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教育部、财政部


教育部、财政部关于推进职业教育若干工作的意见


教财〔2004〕9号


　　2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁布以来，我国职业教育发生了显著变化，改革与发展的进程逐步加快，以就业为导向，培养生产、服务第一线高素质劳动者和实用技术人才已成为各地职业院校的共识。

　　随着经济全球化和我国社会经济的快速发展，特别是以京津为中心的奥运经济带、以上海为中心的长江三角洲经济带、以广州和深圳为中心的珠江三角洲经济带的迅速崛起，以及国家西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的实施，需要大量掌握先进技术和工艺的技能型人才。农村富裕劳动力向非农业和城镇转移，小城镇建设进程的加快，同样需要加快职业教育发展，造就数以亿计的高素质劳动者。但与社会的需要相比，目前我国职业教育发展还相对滞后，主要表现在：一些地方仍然把职业教育等同于一般的学历教育，在专业设置、培养模式和教学方法等方面，没有充分体现出职业教育紧跟市场经济发展需求、注重学生动手能力培养的特征，很多职业院校由于实训基地条件差，设备陈旧，数量不足，实训教师水平不高等原因，在一定程度上影响了学生技能和动手能力的培养，这也是目前一些职业院校毕业生不被社会认可的主要原因。为此，教育部与财政部决定采用中央财政资金引导的方式，推动各地职业教育实训基地建设，促进职业教育改革不断深入。为做好这项工作，提出以下几点意见。

　　一、切实做好职业教育实训基地规划

　　各地要从实际出发，坚持为区域经济和社会发展服务的思想，做好实训基地布局规划。实训基地建设的类型和布局，要符合本地区相关经济领域对技能型和高技能型人才的需求。应重视发挥现有教育资源的作用，将实训基地建设与前几年中央财政支持的示范性职业院校建设相结合，与近几年教育部和地方教育行政部门支持的实习、实训基地建设相结合，使前期投入发挥更大效益。实训基地建设规模要因地制宜，国家鼓励建设资源共享的规模较大的实训基地，最大限度地发挥实训基地的使用效益。

　　根据社会经济发展对人才需求紧迫状况的分析，中央财政将对数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术5个专业领域实训基地建设给予扶持。2004年重点向数控技术实训基地建设倾斜，以加快培养数控技术人才，满足我国制造业快速发展的需要。同时，各地也要结合本地区经济建设和社会发展的实际需要，重点解决当地急需专业领域的实训基地建设。

　　各省级教育行政部门要会同财政部门，在调查研究的基础上，尽快制定本地区职业教育实训基地的整体建设规划，同时制定上述5个专业领域及与地方经济和社会发展紧密相关领域实训基地的分专业领域建设规划，并尽快付诸实施。

　　二、明确中央专项资金的支持范围

　　为引导和支持各地职业教育实训基地建设，从2004年开始，中央财政设立专项资金，对符合条件的各级各类职业院校实训基地进行扶持。中央财政专项资金的投向范围将打破行业和所有制界限，对办学方向正确、能以就业为导向、培养大量社会紧缺的技能型短缺人才、毕业生就业率高；在深化职业教育教学改革、推进学校管理体制和用人机制、加强校企合作等方面都有所突破和创新；特别是在社会培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训等方面做出突出贡献的职业院校，给予奖励性经费支持（具体要求见附件）。

　　中央财政专项资金对各地的职业教育实训基地建设采取不同的支持方式。对东部等经济发达地区，在奖励方式上以贴息为主；对中西部地区以补助为主。中央财政专项资金主要用于实训基地设备更新和购置。

　　三、提高实训基地建设质量

　　各地要加强“双师型”师资队伍建设，积极聘请行业、企业和社会中有丰富实践经验的专家或专业技术人员（含离退休人员）作为兼职教师，切实改善职业院校的实训条件，使实训设备质量和数量以及师资水平满足教学要求，逐步形成实训内容与实际生产相结合的实训模式，保证学生获得足够时间的、高质量“真刀真枪”的实际动手训练。实训基地建设要尽量降低成本，设备配置要以实用为原则，具有一定的先进性、开放性和可扩展性，不要片面追求设备的高、精、尖、洋。

