厦门经济特区公园条例
福建省厦门市人大常委会
厦门经济特区公园条例
（2011年9月23日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强公园的规划、建设、保护和管理，促进公园事业的发展，创造良好的人居环境，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公园，是指具有良好的绿化环境和相应的配套设施，具备改善生态、美化环境、游览休憩、文化健身、科普宣传和应急避险等功能，并向公众开放的公益性场所。
第三条 各级人民政府应当将公园事业纳入国民经济和社会发展计划，将公园建设、维护和管理费用列入同级财政预算，保证公园事业发展。
第四条 市园林行政管理部门（以下称市公园行政管理部门）主管全市公园管理工作；各区人民政府指定的区公园行政管理部门负责辖区内所属公园的管理工作。
规划、建设、国土房产、城市管理行政执法等有关行政管理部门在各自职责范围内，负责有关公园的管理工作。公园管理单位负责公园的日常管理工作。
第五条 公园实行分级、分类和名录管理。公园的等级、类别和名录由市公园行政管理部门提出，报市人民政府批准后公布。
第六条 鼓励自然人、法人或者其他组织以捐赠、资助等多种方式参与公园建设。
第二章 规划与建设
第七条 市公园行政管理部门应当会同市有关行政管理部门依据厦门市城市总体规划、厦门市土地利用总体规划和厦门市绿地系统规划组织编制厦门市公园建设与发展规划，划定公园规划用地
绿线，报市人民政府批准后公布施行。经批准的厦门市公园建设与发展规划非因公共利益不得调整。因公共利益需要确需调整的，应当按照同类、就近补足面积、符合公园绿地率要求的原则
确定调整方案，并将调整方案向社会公开征求意见后，按照原审批程序报批。
第八条 编制厦门市公园建设与发展规划，应当符合以下要求：（一）在各区至少建设一个全市性综合公园；
（二）各级各类公园布局合理，分布均匀，服务半径一般不超过五百米；
(三)新建居住区应当根据居住人口规模建设社区公园，并按照居住组团不少于每人零点五平方米、居住小区（含组团）不少于每人一平方米、居住区（含小区与组团）不少于每人一点五平方
米的标准进行规划、建设；
（四）旧城改造区建设社区公园面积可酌情降低，但不得低于相应标准的百分之五十；
（五）优先选择历史文化遗址、遗迹及其他具有纪念意义的区域、地点建设公园；
（六）自然条件良好的区域、滨水地带、城市道路两侧，具备条件的，应当结合周边环境建设公园。
第九条 新建、改建、扩建公园，应当根据厦门市公园建设与发展规划和国家或者行业相关规范，编制公园建设项目设计方案。公园建设项目设计方案由规划行政管理部门审批。规划行政管理
部门在审批公园建设项目设计方案时，应当征求公园行政管理部门的意见，公园行政管理部门应当提出审核意见。经批准的公园建设项目设计方案，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更
的，应当按原审批程序报批。规划行政管理部门应当将公园建设项目设计方案的审批情况、公园行政管理部门提出的审核意见向社会公布。
第十条 公园行政管理部门在公园建设项目立项后，应当公开征集社会意见、组织专家论证、征求同级民政管理部门意见，确定公园名称，并向社会公布。不符合公园设计规范、不对公众开放
的场所不得以公园名称冠名。
第十一条 公园中的亭、廊、榭等园林建筑的建设方案，由市公园行政管理部门依法审批后报市规划行政管理部门备案。
第十二条 新建公园绿地率应当达到以下标准：
（一）占地面积不足十万平方米的综合公园，绿地率大于百分之七十；
（二）占地面积十万平方米以上的综合公园，绿地率大于百分之七十五；
（三）社区公园的绿地率大于百分之六十五。
已建成公园的绿地率未达到前款规定的标准的，应当采取措施增加绿地，并不得新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物。
第十三条 具备建设防灾避险场所条件的新建、已建成公园应当按照平灾结合、综合利用的原则设置防灾避险场所。
第十四条 公园内的游览、休憩、服务、公用与管理建筑应当按照公园设计规范设置，与公园功能相适应，与公园景观相协调。与公园功能相配套，为游人服务的快餐店、茶座、咖啡厅、小卖
部、游乐等商业服务设施应当统一布设，其规模应当与原设计游人容量相适应。公园内不得规划建设餐厅、酒吧、歌舞厅、夜总会、宾馆、酒店、会所等商业经营设施，以及有碍景观或者与
公园功能无关的建筑物、构筑物和其他设施。
第十五条 在社区公园内应当因地制宜配套建设全民健身设施，满足居民健身需要。
第十六条 公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等应当设有无障碍设施。
第十七条 公园建设应当按照批准的公园建设项目设计方案实施，并依法办理相关建设手续。公园建设项目竣工后，应当由公园行政管理部门和有关行政管理部门验收合格后方可办理竣工验收
