宜宾市社会稳定风险评估实施细则
四川省宜宾市人民政府
第 10号
《宜宾市社会稳定风险评估实施细则》已经 2011 年 2 月 11
日宜宾市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布，自 2011
年 3月1日起施行。
市长：
二 O一一年二月十四日
宜宾市社会稳定风险评估实施细则
第一条 为全面落实源头治理，切实加强在作决策、出政策、
上项目、搞改革中的社会稳定工作，确保各方面工作的顺利推进，
根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》 ，结合宜宾实际，制订
本细则。
第二条 本市行政区域内，重大事项的社会稳定风险评估适
用本细则。
第三条 本细则所称重大事项，是指我市经济社会发展中事
关人民群众切身利益，有可能影响社会秩序和公共安全的重大决
策、重大改革措施、重大项目和重大活动等事项。社会稳定风险
评估，是指在作决策、出政策、上项目、搞改革前，对涉及重大
事项的社会稳定方面进行评估，预测可能引发不稳定的因素或情
况，提交重大事项责任主体审定的活动。
第四条 社会稳定风险评估应当坚持以下原则：法治、民主、
科学； “谁主管谁负责、谁决策谁负责” ；以人为本、客观公正；
属地管理，分级负责。
第五条 各级政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评
估工作。各级各部门主要负责人是本区域、本部门社会稳定风险
评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。
第六条 市、区县两级维护社会稳定领导小组办公室负责对
本区域的社会稳定风险评估工作进行督导和协调。
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第七条 评估范围主要包括如下重大事项：
（一）事关较大范围群众切身权益的重大决策；
（二）事关相当数量群众切身利益的重大改革措施；
（三）事关较多群众切身权益的重点项目；
（四）事关较多群众切身利益的教育、收费、价格等行政管
理调整行为；
（五）其他相关事项。
第八条 以下重大事项应当开展社会稳定风险评估：
（一）涉及职工分流或职工利益变动的国有企业（国有控股
企业）改制、重组、上市、拆迁等事项；事业单位机构改革事项；
国有企业（国有控股企业）职工收入分配制度重大改革事项；
（二）涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重
大调整；社会救助政策重大调整等；
（三）经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整；
城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重
大调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整；
（四）水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品
等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；
（五）涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、
补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；
（六）可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设
项目等；
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（七）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案；食品、药
品安全预警防控监测方案；重大安全、质量事故处置；洪水、干
旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设；
（八）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的
重大活动；
（九）可能引发历史遗留问题的重大事项；
（十）有关民生问题的行政规范性文件的制订；
（十一）其他涉及群众切身利益的重大事项。
各级政府及有关部门按照前款规定结合实际情况确定应当开
展社会稳定风险评估的具体事项。
第九条 凡重大事项决策前，都应围绕可能存在的风险，开
展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究
可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，
为科学决策提供依据。
（一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定
程序；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央、省、市党委
政府制订的规范性文件规定；政策调整、利益调节的法律、政策
依据是否充分。
（二）合理性评估。是否符合科学发展观的要求；是否反映
绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是
否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正
原则。
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（三）可行性评估。是否符合本地经济社会发展总体水平，
本级财力能否承受；是否已征求广大群众的意见和已组织开展前
期宣传解释工作，并得到大多数群众的接受和支持；是否具有相
关政策的稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否
会导致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施方案是否周密、完