　　四、创新实训基地管理体制和运行机制

　　职业教育实训基地，可以由学校、企业和社会培训机构建设，也可以由地方政府统筹建设和管理；要注重发挥市场机制的作用，调动社会各方面力量共同参与，在实训基地建设资金的筹集上可以采取多种形式，例如参股、合资、合作等；实训基地要实行灵活多样的用人机制和管理办法，在管理和运行上要相对独立，以使其增强活力和自我生存的能力。实训基地要探索建立资源共享、自主发展的新机制。不仅要完成对学生的实训任务，还应主动面向市场，开展培训和职业技能鉴定，开展技术服务，使其成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中心。

　　五、做好实训基地项目的申报工作

　　2004年中央财政专项资金支持的第一批实训基地，由教育部、财政部根据已掌握的情况从有关省市选择。第二批及以后年度支持项目由符合条件的职业院校和相关单位直接向省级教育、财政部门申报，经省级教育、财政部门审核后，于5月20日前按照规定向教育部、财政部推荐，经两部审核后，批准确定。然后由各项目单位填报中央财政资金申请书（见附件三），写出可行性报告，经省级教育、财政部门审核后，于6月15日前，上报教育部、财政部审核确定经费支持额度。最后将审定批准的设备采购计划按有关规定进行统一招标采购。财政部和教育部将对已安排项目的执行情况和完成结果进行绩效考评，并作为以后年度安排各省职业教育专项经费的重要参考因素。

　　六、以实训基地建设带动职业教育改革的深化

　　职业教育是培养学生就业技能的教育，必须坚持面向市场，实行灵活的办学方针。要以加快实训基地建设为突破口，立足于提高学生技能和动手能力，深化教育改革，职业教育的专业、学制、课时等设置要紧扣市场需求，向市场求生存求发展。促进职业教育发展主要是地方政府的职责，地方各有关部门要加大对职业教育的支持力度，切实转变思想观念，为职业教育发展创造适宜、宽松的外部环境，取消各种不合理的限制政策，突破部门、行业和所有制界限，支持多种形式的职业教育发展，对公办和民办职业教育一视同仁，并支持现有公办职业教育引入民间资本，因地制宜加大改革改制力度，创新管理机制，更好地适应市场竞争的需要，促进职业教育的持续快速健康发展。各地也要加强对职业教育的统筹和协调。要重视发挥行业办职业教育的优势作用，管理体制改革要有利于校企紧密结合，有利于加强行业、企业与学校的合作与信息交流，不要轻易改变职业学校和行业的隶属关系。

　　为总结各地前几年实训基地建设取得的成绩和经验，请各地教育行政部门会同财政部门，把前期实训基地建设的情况，特别是运行效果好的实训基地情况，职业教育实训基地整体建设规划和分专业领域建设规划，于2004年5月20日前报送教育部财务司（3份）、财政部教科文司（1份），并将电子文档同时发至cwszxc@moe.edu.cn。 （附件略）

职业教育实训基地建设奖励性支持条件

　　实训基地建设应以最大限度地发挥效益为主，并尽可能实现本地区内资源共享。要广泛吸引国内外企业参与实训基地的建设和运行，面向产业实行与企业的共建和合作；要千方百计地为企业的配套生产服务，最大限度为实训者提供足够的“真刀真枪”的实际动手机会，在提高学生技能的同时增强持续发展能力。

　　申请经费的单位总体上应具备下列条件：

　　1．具备科学合理定位：适应本地区制造业方面人才的市场需求，明确本学校在区域经济中的合理定位，应有切实可行的改革不适应人才培养的方案，应有学校整体改革的思路和长远规划。

　　2．具备资源共享条件：应以有条件、有积极性的职业院校为主体，原则上有周边若干所职业院校作为协作单位参加；鼓励高职、中职教育园区联合集中建设。

　　3．具备产学结合与校企合作的条件：该专业有校企合作经历，参与合作办学的企业一般不少于3家。

　　4．具备可持续发展的条件：能够保证有稳定的经费来源，有条件为企业提供配套的生产服务。

　　5．具备较好的办学条件：申报基地建设的职业院校举办该专业的时间一般应超过3年，有一届以上该专业毕业生；该专业在校生应超过200人；原则上该学校应取得相关专业“职业资格鉴定站”资格；毕业生一次性就业率达到80%以上；该专业应具有满足人才培养要求的“双师型”教师队伍。社会相关企业申报应有较好的前期教育和培训基础，每年直接培养培训职业院校学生400人以上，并有较高的职业资格证书获取率。