备案手续。不符合公园建设项目设计方案要求的，应当组织整改，并按前款规定重新组织竣工验收备案。
第三章 保护与管理
第十八条 未经批准，禁止在公园内新建建筑物、构筑物，或者对公园内建筑物、构筑物进行改建、扩建。未经批准，禁止改变公园内建筑物、构筑物的使用性质。
第十九条 禁止在公园内新建餐饮类临时建筑。现有已审批的餐饮类临时建筑，不得办理延期审批，在原批准的使用期限届满后三十日内应当自行拆除。
第二十条 禁止在公园和规划为公园的林地内擅自砍伐林木、破坏植被或者改变现有地形地貌。公园及有关管理单位发现有前款规定行为的，应当予以制止，并及时向有关行政执法部门举报。
第二十一条 在公园内进行市政工程等公共设施施工或者临时占用公园内土地的，建设单位应当先征得公园管理单位同意，并按照法定程序报批后实施。公园内水、电、燃气、通讯等管线应当
隐蔽布设，不得破坏公园景观，不得危及游人安全。在公园内进行工程施工，应当遵守文明施工管理规定，保护公园景观及各类设施。对可能影响游人游览安全的，应当设置安全标志，并采
取有效的安全保障措施。施工结束后，应当及时恢复原貌。
第二十二条 对公园的利用应当按照批准的使用功能进行，并保持原有风貌、风格、布局。 公园内亭、廊、榭、阁等建筑物、构筑物的利用应当符合经批准的公园建设项目设计方案的要求，
不得擅自改变其功能。
第二十三条 公园管理单位不得将公园管理用房改作经营性用房或者出租、出借给他人使用。
第二十四条 恢复公园内的历史文化遗址、遗迹应当由市公园行政管理部门会同市文物行政管理部门组织专家论证，并按照有关文物保护的规定进行。
第二十五条 公园内游乐设施的设置应当符合公园建设项目设计方案和相关设计规范。已建成公园内新增游乐设施的，公园管理单位应当组织论证，对公园景观、环境的影响进行分析，对安全
技术条件进行评估，并按照法定程序报批。客运索道、游乐设施、场（厂）内专用旅游观光车辆等特种设备应当经监督检验合格后方可投入使用，并按规定向市质量技术监督行政管理部门登
记。
第二十六条 市公园行政管理部门应当会同市规划行政管理部门及其他有关行政管理部门划定公园保护范围。属于国家重点公园等经国家有关行政管理部门认定的各类公园的，还应当依照有关
规定划定公园周边建设控制地带，并报市人民政府批准。公园保护范围和公园周边建设控制地带内建筑物、构筑物的高度、外形、体量、色彩应当与公园景观相协调。禁止在公园内设置商业
性户外广告。
第二十七条 以政府投入为主建设及其他免费开放的公园的维护和管理经费，由同级财政部门按照公园养护和管理成本进行核算，确定经费保障项目和拨付标准。
第四章 服务与使用
第二十八条 公园管理单位应当按照下列规定做好服务工作：
（一）制定并组织实施公园管理规定和突发事件应急预案；
（二）保证正常情况下每天开放公园，因故不能开放的，提前公示；
（三）维护公园正常秩序；
（四）保持公园环境卫生、整洁、美观；
（五）保持绿化植被长势良好；
（六）定期维护公园设备设施并及时维修；
（七）设置便民服务窗口，免费提供应急药品、针线包和失物招领服务。
第二十九条 公园内的标志标牌应当规范、整洁、清晰、完整，并符合以下要求：
（一）在入口处明显位置设置标有公园开放时间、公园简介、游园须知、游览示意图、公园管理规定等内容的牌示；
（二）通道、路口、公共厕所、游乐场所设有导向标志；
（三）为主要植物和特色植物品种设置植物铭牌；
（四）在可能发生危险的区域设置警示标志；
（五）及时更换或者补设不规范、污损、丢失的标志标牌。
在全市性综合公园、国家重点公园内设置中、英文双语标志标牌。
第三十条 公园应当实行免费开放，但依照规定实行收费的除外。以政府投入为主建设的收费公园对本市全日制在校学生实行半价优惠票价待遇；对本市下列人员实行免费入园优待：
（一）六十周岁以上老人；
（二）身高一米四以下儿童；
（三）离休人员、现役军人、革命烈士家属、市级以上劳模；
（四）残疾人；
（五）参加本市中学、小学、幼儿园组织的在校学生团体活动的。国家、省、市另有规定的从其规定。
第三十一条 禁止车辆进入公园，但下列车辆除外：
（一）老、幼、病、残者专用的非机动车；
（二）正在执行公务的消防、救护、生产、工程抢险等车辆；
（三）经市公园行政管理部门批准的驻园单位公务用车。
第三十二条 公园内的经营者应当在指定的地点按照经营范围依法经营，遵守公园管理规定。公园内的经营者不得有下列行为：
（一）擅自扩大经营面积、搭建经营设施；
（二）经营烧烤项目；
（三）其他妨碍他人正常活动的行为。
以政府投入为主建设的公园引进商业服务项目，应当依法采取公开招标等公平竞争方式确定经营者，并确定合理的经营期限。
第三十三条 以政府投入为主建设的公园的维护、服务作业，逐步推行对外发包等社会化方式运作。对外发包的维护、服务作业，应当依法采取公开招标等公平竞争方式确定责任单位和责任人
。
第三十四条 公园内发生重大灾害或者其他突发事件，公园管理单位应当按照应急预案采取临时关闭公园、景区、展馆以及疏散游人等措施，并及时向公园行政管理部门报告。
