简析交通肇事犯罪案件的审理
曹 勇
交通肇事罪，是指行为人违反交通运输管理法规因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，从而危害了公共安全的行为。其中最为常见的是驾驶汽车等机动车辆行驶过程中，违反《中华人民共和国道路交通管理条例》而发生的城市道路、公路上的交通肇事犯罪行为。
一、交通肇事案件中自首问题的认定
虽然在道路交通法规中规定了在事故发生后，作为司机的义务应当是立即停车、保护现场并迅速报告公安机关，但是，如果事故属于是重大事故，其后果达到了应追究刑事责任的程度，构成了犯罪了，那么肇事司机的投案行为，就属于是犯罪范围的自首情节了。
《刑法》第67条规定“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚”。
我国法律规定犯罪分子本人直接向司法机关主动投案；犯罪分子向所在单位或其他有关负责人员投案；犯罪分子被送去归案的；只要肇事者能如实交待肇事经过，并接受司法机磁审查和裁判的，都按投案自首对待。
正因为是否认定肇事司机自首将关系到量刑的轻重，所以在办案过程中应当予以准确认定。但是在具体办案过程中，公安交通管理部门对交通肇事案件的破案经过及肇事司机的归案情况等情节重视不够，有的案卷中的“122”台报案记录等材料上对报案人的姓名、单位、联系电话以及和事故各方当事人的关系等情况，记录不详细，以致影响人民法院审理案件过程中对被告人的准确量刑。
二、对涉及交通肇事犯罪中从重处罚情节的认定
《刑法》对交通肇事犯罪的量刑幅度分为三个档次；(一)对致人重伤，死亡或使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或拘役，(二)对交通肇事后逃逸或有其他特别恶劣的情节的，处3年以上7年以下有期徒刑，(三)因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。
我国法律规定，犯有交通肇事罪，具有下列情节的，将在(一)(二)规定的量刑幅度内从重处罚。即：1酒后驾车的；2非司机驾驶机动车辆的；3驾驶无牌照车辆的；4明知机动车关键部件失灵仍然驾驶的。因为上述情节是法律规定的从重处罚的情节，直接关系到对交通肇事犯罪人的量刑幅度，所以在卷宗材料中应当必须具备以下材料：
1?肇事司机是否是在酒精作用期间驾车的乙醇检验报告。
2?肇事司机的驾驶资格的证明。这不但包括肇事司机的驾驶证件的复印件，还应有驾驶员档案查询表。特别是许多外地司机的驾驶资格更应严格审查，并由当地公安交通部门出具驾驶员档案查询表，因为在具体办案过程中已发现有的外地交通肇事犯罪分子钻了事故发生地公安部门查询外地司机档案不便的空子，而持伪造的驾驶证件驾车进京肇事的案件。
此外，在办案过程中还应注意肇事者的驾驶证件的有效与否的问题。根据公安部(1989)公交管字第85号文件的规定，无证驾驶包括：1根本没有驾驶证的；2虽有驾驶证但没有准驾肇事车型的；3所持驾驶证已经失效的；4驾驶证被依法扣留期间驾车肇事的等情况。办案人员应注意肇事者是否具有上述情节，特别是肇事者的驾驶证件是否超过审限期。因为对驾驶人员的年检是为防止驾驶者患有足以影响观察、判断事物能力和控制行为能力的疾病，而《中华人民共和国道路交通管理条例》第26条第5项也明确规定了“未按规定审验或审限不合格的，不准继续驾驶车辆”。如果未经年检的驾驶人员驾车肇事，应当认定为其所持驾驶证件已经失效。
3?机动车行驶证明材料。这是因为驾驶无牌照的机动车上路行驶而构成肇事犯罪的将从重处罚。另外根据公安部的有关规定，肇事司机虽有驾驶证，但是驾驶的并非是驾驶证件上准驾车型的，按照无证驾驶处罚。所以卷宗中应当具备车行驶证件及公安交通管理部门出具的机动车辆档案查询表，并注意肇事车牌号、车型与档案记载是否一致。
在涉及交通肇事刑事附带民事赔偿的案件中，机动车行驶证明等材料还是人民法院准确认定肇事机动车辆所有人，判定民事赔偿责任承担的重要证据。
4?机动车的检测应由公安交通管理部门的车辆管理所出具事故车辆鉴定表，对事故车辆的制动系统、转向系统、灯光系统等关键部件作出鉴定。因为这些情节将涉及事故各方责任比例的认定，所以应由公安交通管理部门来出具证明，而有些卷宗材料中仅有检测厂的机动车上线检测单是不够完备的。(下转第45页)
(上接第43页)在有些限速路段发生的交通肇事案件，还应出具机动车车速鉴定报告，以便司法机关来准确划分责任比例大小。
三、交通肇事财产损失的认定问题