　　6．申请经费的单位除应具备以上共同条件外，还应满足各专业实训基地应具备的基本条件：

　　(一) 数控技术实训基地基本条件

项 目
入 选 条 件

场地面积要求 用于实训基地建设的建筑面积应在2000平米以上
现有实训条件要求 拥有数控设备l0台套以上，有技师或中级职称以上的双师型教师4人以上
对外培训要求 每年为社会培训300人次以上


　　（二）汽车维修技术实训基地基本条件

项 目 入 选 条 件
场地面积要求 用于实训基地建设的建筑面积应在1000平米以上
现有实训条件要求 现有汽车类实验实训设备总值在100万元以上，有技师或中级职称以上的双师型教师4人以上
对外培训要求 每年为社会培训300人次以上


　　（三）计算机应用与软件技术专业实训基地基本条件

项 目 入 选 条 件
场地面积要求 用于实训基地建设的建筑面积应在1000平米以上
现有实训条件要求 现有教学用计算机200台以上，具有比较好的校园网络条件，校园网覆盖全部教学场所和管理科室、部门，宽带接入因特网，运转正常，有中级职称以上的双师型教师4人以上
对外培训要求 每年为社会培训500人次以上


　　（四）电工电子与自动化技术实训基地基本条件

项 目 入 选 条 件
场地面积要求 用于实训基地建设的建筑面积应在1000平米以上
现有实训条件要求 已有电路基础、模拟电路、数字电路、高频电路等实验室齐备的设备各24套以上，有不低于40个工位的电子整机产品装配、调试、维修的专用实训场所3个及以上，持有电工、电子技术类高级工职业资格证书的双师型教师4人以上
对外培训要求 每年为社会培训300人次以上


　　（五）建筑技术实训基地基本条件

项 目 入 选 条 件
场地面积要求 用于实训基地建设的建筑面积应在3000平米以上
现有实训条件要求 有专用实训场所3个以上，并有稳定的校外实习实训场所3家以上，现有建筑类实验实训设备总值在100万元以上，有中级职称以上的双师型教师4人以上
对外培训要求 每年为社会培训300人次以上



浙江省杭州市计划委员会


杭州市人民政府办公厅转发市计委关于固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法的通知

杭政办〔2001〕14号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市计划委员会拟订的《杭州市固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ一年八月一日