发生地震等重大灾害或者其他突发事件需要进入公园避灾避险的，公园管理单位应当按照应急预案的要求及时开放防灾避险场所。公园内避灾避险的居民应当服从公园管理单位的管理。事件
消除后，公园管理单位应当及时恢复公园原貌。
第三十五条 在公园内开展健身、娱乐等日常活动，应当服从公园管理单位的管理，并遵守环境噪声及安全管理等相关规定。
第三十六条 严格控制在公园内举办展览、演出等活动。使用公园场地、设施临时举办展览、演出等活动，应当在征得公园管理单位同意后，依法办理有关手续。
举办活动期间，举办单位应当负责使用公园用地范围内的安全管理和卫生保洁；活动结束后，按规定期限恢复公园原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当恢复原状或者赔偿。
第三十七条 游人应当遵守公园管理规定，不得有下列行为：
（一）翻越围墙、栏杆、绿篱；
（二）在非游泳区游泳，在非钓鱼区钓鱼，在非体育运动场所进行踢球等公园管理单位明示限制的体育活动；
（三）在禁烟区吸烟，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、纸屑、烟头、口香糖等废弃物；
（四）营火、烧烤，捕捞、捕捉动物，饲养家禽家畜，采挖植物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；
（五）流动兜售物品，散发各类广告宣传品；
（六）使用高音喇叭；
（七）在建筑物、构筑物、标志标牌、树木上涂写、刻划、吊挂、张贴；
（八）损毁树木花草、采摘果实，损坏设施；
（九）违反规定携带犬只进入公园；
（十）其他违反公园管理规定的行为。
第五章 法律责任
第三十八条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照下列规定处理：（一）违反本条例第九条规定，公园建设项目设计方案未经批准进行建设的，或者未按照批准的公园建设项目设
计方案进行建设的，责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下罚款；其中对违反公园建设项目设计方案建设餐饮、娱乐等营业场所的，并处以十万元以上二十万元以下罚款；
（二）违反本条例第十条第二款规定，不符合公园设计规范、不对公众开放的场所以公园名称冠名的，责令限期改正，逾期拒不改正的，处以十万元以上二十万元以下罚款；
（三）违反本条例第十二条第一款规定，新建公园的绿地率未达到标准的，责令限期改正；逾期未改正的，按缺建面积每平方米处以三百元以上六百元以下罚款；
（四）违反本条例第十七条规定，公园建设项目竣工后未通知公园行政管理部门参加验收合格即交付使用的，责令改正，可处以一万元罚款；
（五）违反本条例第三十二条第二款规定，在公园内从事商业服务的经营者擅自通过占地设摊等方式扩大经营面积的，责令限期改正，并按占用面积每平方米一百元处以罚款。
第三十九条 违反本条例第十八条第一款规定的，由公园行政管理部门责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政执法部门依法拆除或者申请人民法院强制拆除。违反本条例第十八条第二
款规定的，由公园行政管理部门责令限期改正。
第四十条 违反本条例第十九条规定的，由公园行政管理部门责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政执法部门依法拆除或者申请人民法院强制拆除。
第四十一条 违反本条例第二十三条规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有经营所得的，由市公园行政管理部门收缴经营所得，上缴财政。
第四十二条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门委托属事业组织的公园管理单位按照下列规定处理：
（一）违反本条例第三十一条规定，将车辆驶入公园的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以一百元以上二百元以下罚款。
（二）违反本条例第三十七条规定的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五十元以上一百元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 行政管理部门和公园管理单位的工作人员违反本条例规定，不履行法定职责或者滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 森林公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜类公园的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十五条 公园内已建的建筑物、构筑物，由公园行政管理部门限期组织清理。
