印发《广州市居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》的通知
广东省广州市政府
印发《广州市居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》的通知
广州市政府
通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》印发给你们，请依照执行。
广州市居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，规范价格行为，保持人民生活安定，根据国务院《关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》和广东省人民政府《转发国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》精神，结合本市实际情况，特制定本
细则。
第二条 在本市行政区域内，生产、经营基本生活必需品、提供服务的有关单位或个人，须按本细则规定接受监审。
第三条 对居民基本生活必需品和服务价格监审，由广州市物价局负责。
第四条 监审价格的项目，是国务院和广东省人民政府规定的25项。每项监审的具体品种、规格详见附件。
第五条 凡列入调价备案的项目，在价格调整时，应按下列规定执行：
（一）属于区、县级市人民政府定价项目，在价格调整时，区、县级市人民政府的价格主管部门须于调价出台前10日，向广州市物价局备案。
（二）属于市场调节价的项目，生产、经营企业在调整价格时，须于调价前5日向当地价格主管部门备案。
（三）市政府办公厅穗府办〔1993〕72号文件批准列入调价备案的品种，除钢材、水泥、工业用煤仍按原制度执行外，其余品种按本细则执行。
第六条 列入监审范围的商品和服务价格，在价格变动异常时，经报当地人民政府同意后，由价格主管部门进行审核。价格变动异常情况为：
（一）商品和服务价格在短期内多次调整，群众反应强烈的。
（二）商品和服务价格一次调整升幅超过20％，半年累计调价幅度超过50％的。
第七条 对实行审核的品种，有关生产、经营单位或个人，必须如实向当地价格主管部门上报调价时间、调价幅度、调价的有关资料和主要理由。价格主管部门应认真审查。在调价理由不充分，或可能对市场物价稳定和人民生活安定产生重大影响时，价格主管部门应采取适当方式进行
干预。
第八条 对下列重要的监审商品和服务价格，实行差率管理：
（一）对下优籼米、面粉、花生油、鸡蛋等商品价格，实行指导性差率管理。必要时，价格主管部门可报请当地人民政府批准，将上述指导性差率变为指令性差率，有关单位应按政府的要求执行。
（二）对饮食业实行综合毛利率管理。
（三）差率管理品种的具体差率和管理办法，由价格主管部门确定。
第九条 对标二三级米、供应部队和大专院校的冻肉、渡淡大路蔬菜、交易会期间宾馆房价等商品和服务价格，实行最高限价，执行的时间和限价水平，由价格主管部门报当地人民政府批准后实施。
第十条 对鲜活商品价格应加强价格引导。水产、蔬菜、果品批发市场的管理部门，应挂牌公布批发（成交）参考价。工商行政管理部门应在集贸市场挂牌，公布当天主要农副产品零售参考价。
第十一条 价格主管部门应依照本细则督促有关单位或个人执行各项规定。对违反规定的，价格检查机构应依据有关法规予以查处。
第十二条 区、县级市人民政府可依据本细则，结合本地区情况制定具体实施办法，报广州市人民政府备案。
第十三条 本细则由广州市物价局负责解释。
第十四条 本细则自颁布之日起施行。
附件：居民基本生活必需品和服务价监审项目
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|顺 | | | 监 审 形 式 |
| |监审项目 | 品种规格 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|序 | | | 调价备案 | 差率管理 |最高限价| 范 围 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|1 |籼米 |标二三级米 | | |零售价 |市粮油总公司经营部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | |下优米 |零售价 |指导性批零差 | |市粮油总公司经营部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|2 |粳米 | | | | |市粮油总公司经营部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|3 |面粉 |精面粉 |批零价 |指导性批零差 | |市粮油总公司经营部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|4 |花生油 |国标二级 |批零价 |指导性批零差 | |市粮油总公司经营部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|5 |猪肉 |冻猪肉 | | |零售价 |供应部队、大专院校部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|6 |鸡蛋 |鲜鸡蛋 |批发价 |指导性进销差 | |贮备部分 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|7 |牛奶 |袋庄消毒鲜奶 |出厂价 | | |燕塘、广州市牛奶公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|8 |蔬菜 |渡淡大路菜 | | |零售价 |市蔬菜公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|9 |食糖 |白砂糖 |批发价 | | |市糖烟酒和糖纸公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|10|酱油 |瓶庄生抽 |出厂、零售价| | |市副食品公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|11|洗衣粉 |各种 |出厂、零售价| | |浪奇股份有限公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|12|煤 |民用蜂窝煤 |零售价 | | |市燃料总公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|13|石油气 |牌价议价石油气 |零售价 | | |市煤气公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|14|饮食业 |综合毛利率 | |毛利率65％以下| |市内饮食业区分不同等级 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|顺 | | | 监 审 形 式 |