杭州市固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法

市计划委员会
（二ＯＯ一年七月二十三日）

　　为进一步提高行政审批效率，简化审批程序，改进审批方式，切实改善我市的投资环境，现就市审批权限内的一些特定固定资产投资项目开辟绿色通道制定以下暂行实施办法：
　　一、项目范围
　　进入绿色通道的固定资产投资项目范围：
　　（一）国家、省、市重点项目；
　　（二）市政府确定的为民办实事项目；
　　（三）高新技术项目；
　　（四）重大旅游项目；
　　（五）各区科技经济园区内项目；
　　（六）市政府确定的其他重大项目。
　　二、审批方式
　　（一）对进入绿色通道的固定资产投资项目，按照绿色通道审批程序，享有优先办理权，实行特事特办。
　　（二）将现行的串联审批尽可能地调整为并联审批，进一步简化审批程序。
　　（三）对进入绿色通道审批的项目，各审批环节的审批时间按现行审批时限再压缩50％。
　　（四）建立绿色通道项目审批协调会议制度。对进入绿色通道的特别重大项目，由市政府牵头召开审批协调会议进行协调。
　　（五）对进入绿色通道的项目发放绿色通道项目通行证。根据本办法的规定进入绿色通道的固定资产投资项目（具体掌握标准见附件1），经市固定资产投资项目集中办理中心市计委窗口收文后，即进入绿色通道。绿色通道项目通行证由驻中心的市计委窗口办理，根据上述第一条（项目范围）审核并发放。
　　三、审批程序
　　凡进入绿色通道的固定资产投资项目，从项目立项起至竣工验收交付使用的全过程，均实行特事特办，跟踪服务。
　　（一）项目立项
　　1、对项目单位上报的立项报告，如不需要进行可行性研究的，审批同意后即完成立项。立项审批时限为5个工作日。
　　2、对必须进行可行性研究的项目，如基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的大中型项目；使用国有资金投资或国家融资的大中型项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目及其他需做可行性研究的项目，先批项目建议书，以签署意见的方式办理，审批时限为2个工作日。再审批项目可行性研究报告，审批时限为7个工作日。
　　在可行性研究阶段划出规划可行性红线后，并联建设用地预审，环境影响报告书审批（包括水土保持方案审批）。
　　（二）市规划局核发勘察红线、提供规划设计条件，同时核发建设用地规划许可证。办理时限为8个工作日。
　　（三）初步设计审批（或设计方案审批），办理时限为7个工作日。审批程序和操作要求遵照杭政（2000）10号文件执行。
　　同时并联办理征地拆迁。凡进入绿色通道的项目，均应进入市优先用地项目序列，确保用地指标。旧城改造项目由市土管部门办理国有土地划拨手续或土地出让手续，市房管部门核发拆迁许可证。涉及农用地转用和集体土地征用的项目，应办理农用地转用和集体土地征用申报审批手续，具体建设项目用地审批时限为6个工作日。
　　（四）消防施工图设计审核，消防支队审核时间为5个工作日（如有必要进行交警、卫生并联审核，交警支队、卫生局各为4个工作日）。
　　（五）并联核发建设工程规划许可证、灰线检验，办理时限为5个工作日；核发投资许可证，即办即发。
　　（六）施工招投标。凡符合国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条至第七条的建设项目必须进行施工招投标。其他项目是否进行施工招投标由项目单位自行决定。
　　（七）集中交纳规费，核发建设工程施工许可证时限为1个工作日。
　　（八）施工建设。凡绿色通道项目，在施工建设中涉及到的水、电、市政、环保、市容等方面的审批事宜，各有关职能部门应提供快速、便捷、高效、优质的审批和服务。
　　（九）竣工验收。绿色通道项目建成后，质量监督部门要抓紧作出质量评定；市规划、环保、房管、消防、卫生监督及按国家、省规定组织交工验收和综合验收的部门，要按照特事特办的要求，加快进行专项验收和综合验收，以保证绿色通道项目早日投入使用。
　　具体审批程序见附件1。
　　四、保证措施
　　（一）凡进入绿色通道审批的固定资产投资项目，一律在市投资项目集中办理中心实行一门受理。各职能部门要依照有关法律法规，按固定资产投资项目绿色通道审批程序，严格履行审批职能，做到特事特办。对擅自增加审批程序的单位，一经发现，要依法处理。由市项目集中办理中心负责监督、检查。
　　（二）各职能部门要加强沟通，通力合作，审批过程中涉及到各审批部门间的事宜，由市投资项目集中办理中心按协调制度有关规定协调解决。
　　（三）切实提高会审质量。由审批单位组织有关部门定时、定点、定人、定责会审。各职能部门参加会审时依据有关法律和规范要求，提出审查意见。对技术性、专业性较强的审查事项，必要时可请专家参加会审，切实把好会审质量关。
　　（四）有关职能部门要加强对建设项目的实施监管，以保证建设项目的工程质量和工程进度。
　　（五）各审批部门应建立与固定资产投资项目绿色通道审批相适应的内部审批制度，进一步优化内部审批环节，明确责任，加强督办，确保绿色通道畅通高效地运行。

附件1：
进入绿色通道的固定资产投资项目范围的说明

　　进入绿色通道的固定资产投资项目为：
　　（一）经国家计委、省重点工程领导小组和省计委、市重点工程领导小组批准同意列入国家、省、市重点建设工程的项目：
　　（二）市政府工作报告中的为民办实事项目；　　
　　（三）符合杭政〔2001〕1号文件规定的高新技术企业新建项目和列入国家计委计划的高技术产业化项目；
　　（四）投资额在1亿元以上的旅游项目和能反映江南地域及吴越文化特色、发掘历史文化内涵、提升城市品位、代表杭州旅游整体形象、具有国内和国际影响的旅游景点和旅游项目（不包括房地产、度假村等项目）；
　　（五）按杭政〔2001〕2号文件有关规定办理了科技经济园区立项和规划审批手续，进入各区科技经济园区的建设项目；
　　（六）市政府确定进入绿色通道的其他项目。