公园内建设审批手续不齐全的公用设施、管理设施，由市公园行政管理部门会同规划、国土房产、建设等相关部门共同认定，符合功能要求的，公园管理单位应当申请补办建设审批手续，规
划、国土房产、建设等相关部门依法予以补办。
市、区公园行政管理部门应当将清理、认定情况向社会公布。
第四十六条 本条例自2012年3月1日起施行。
关于印发《留学人员回国工作“十一五”规划》的通知
人事部
关于印发《留学人员回国工作“十一五”规划》的通知
国人部发〔2006〕123号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面实施科教兴国和人才强国战略，加大留学人才资源开发力度，进一步做好“十一五”期间留学人员回国工作，根据《中组部、人事部关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，制定《留学人员回国工作“十一五”规划》。现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，研究制定具体计划，并认真抓好落实。
人事部
二○○六年十一月十五日
留学人员回国工作“十一五”规划
为深入实施科教兴国和人才强国战略，加快人才资源开发，加大吸引海外留学人才的工作力度，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中组部、人事部关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，制定本规划。
一、留学人员回国工作面临的形势
留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。党和国家历来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求。在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门结合实际，发挥各自职能优势，先后制定下发了一系列有关留学人员工作的政策措施，做了大量具体工作，推动全国留学人员回国工作持续发展。据统计，截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人，建立留学人员创业园110家，入园企业6000多家，人事部与各省、市人民政府共建留学人员创业园29家。广大留学人员发扬爱国、奉献、拼搏、进取的精神，在各条战线上发挥了重要作用，为我国现代化建设事业做出了突出贡献。
但是，随着新技术革命迅猛发展，经济全球化趋势不断增强，人才国际竞争越来越激烈，留学人员回国工作还无法完全适应提高自主创新能力和全面建设小康社会的要求。海外高层次留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引顶尖人才回国工作力度不够；有些政策落实还不到位，经费支持力度还需加大；留学人员服务机构和服务手段有待完善和提高。留学人员回国工作面临的任务还十分艰巨。
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。要实现“十一五”规划的目标任务，建设创新型国家，关键在人才。广大留学人员热爱祖国，眼界开阔，具有多元化的教育文化背景，是建设创新型国家的一支重要力量。采取积极措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国工作，是实施人才强国战略的重要内容，是迎接知识经济挑战，积极应对国际人才竞争的客观需要，也是建设创新型国家，增强我国自主创新能力的必然要求。
二、留学人员回国工作的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，完善政策措施，创新工作机制，提高服务水平，以高层次创新人才为重点，以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式，加大高层次留学人才引进工作力度，为全面建设小康社会和构建和谐社会提供坚实的人才保障。
（二）基本原则。坚持开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，加大留学人才资源开发力度，坚持回国工作与为国服务相结合,全面吸引与重点引进相结合,政策支持与市场配置相结合,政府主导与社会参与相结合,加强引进与培养使用相结合，进一步健全政府主导、市场配置、重点突出、服务完善的留学人员回国工作新格局。
（三）目标任务。根据今后五年国民经济建设和社会发展的需要，创新政策，完善措施，进一步完善留学人员回国政策体系，健全留学人员回国服务体系，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制，健全协调、高效的留学人员回国工作机制，建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员回国工作队伍，为新时期开展好留学人员回国工作奠定坚实的基础。“十一五”期间，使留学回国人员新增人数达到15-20万人。
