际公约》第14条规定：“所有的人在法庭和裁判所前一律平等。在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案中的权利和义务时，人人有资格由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审讯。由于民主社会中的道德的、公共秩序的或国家安全的理由，或当诉讼当事人的私生活的利益有此需要时，或在特殊情况下法庭认为公开审判会损害司法利益因而严格需要的限定下，可不使记者和公众出席全部或部分审判；但对刑事案件或法律诉讼的任何判决应公开宣布，除非少年的利益另有要求或者诉讼系有关儿童监护权的婚姻争端”。就我国而言，宪法关于审判公开的规定在三大诉讼法、最高人民法院相关司法解释、规范性文件之中得到进一步具体化和细化，从而为司法公开实践提供了明确的规范依据。近年来，随着中央有关司法公开改革方案的强力推进实施，最高人民法院及地方各级人民法院积极地、不断地加大司法公开力度，延伸司法公开的广度，拓展司法公开的深度，努力建设透明法院，打造阳光司法工程，为真正全面地履行党和国家通过宪法对人民作出的司法公开的承诺奠定坚实的基础，进而为实现“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的工作目标提供有力保障。


（作者单位：最高人民法院）
山西省政府


山西省人民政府印发山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法的通知
山西省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关部门：
根据国务院《关于同意征收煤炭建设附加费的批复》（国函〔1992〕55号）及国家计委、财政部《关于煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法》（计能源〔1992〕1770号），结合我省实际情况，省人民政府制定了《山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法》，现
印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法
一、征收范围和标准
全省各煤炭城市及各产煤县、区的煤矿（含国家统配煤矿、地方统配煤矿、地方国营煤矿、二轻煤矿、劳改煤矿、乡镇煤矿、军办煤矿、军民联办煤矿及私营煤矿等）销售的商品煤不分煤种、品种，每吨均向用户价外加收附加费一元。用自产煤生产的洗精煤、焦炭按原煤折算，洗精煤
每吨加收一点五元，焦炭每吨加收二元。既不漏征，也不重复征收。
二、征收及解缴办法
附加费随销售煤（包括洗精煤、焦炭）款一并收取。煤炭生产企业直接销售给用户的，由煤炭生产企业向用户收取；经煤炭运销公司（包括发煤站，下同）代销的，由煤炭运销公司向用户收取（跨市、县代销的，由运销公司收取后退回煤炭生产企业大缴当地财政）；煤炭运销公司经销
的，由煤炭生产企业向煤炭运销公司收取；出口煤向出口销售单位收取。
各煤炭生产企业、煤炭运销公司、煤炭出口销售单位按当地税务部门规定时间，向当地税务部门报告收取情况，由税务部门及时核实、征收，作为当地预算收入就地解缴金库。其中，设区市（地级市）所属区（含城区、效区、矿区）地域内的煤炭生产企业统一交市财政；跨市、县的统
配煤矿由各矿务局集中收取，按坑口所在地归属上交有关市、县财政（其中汾西矿务局交介休市财政百分之二十，交坑口所在市、县财政百分之八十）。
三、使用范围
附加费专门用于煤炭城市的基础设施建设（包括煤矿矿区的公共基础设施建设），不准挪作它用，更不得用于各种名目的“楼堂馆所”建设。具体使用范围如下：
1、改造和新建城市道路、桥涵、供电、上下水、邮电通讯等基础设施；
2、改造和新建为城市居民服务的医疗保健、文化体育、中小学校的设施建设；
3、煤炭生产、加工引起的污染治理和环境保护、环卫、绿化建设；
4、城市的社会治安、交通管理、消防设施建设；
5、采煤塌陷、搬迁引起的城市基础设施建设。
四、使用方法
1、用附加费进行城市和矿区的基础设施建设，国家统配矿所在地，由所在市、县政府会同矿务局编制总体规划，共同商定建设项目；地方矿所在地，由所在市、县、区政府计划部门会同煤炭管理部门、城建部门编制总体规划，确定建设项目，按基本建设程序和有关规定办理审批手续
。
2、根据批准的总体规划和单项工程的轻重缓急，由煤炭城市计委会同煤炭管理部门、城建部门编制下达年度计划，同时抄报省计委、财政、煤炭管理和城建部门。
五、附加费的预算管理
1、各市、县财政必须将附加费按“先收后支、列收列支、专款专用”的原则纳入预算进行管理。年初应以收定支编制预算；在预算执行中要以收入安排支出，每月将收入、支出数在月报中反映。年度执行中收入大于支出的余额可以结转下年度使用。
2、“煤炭城市建设附加费收入”作为市、县预算固定收入，上级财政不参与分成。
六、附加费免征能源交通重点建设基金和预算调节基金
七、奖惩办法
1、各煤炭生产企业、煤炭运销公司、煤炭出口销售单位要保证附加费的足额收取和上交。对收交好的单位，计划部门在安排年度计划时，优先考虑这些单位所在地公共基础设施建设的需要，对弄虚作假，不向用户足额收取，不如实申报的，一经发现，如按规定补交外，并处以一定比
例的罚款；对逾期不交的，银行要积极配合税务部门督促交款，并对逾期金额按日加收千分之三的滞纳金。税务部门要把征收附加费作为一项重要任务来抓，纳入计划实行考核。
2、对附加费的使用，由有关部门进行财务检查和审计，如有使用不当的，要及时报请上级政府和主管部门协调解决。
八、以前规定有与本办法不符的，以本办法为准。
九、本办法由省计委和省财政厅负责解释。



1993年5月25日