| |监审项目 | 品种规格 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|序 | | | 调价备案 | 差率管理 |最高限价| 范 围 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|15|宾馆 |标准双人房 | | |房价 |两届交易会期间 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|16|食盐 |精盐 |批零价 | | |全社会 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|17|管道煤气 | |收费标准 | | |市煤气公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|18|房租 | |收费标准 | | |住宅、非住宅用房（工商、|
| | | | | | |行政、剧院） |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|19|房价 | |销售价 | | |微利房、廉价房、解困房 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|20|自来水 | |收费标准 | | |市自来水公司 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|21|电价 |居民生活用电 |收费标准 | | |市供电局 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|22|学杂费 |初中、小学 |收费标准 | | |市教育局 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|23|医疗费 | |收费标准 | | |市卫生局 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|24|市内公共交通| |收费标准 | | |市公用事业局 |
|－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|25|托幼费 | |收费标准 | | |市教育局 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1994年5月27日
谈保险业务员的性质-----兼谈保险业法律名词的规范
作者：辽宁六合律师事务所 刘洋飞
我国加入世界贸易组织之后，保险业飞速发展。目前，我国已经允许国外保险公司进入。一时之间，“拉保险”的人增多，他们以某某保险公司的名义出现，有的称是保险公司的员工；有的保险公司也公开招聘业务员，待遇优厚。那么，保险业务员是不是保险公司的工作人员，保险业务员出了问题由谁负责任等一系列问题都产生了，而这些问题的解决基础，是弄清楚保险业务员的性质。
什么是保险业务员呢？
要弄清这个问题，首先要从保险谈起。《保险法》第2条规定“保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。”这里出现了两个名词，即“投保人”和“保险人”。 投保人是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同负有支付保险费义务的人。保险人是指与投保人订立保险合同，并承担赔偿或者给付保险金责任的保险公司。那么，“投保人”和“保险人”之间是怎么撮合在一起的呢？一般是靠“拉保险”的人撮合的。这个“拉保险”的人，就是人们常说的保险业务员。
保险业务员，又称保险展业人员，是保险行业个人代理人的通称。依据《保险法》第25条和《保险代理人管理规定（试行）》第2条的规定，保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位或者个人。
个人代理人就是人们常说的保险业务员、保险展业人员。个人代理人在经营中，自己没有独立经营场所，完全在保险公司提供的经营场所内从事经营活动，它与保险公司之间是平等主体之间的民事法律关系，他们缴纳营业税和个人所得税，保险公司依据《保险法》第136条的规定对他们进行管理。
要成为保险业务员，首先要经保监会考试，取得代理人资格即取得《保险代理人从业人员基本资格证书》，之后与保险公司签订《保险代理合同》，保险公司颁发给《保险代理人从业人员展业证书》，他们才能开始保险代理工作。
保险公司与保险代理人是彼此相依的，保险代理人的业绩就是保险公司的业绩。所以，为了激励保险代理人展业，保险公司给予他们很多待遇，诸如岗位津贴、奖励、商业保险中的养老、医疗保险等等。虽然保险业务员享受这些优厚的待遇，但是，保险公司不是基于《劳动法》给予的待遇，而是基于《保险法》对保险代理人进行的管理和激励，所以，保险业务员仍不是保险公司的雇员，双方没有形成劳动法律关系。
保险公司向社会招聘保险业务员，代理保险公司与保户之间开展保险业务，双方签订应当签定《保险代理合同书》。双方形成了保险代理法律关系。
有的保险公司为了留住保险代理人才，还把他们的档案调来保存，这不影响双方保险代理关系的成立。保险业务员在工作中，从保险公司领取的是佣金，而不是工资。依据我国税法的有关规定，佣金要交纳营业税，而工资是不需要交纳营业税的。
产生以上矛盾的原因，主要是行业管理规定与立法规定中使用的名词、概念不一致。
规范保险业的法律依据是《保险法》，该法是1995年制定、2002年修改的。《保险法》中使用的概念是“保险代理人”，而没有使用“保险业务员”或者“保险展业人员”的名词。与此相对应，保监会于1997年制定了《保险代理人管理规定（试行）》。但是，保险公司一直使用“保险业务员”或者“保险展业人员”等名词，尤其在制定管理规范时，例如“展业人员《基本法》”中，全部文件均使用“保险展业人员”的名词。
在相关的税收政策法规中，还使用过“保险企业营销员（非雇员）”的名词，来表述保险代理人。例如《财政部、国家税务总局关于个人提供非有形商品推销代理等服务活动取得收入征收营业税和个人所得税有关问题的通知》（财税字[1997]103号），《国家税务总局关于保险企业营销员（非雇员）取得收入计征个人所得税问题的通知》（国税发[1998]13号）。
为什么保险公司不使用与国家法律相一致的名词呢？原因之一，是因为业务员和展业员是行业通用术语。但是，即使沿用行业通用术语，那么，在制定所谓的《基本法》时也应当释明：本法中的“保险业务员”或者“保险展业人员”是指《保险法》中的保险代理人。这样一句话，就可以免除了纷争。原因之二，也许因为保险公司不想从文字上让保险代理人感觉出有两家人的味道。
为什么税务机关不使用与国家法律相一致的名词呢？恐怕是因为保险行业使用的名词太混乱了吧！
笔者已经办理了几起保险业务员起诉保险公司要求工伤或者要求办理社会养老保险的劳动争议案件。之所以产生争议，就是保险公司自己把自己搞乱了。
这是一个全国性的普遍问题。保险业务员在我国有几百万人，他们都独立缴纳营业税由保险公司代扣代缴。如果保险业务员与保险公司是劳动关系，那么就不需要缴纳营业税，国家就要退税。所以，这是一个牵一发动全身的原则问题，必须引起充分重视。
（作者：辽宁六合律师事务所 刘洋飞）
地址：沈阳市皇姑区黄河南大街106号丽阳国际大厦A
座15层 024-86800023 13066612066 lyf@6he.com.cn www.6he.com.cn