三、实施留学人才回归计划，建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道
（一）实施高层次留学人才集聚计划。引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，要围绕全面建设小康社会的发展重点和提高自主创新能力的特殊需要，下大力气引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的学术技术领军人才，引进一批熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才，引进一批具有特定专业技能、为我国经济建设和社会发展急需紧缺的专门人才。
主动适应人才流动日益国际化的趋势，鼓励国家重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家；充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合国家重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队；结合国家自主创新战略，围绕能源、水和矿产资源、环境、农业等国家重点发展领域和生物技术、新材料、先进制造等前沿技术，重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新人才；抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合我国利用外资和产业结构升级需要，积极引进一大批金融、法律、贸易等领域高级经营管理人才。国家研究实施战略性顶尖人才的专项引进计划，采取特殊办法，特事特办，积极引进国家急需的战略性顶尖人才，推动我国国民经济和社会发展的重点领域、重大专项、重大关键技术等实现跨越式发展。
（二）实施留学人才创业计划。支持留学人员回国创业是跟踪世界最新科技成果、实现科技成果转化的重要渠道。要围绕我国加快高新技术产业发展的需要，不断创新政策，完善体制，积极构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员创新创业体系，逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业、一批集聚效应突出的留学人员创业基地。“十一五”期间，要着力提高孵化能力，提升办园质量，优化创业环境，力争全国各级各类留学人员创业园达到150家左右，人事部与地方人民政府共建留学人员创业园达到40-50家，留学人员入园企业达到10000家。
研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业，对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资、劳动人事等方面提供便利;建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制，探索建立国家留学人员回国创业基金，鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保；加强对留学人员创业园的引导和管理，探索建立国家留学人员创业园评估体系，加强创业园管理人员培训力度，提升办园质量，提高服务水平；继续开展与地方人民政府共建留学人员创业园工作，鼓励创业园协助留学人员按程序申报各类政府资助项目，支持创业园面向海内外公开招聘高级人才和实施项目对接。
（三）实施智力报国计划。支持海外留学人员智力报国是加强国际交流，引进国外资金、技术、管理经验的重要桥梁和纽带。要紧紧围绕我国开放战略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询活动、开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设，为促进国内改革与发展服务。“十一五”期间，争取吸引留学人员为国服务达20万人/次。
不断创新服务形式，积极探索任期聘任、项目承包等符合留学人员特点的为国服务新形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；不断健全留学人员为国服务工作新机制，鼓励海外留学人员组织回国建立为国服务基地，支持他们结合国内重点领域、行业的需要开展专项为国服务活动；继续办好多种形式的留学人才、项目交流会、留学人员为国服务团等，搭建交流平台，拓宽服务领域，畅通服务渠道。