对交通事故财产损失的认定将直接关系到对犯罪人的量刑。因为法律规定了交通肇事造成公私财产直接损失数额在3万元至6万元的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成财产直接损失在6万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑。
在目前的办案过程中，对事故中财产直接损失的认定，一般多是指事故中被撞车辆的财产直接损失。对车辆损失的认定有的办案机关是以保险公司的赔偿估价为标准，有的以修理厂的修理费用单据为标准。但因为这些单位的修理零部件的价格差异和赔偿标准各自不同而造成对事故车辆的损失认定不能统一，这将直接影响到对交通肇事犯罪人量刑幅度的掌握。所以在办案中应由公安交通管理部门统一掌握事故车辆的损失认定标准，并作出相应的《道路交通事故车辆估损凭证》等财产直接损失证明材料。
(作者单位：北京市朝阳区人民法院)
山东省外商投资企业劳动管理暂行规定
山东省政府
山东省外商投资企业劳动管理暂行规定
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为加强外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业）的劳动管理，保障外商投资企业投资者和职工的合法权益，促进外商投资企业的发展，根据国家有关外商投资企业劳动管理的法律和法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省境内的外商投资企业，均应执行本规定。
第二章 职工的招聘和培训
第三条 外商投资企业有权根据生产、经营需要，自行确定内部机构设置、人员编制和用人计划。用人计划要报企业主管部门和当地劳动行政部门备案。
第四条 外商投资企业所需职工，由企业自行招聘，经过考核，择优录用。当地劳动行政部门应予以协助，并及时办理录用手续。
第五条 外商投资企业所需中方职工，应当先从当地城镇待业人员或在职职工中招聘。经所在市、地劳动行政部门批准，也可以从农业人口中招聘，但不改变户粮关系，在合同期内供应议价粮油，平议差价由用工单位负担。
第六条 外商投资企业所需要的技术人员和经营管理人员，当地不能满足需要时，可在省内其他地区招聘，有关地区的劳动行政部门应给予协助。到外省、市、自治区招聘的，由省劳动局做好协调服务工作。
第七条 外商投资企业确定录用的中方在职职工，除国家规定不允许流动的人员以及流动后对原单位生产经营有重大影响的人员外，原单位应当准予职工辞职到外商投资企业工作。如有争议，当事双方可向所在地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。经原单位批准或依据裁决辞职的职工，其
工龄连续计算；擅自离职的职工，按自动离职处理，其工龄不得连续计算。
第八条 外商投资企业录用的职工，凡经原单位出资脱产培训，培训后在原单位服务未满规定年限的，原单位可按规定向外商投资企业或职工收取低于原实际出资额的培训补偿费。
第九条 中方企业同外商合营后，原中方企业的职工可由外商投资企业按照需要优先聘用。未被聘用的人员，由原中方企业或其主管部门妥善安置。
第十条 外商投资企业招聘的职工，必须年满十六周岁以上。从事有毒有害作业和特别繁重体力劳动的，必须年满十八周岁以上。不准招用在校学生。
第十一条 外商投资企业招聘的职工，可由企业根据不同工种规定三至六个月的试用期。
第十二条 外商投资企业对新招或改变工种、专业的职工，应当视工种、专业的技术繁简情况进行一定期限的技术、业务培训。
第三章 劳动合同的订立、变更、终止和解除
第十三条 外商投资企业必须与被录用职工签订劳动合同。劳动合同应符合国家有关法律和法规，在平等自愿、协商一致的原则下，以书面形式规定双方的权利和义务。 依法签订的劳动合同，双方必须严格遵守。一方要求变更合同，须经双方协商同意。一方违反劳动合同，应当按
合同规定承担违约责任。 劳动合同应向当地劳动行政部门备案。
第十四条 劳动合同应包括下列内容：职工的雇用、试用和培训，生产和工作任务，工作时间和假期，劳动报酬和奖惩，保险福利和劳动保护，劳动纪律，合同的起止、变更和解除，违约责任和争议的处理，以及双方认为应履行的其他权利和义务。
第十五条 劳动合同期满，应即终止执行。因生产、经营需要，经双方自愿协商同意，可续订劳动合同。
第十六条 有下列情况之一的，外商投资企业可以解除劳动合同：
（一）在试用期内，发现不符合录用条件的；
（二）培训期满，考核不合格的；
（三）职工患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作的；