善、具体、可操作。
（四）可控性评估。是否存在引发信访突出问题或群体性事
件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否
有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素
的对策措施。
第十条 凡应进行评估的重大事项，决策的提出部门、政策
的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门、工作的实施部
门是负责组织实施相应事项社会稳定风险评估的责任主体。
一个事项涉及多个部门和行业的，由同级党委、政府指定评
估责任主体。
第十一条 市级重大事项由市级相关职能部门牵头负责进行
评估，县级重大事项由县级相关职能部门牵头负责进行评估。其
中，发展改革部门牵头负责重大改革决策、物价管理等方面；国
资委牵头负责所属企事业单位改制改革等方面；住房城乡建设部
门牵头负责重大项目的规划、建设等方面；国土资源、房管部门
牵头负责资源开发、土地征收、房屋拆迁、物业管理等方面；交
通运输部门牵头负责交通运输等方面；环境保护部门牵头负责生
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态、环境等方面；人力资源社会保障部门牵头负责社会就业、劳
动保障等方面；卫生部门牵头负责传染病爆发流行和医疗服务等
方面；城管执法部门牵头负责城市管理和执法等方面；农业部门
牵头负责涉及“三农”法规政策及相关工作落实等方面；机构编
制部门牵头负责机关、事业单位改革等方面；政府应急部门牵头
协调政府有关部门负责公共安全事件的预警、防控等；其他职能
部门按分工牵头负责职能范围内的事项。
第十二条 重大事项评估由评估责任主体成立专门的社会稳
定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第
三方机构进行。重大事项评估应当遵照以下程序：
（一）确定评估事项。凡是涉及第八条内容之一的，应当将
其确定为评估事项。
（二）制订评估方案。明确指导思想、组织形式、工作目标、
时间安排及具体要求。
（三）组织进行评估。评估应当通过收集相关文件资料、问
卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式就重大事项征求意
见，对社会稳定风险进行预测和评估，也可以组织相关部门和专
家、学者评估论证。
（四）编制评估报告。对社会稳定风险评估工作进行全面汇
总和分析论证；作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大
风险的风险评估；对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、
暂缓实施或不实施的建议。
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（五）制订工作预案。对评估出来的不稳定隐患，制订调处
化解和应急处置工作预案。
第十三条 风险评估报告应当作为重大事项决策的前置条件
和重要依据，由重大事项责任主体审定。重大事项责任主体应当
对风险评估的相关材料进行审核审查，确保客观、准确，作出可
实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的决定。
评估报告应当报同级维稳、信访、应急部门备案。
第十四条 社会稳定风险评估工作纳入对地方党委、政府和
部门目标责任考核范畴，对应进行社会稳定风险评估而未实施或
组织实施不力，引发大规模集体上访或群体性事件的，对有关单
位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。
第十五条 各区县政府和市政府各部门应当根据本细则制订
具体实施办法。
出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经
济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则
开展社会稳定风险评估。
第十六条 本细则由市委维护社会稳定领导小组办公室负责
解释。
第十七条 本细则自2011年3月1日起施行，有效期5年。
厦门市人民政府办公厅关于转发厦门市未成年人医疗保险暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2006〕282号
厦门市人民政府办公厅关于转发厦门市未成年人医疗保险暂行办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
由市劳动和社会保障局、市财政局联合制定的《厦门市未成年人医疗保险暂行办法》，已经市政府常务会研究通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二○○六年十一月十六日
厦门市未成年人医疗保险暂行办法
第一条 为减轻未成年人因伤病就医的家庭经济负担，有利少年儿童健康成长，建立健全多层次的医疗保障体系，构建和谐社会，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称未成年人医疗保险，是指政府主导、财政补助和家庭缴费相结合，以大病医疗统筹为主的社会医疗互助共济制度。
第三条 本市行政区域内，具有本市户籍，年龄在18周岁以下的未成年人，应按本办法参加未成年人医疗保险。
经政府有关部门批准设立的高中、中专、特殊学校、技校、职校等学校中具有本市户籍，年龄在18周岁以上的在册学生，应按本办法参加未成年人医疗保险。
上述参保对象中已参加新型农村合作医疗的，可继续按原办法参保或依照本办法的规定参加未成年人医疗保险。
在本市小学、初中和高中就读的非本市户籍在册学生，其父亲或母亲与本市用人单位签订劳动合同，并缴纳了社会保险费的，应按本办法参加未成年人医疗保险。
第四条 未成年人医疗保险坚持基本保障、广泛覆盖的原则；保障水平与本市经济发展水平相适应的原则；坚持现收现付、收支平衡的原则。
第五条 市劳动和社会保障部门负责本市未成年人医疗保险的组织实施。财政、卫生、教育、地税等有关部门应协同劳动保障部门做好本办法的实施工作。