（四）建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道。高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，有计划、有重点、有针对性地开展高层次留学人才引进工作，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展的战略重点。要根据少而精的原则，采取灵活多样的方式和特事特办的方法，为海外高层次留学人才回国工作开辟绿色通道。
要突出重点，围绕建设创新型国家、实施国家中长期科学和技术发展规划的需要，以提高自主创新能力为中心，重点引进我国重点发展领域和行业、重点项目和关键技术等急需的紧缺人才；要畅通渠道，针对高层次留学人才需要，为他们回国工作、创业或为国服务创造良好条件，在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入出境等方面提供便利；要创新工作方式，针对高层次留学人才的特点，重点引进，重点联系，重点服务。
四、健全留学人员回国工作体制机制
（一）完善政策体系。完善吸引留学人员回国工作和为国服务的政策措施，为留学人员按照公开、平等、竞争、择优的原则参加国家公务员考试创造条件。加快培育和发展留学人员创业园，研究制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策措施。完善回国（来华）专家配套政策，鼓励海外高层次人才在华长期居留或永久居留，完善他们回国定居工作的相关政策。完善留学人员回国工作安置、调整政策措施，加大留学人员回国就业服务工作力度。
（二）健全工作机制。充分发挥留学人员回国服务工作部际联席会议的作用，探索建立联席会议年会制度，充分发挥各部门的职能优势，共同引导推进留学人员回国服务工作整体发展。各省（区、市）有关部门可根据本地的实际情况建立留学人员回国服务工作联席会议制度，综合协调当地留学人员工作。研究建立全国留学人员回国工作定期交流制度，进一步加强对全国留学工作宏观指导，加大地区、部门、行业间交流合作，盘活全国留学人才资源，不断开创留学人员回国服务工作新格局。
（三）健全服务体系。完善服务政策，研究制定留学人员服务机构工作章程和相关制度，规范办事程序，提高服务效率，建立健全无障碍、一站式、个性化、全方位的服务工作机制；壮大服务机构,加强各级留学人员服务中心、留学人员工作站建设，开发服务功能，提高服务水平；构建服务网络，以各级留学人员服务机构为主体，发挥海内、外各类留学人员组织、社会团体的积极作用，探索建立海内外留学人员组织合作机制，实现资源共享，形成服务合力；搭建服务平台，加大信息网络建设和留学人才信息库建设，建立全国统一的留学人才信息系统，促进留学人才、项目、资金、信息等资源共享；开发服务产品，根据留学人员特点和要求，不断创新服务项目，构建包括咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式在内的立体化服务产品体系，为广大留学人员提供便捷服务。
（四）营造良好环境。要加大政策宣传和督导工作力度，积极宣传国家留学人员回国工作方针政策，加强留学人员回国工作执法检查力度，促进各项方针政策贯彻落实。要加大留学回国人员宣传表彰力度，大力宣传留学人员先进事迹，通过树立典型、学习先进，弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌，进一步在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，用良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境和尊重理解的社会环境，吸引和感召更多的留学人员回国工作。
五、切实加强对留学人员回国工作的组织领导
留学人才开发是一项长期的战略任务，各级人事部门要从战略和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把留学人员回国工作作为实施人才强国战略的重要内容，作为加强人才队伍建设的重要措施，摆上议事日程，积极推进“十一五”期间留学人员回国工作实现新的发展。
要坚决贯彻执行党和国家留学工作方针政策，充分发挥人事部门综合职能优势和留学人员回国工作联席会议作用，统筹协调，加强沟通，与各部门密切合作，相互支持，有效发挥各部门积极性，充分发挥驻外使领馆的作用，形成工作合力，共同推动这项工作取得好的成绩。
要加强留学人员回国工作队伍建设，加大培训工作力度，创新工作理念，强化服务意识，切实把党和国家的各项政策措施落到实处，转变工作方式，创新工作方法，积极借鉴国际人才资源开发的先进经验，不断提高工作效率和服务水平，培养建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员工作队伍，推动留学人员回国工作更好、更快地发展。
各级人事部门要根据本规划精神，结合实际情况，因地制宜，突出重点，抓紧制定本地本部门“十一五”留学人员回国工作的具体规划，加大调查研究力度，完善政策措施，及时研究解决实施中出现的新情况、新问题，不断总结经验，狠抓各项政策措施的落实，确保规划的顺利实施。