（四）职工因违反劳动纪律，按照劳动合同规定应予辞退的；
（五）因生产经营或者技术条件发生变化而人员富余的；
（六）企业依法宣告解散的。
第十七条 职工被开除、劳动教养和判刑的，劳动合同自行解除。
第十八条 有下列情况之一的，外商投资企业不得解除劳动合同：
（一）职工患病或非因工负伤在规定的医疗期内的；
（二）职工因工伤或患职业病正在治疗、疗养期间以及医疗终结确定为部分或全部丧失劳动能力而不符合退休条件的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期间的；
（四）劳动合同期限未满，又不符合第十六条规定范围的。
第十九条 有下列情况之一的，职工可以提出辞职，解除劳动合同：
（一）经国家有关部门确认，外商投资企业劳动安全、卫生条件恶劣，危及职工人身安全和严重危害职工身体健康的；
（二）外商投资企业未按照劳动合同规定支付劳动报酬的；
（三）外商投资企业不履行劳动合同，或者违反国家政策、法规，侵害职工合法权益的；
（四）职工本人确有特殊情况，申请辞职并经外商投资企业同意的。
第二十条 外商投资企业或职工解除劳动合同，应征求本企业工会组织意见并应提前一个月通知对方，方可办理解除合同手续。解除劳动合同要向当地劳动行政部门备案。
第二十一条 对劳动合同期满而终止合同的职工和按照第十六条（三）、（五）、（六）项规定与第十九条（一）、（二）、（三）项规定解除劳动合同的职工，外商投资企业应当根据其在本企业的工作年限发给生活补助费。补助标准为：工作年限在十年之内，每满一年发给一个月的
工资（按本人终止或解除合同前三个月的平均实得工资计算，下同）；从第十一年起，每满一年发给一个半月的工资；半年以上不满一年的按一个月发给；不满半年的按半个月发给。 对于按照第十六条（三）项规定解除劳动合同的职工，除发给生活补助费外，还须根据其在本企业工作
时间的长短和病伤程度，发给三至六个月的医疗补助费。 对于按照第十六条（一）、（二）、（四）项规定和第十九条（四）项规定解除劳动合同的职工以及按第十七条规定自行解除劳动合同的职工，不发给生活补助费。
第二十二条 由外商投资企业出资脱产培训的职工，培训期满后工作未满劳动合同规定年限，而按照第十九条（四）项规定辞职或者自动离职的，须按照劳动合同规定，赔偿企业的培训费用。
第二十三条 外商投资企业的中方职工终止或解除劳动合同后，分别按以下办法处理：
（一）从中方合营者原企业选聘的职工，由原企业或其主管部门接收安置；
（二）从社会招聘的人员和本条（一）项中按第十六条（四）项、第十九条（四）项规定解除劳动合同的职工，分别到户口所在地的县（市、区）劳动服务公司登记待业，可以由劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业，或自谋职业；
（三）从农业人口中招聘的职工，仍回户口所在地农村。
第二十四条 外商投资企业中方职工终止或解除劳动合同后所得生活补助费，分别按以下办法处理：
（一）属于第二十三条（一）项规定情况的，除职工等待安排工作期间应得的部分外，余额应上交接收安置单位。
（二）属于第二十三条（二）项规定情况，重新就业录用为职工的，除其待业期间应得的部分外，余额由本人交户口所在地劳动服务公司；自愿组织起来就业或自谋职业的，全部归本人。
（三）属于第二十三条（三）项规定情况的，全部归本人。
第四章 工资待遇
第二十五条 外商投资企业职工的工资标准、工资形式、奖励和津贴制度等，由企业董事会决定。
第二十六条 外商投资企业中方职工的平均实得工资水平，应按照不低于所在地同行业国营企业职工平均实得工资的120％的原则，由企业董事会确定（同行业国营企业职工平均实得工资水平，由所在市、地劳动行政部门会同企业主管部门核定后通知外商投资企业）。职工工资的增
长，由企业董事会按照合同规定和企业生产、经营状况决定。
第二十七条 外商投资企业正副总经理、正副总工程师、正副总会计师等高级管理人员的工资待遇，由企业董事会决定，并报企业主管部门和当地劳动行政部门备案。
第五章 劳动保险福利待遇
第二十八条 外商投资企业中方职工患病或非因工负伤，根据其在本企业工作时间长短和病伤情况，给予一年内的医疗期。在本单位工作十年以上或对本单位生产、经营作出重大贡献的，经企业董事会决定，医疗期可适当延长。
第二十九条 外商投资企业中方职工实行退休养老保险制度。养老保险项目包括：退休费（含国家规定的补贴费、补助费）、医疗费、丧葬补助费，供养直系亲属抚恤费、救济费。