依照本办法应参保的在校学生（含幼儿园、托儿所的幼儿），由其学校（含幼儿园、托儿所）负责医疗保险费的代收代缴工作，并统一向所在地的地方税务机关办理登记申报和缴纳医疗保险费手续；其他未成年人向其本人户籍所在地的地方税务机关办理登记申报和医疗保险费缴交工作。
社会保险经办机构具体承办未成年人医疗保险业务。厦门市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）负责全市未成年人医疗保险基金的使用管理，并做好数据统计以及对区级社会保险经办机构的业务指导工作。
第六条 未成年人医疗保险基金主要由政府补助的资金及个人缴纳的医疗保险费两部分组成，基金来源如下：
（一）财政部门对参保的未成年人按每人每年50元的标准给予补助。补助资金由市、区两级财政各承担50%。
（二）参保的未成年人个人按每人每年80元的标准缴纳医疗保险费。
第七条 持有《厦门市最低生活保障金领取证》并领取城镇居民最低生活保障金家庭的未成年人，个人免缴医疗保险费，免缴的部分由市、区两级财政各承担50%。
持有《中华人民共和国残疾人证》的未成年人，个人免缴医疗保险费，免缴的部分由残疾人就业保障基金承担。
第八条 未成年人医疗保险年度为每年的7月1日至次年的6月30日。未成年人医疗保险申报缴费期为每年4月1日至5月30日。未在规定的申报缴费期内参保或续保的，只能于下一年度的申报缴费期内办理参保或续保、缴费手续。中断期间发生的医疗费用，未成年人医疗保险基金不予支付。
第九条 新生儿出生后三个月内，由其父母或监护人持新生儿户口簿向本人户籍所在地的地方税务机关办理登记申报手续，按第六条规定缴纳全年的医疗保险费，从出生之日起享受未成年人医疗保险待遇；出生三个月后办理登记申报的，从缴纳医疗保险费的当月起享受未成年人医疗保险待遇。
第十条 未成年人参保后，由社会保险经办机构为其制发社会保障卡，作为其就医、结算医疗费用的专用凭证。
参保未成年人患病时，应持本人的社会保障卡到城镇职工基本医疗保险的定点医疗机构就医。
第十一条 未成年人医疗保险执行城镇职工基本医疗保险用药目录、诊疗项目、医疗服务设施范围，以及经市劳动保障行政部门增补的儿科常用药品和诊疗项目。
第十二条 在一个医疗保险年度内，参保未成年人在门诊发生的符合规定的医疗费用，按下列办法支付，其余部分由未成年人医疗保险基金支付，年度内的门诊医疗费用累计计算：
（一）医疗费用在1000元以下的部分，全部由参保个人承担；
（二）医疗费用在1000元以上，不满5000元的部分，参保个人承担80%；
（三）医疗费用在5000元至10000元的部分，参保个人承担50%；
（四）医疗费用在10000元以上的部分，参保个人承担40%。
第十三条 在一个医疗保险年度内，参保未成年人住院所发生的符合规定的医疗费用，参保个人按下列办法支付，其余部分由未成年人医疗保险基金支付，年度内多次住院的医疗费用累计计算：
（一）医疗费用不满10000元的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，参保个人分别承担45%、35%和25%；
（二）医疗费用10000元至20000元的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，参保个人分别承担40%、30%和20%；
（三）医疗费用20000元以上的部分，在三级、二级和一级医疗机构就医的，参保个人分别承担35%、25%和15%。
第十四条 在一个医疗保险年度内，每一参保未成年人由未成年人医疗保险基金支付的住院和门诊医疗费用的最高限额，与本市城镇职工基本医疗保险社会统筹基金支付医疗费用的最高限额一致；超过最高支付限额以上的医疗费用，由市劳动保障行政部门会同财政部门另行制订补充医疗保险办法解决。
第十五条 参保未成年人发生的医疗费用，已由其他险种或第三方责任人赔付的，未成年人医疗保险基金不再予以支付。
第十六条 市劳动保障行政部门会同财政部门，根据本市社会经济发展及未成年人医疗保险基金的运行情况，对未成年人医疗保险费缴费标准、财政补助办法及未成年人医疗保险待遇、最高支付限额等提出调整意见，经市政府批准后实施。
第十七条 参保未成年人因病情需要转外地住院治疗及长期居住在异地就医的，应按城镇职工基本医疗保险的有关规定办理转外住院或异地就医报备手续；不按规定办理的，未成年人医疗保险基金不予支付。
未成年人转外地住院发生符合规定的医疗费用，先由个人负担10%，再按本办法第十三条的规定支付。
参保未成年人在境外发生的医疗费用，未成年人医疗保险基金不予支付。
第十八条 参保未成年人在一个医疗保险年度内发生的医疗费用，必须在下一医疗保险年度开始后的三个月内（即9月30日前）结算完毕，超过时间办理的，除不可抗力因素外，未成年人医疗保险基金不予支付。
第十九条 参保未成年人在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险支付规定的医疗费用，凭本人的社会保障卡与定点医疗机构结算，个人自付的部分由个人用现金直接支付给定点医疗机构。
第二十条 定点医疗机构应参照城镇职工基本医疗保险的有关规定为参保未成年人提供医疗服务。
定点医疗机构应坚持因病施治，合理用药，合理检查，合理治疗，合理收费，并将用药以及各项检查、治疗在规定的凭证上记录，提供医疗费用清单，接受有关部门的检查和监督。
定点医疗机构应尊重患者或其亲属的知情权。在使用自费药品、医用耗材、诊疗项目时，应事先书面告知并征得患者或其亲属的同意。
第二十一条 未成年人医疗保险基金实行财政专户、专款专用、收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占、挪用。市财政部门根据未成年人医疗保险基金支付情况核给相当于2个月的支付周转金。
未成年人医疗保险基金不足支付时，由市财政统筹解决。
未成年人医疗保险基金的运行情况接受社会监督和市财政、审计部门的检查和监督。
第二十二条 未成年人医疗保险实施过程中发生有关争议时，由争议方协商解决，协商不成的，可提请市劳动保障行政部门处理。
第二十三条 市、区社会保险经办机构经办未成年人医疗保险业务所需的经费，列入财政预算，由财政拨付。
第二十四条 本办法自二〇〇七年一月一日起实施。