退休养老保险基金的来源，由外商投资企业和中方职工缴纳。缴纳的数额为：企业按全部中方职工月实得工资总额的25％，职工本人按月实得工资的2％。企业缴纳部分由外商投资企业的开户银行按月代扣，在成本费用中列支。职工缴纳部分由企业从本人月工资中代扣。代扣的退休
养老保险基金，均应按月转入当地社会劳动保险事业处（分处）开设的“退休养老基金专户”。 职工退休养老基金的收缴、存储、管理、支付办法和职工享受养老保险的条件等，参照国家和我省关于国营企业劳动合同制工人退休养老保险的有关规定执行。职工享受退休养老金的待遇标
准，由省劳动局另行制定。
第三十条 外商投资企业依法宣告解散时，对于因工伤、患职业病正在进行治疗、疗养的职工和医疗终结确定为部分或全部丧失劳动能力的职工，须参照国家和我省对国营企业合同制职工的有关规定，将其退休前的各项费用一次拨给中方合营单位，由其负责安置。
第三十一条 外商投资企业应按在职中方职工人数向同级财政部门缴纳国家对职工的粮油、副食品等各项物价补贴费用。经国家授权主管机关确认的产品出口企业和先进技术企业可以免缴。
第三十二条 外商投资企业应执行我国法定节日、公休假日和探亲、婚丧、计划生育等有薪假期的规定。
第三十三条 外商投资企业应按月提取住房补助基金，由企业中方用于补贴建造和购置职工住房的支出。住房补助基金的提取额，由外商投资企业所在地市人民政府或行署根据当地职工住房水平核定。
第三十四条 外商投资企业中方职工在职期间的医疗、死亡等其他保险福利待遇，可在不低于国家和我省对国营企业合同制职工现行规定标准的前提下，由企业自行确定。所需费用从成本费用中列支。
第三十五条 外商投资企业中方职工实行待业保险制度。职工待业保险基金由企业按中方全部职工实得工资总额的1％，按月向所在地的县（市、区）劳动服务公司缴纳。 职工待业保险基金的收缴、存储、管理、支付办法和职工享受待业保险的条件、范围和待遇等，参加国家和我
省关于国营企业职工待业保险的有关规定执行。
除符合国家和我省规定可以享受待业保险的人员外，符合第十九条（一）、（二）、（三）项规定辞职的职工，也可享受待业保险待遇。 外商投资企业职工的待业救济金，以职工离开企业前一年内本人月平均实得工资额为基数计发。
第三十六条 外商投资企业从税后利润中提取的职工奖励和福利基金，必须用于对职工的奖励和集体福利，不得挪作他用。
第三十七条 外商投资企业外籍职工和来自香港、澳门、台湾的职工的雇用、解雇、辞职、报酬、保险福利和奖惩等事项，由企业董事会决定后，订入劳动合同，并报企业主管部门和当地劳动行政部门备案。
第六章 劳动保护和工作时间
第三十八条 外商投资企业必须执行国家和我省劳动保护、环境保护以及女职工特殊保护的法律、法规和规章，加强对职工的劳动保护。 企业劳动场所和劳动条件须符合安全卫生要求。企业应按照有关规定发给职工劳动防护用品、保健食品或保健费，切实保障职工的安全健康。
劳动场所和劳动条件不符合国家安全和卫生标准，企业又不及时加以改进的，职工有权拒绝上岗操作。
第三十九条 外商投资企业发生职工因工死亡、职业中毒事故和职业病时，须按照国家和我省的规定及时报告企业主管部门、当地劳动行政部门、卫生部门及其他有关部门，并接受他们对事故的检查和处理。
第四十条 外商投资企业应当实行国家现行的工时制度。根据本企业的情况，可以自行决定缩短工作时间；因生产、工作需要加班加点时，应征求企业工会意见，每周不得超过十二小时，加班费不低于本人工资的150％，法定节日加班费不低于本人工资的200％。
第七章 职工奖惩
第四十一条 外商投资企业应根据国家的法律、法规和政策规定，结合本企业的实际情况，制定职工奖惩办法。
第四十二条 外商投资企业对于模范执行企业各项规章制度，在生产和工作中做出优异成绩的职工，可分别情况，由正、副总经理决定，给予不同的荣誉奖励和物质奖励。
第四十三条 外商投资企业对于违反企业各项规章制度和劳动纪律，造成一定后果的职工，根据情节轻重，可以给予必要的处分，直至开除。 处分职工应在征求本企业工会组织的意见、听取被处分职工本人申辨的基础上，由正、副总经理决定。
第八章 附 则
第四十四条 外商投资企业与职工之间发生的劳动争议，应按照国务院关于《国营企业劳动争议处理暂行规定》和我省《＜国营企业劳动争议处理暂行规定＞实施细则》的规定处理。
第四十五条 香港、澳门、台湾在我省设立的公司、企业和其他经济组织的有关劳动管理事项，可参照本规定执行。
第四十六条 外商投资企业中方职工应建立《劳动、保险手册》制度。《劳动、保险手册》由省劳动局制发。
第四十七条 本规定由省劳动局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起施行。
1989年7月2日
