城市生活垃圾管理办法
建设部
城市生活垃圾管理办法
1993年8月10日，建设部
第一条 为了加强城市生活垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》制定本办法。
第二条 本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。
第三条 国家鼓励发展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处理，逐步实行城市生活垃圾治理的无害化、资源化和减量化，搞好综合利用。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的监督管理工作。
第五条 城市市容环境卫生行政主管部门，必须根据本地区发展规划，会同规划、计划、环保、卫生行政主管部门，制定城市生活垃圾治理规划，并组织实施。
第六条 城市生活垃圾处理场的规划、建设和管理，必须按照国家有关法律、法规的规定和标准执行。
第七条 凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，必须经城市市容环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。
第八条 城市应当根据《城市环境卫生设施设置标准》，设置垃圾箱（桶）、转运站等设施。单位内部上述设施的建设和管理由各单位负责。城市市容环境卫生行政主管部门应当监督检查。
第九条 城市居民必须按当地规定的地点、时间和其他要求，将生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。
城市生活垃圾实行分类、袋装收集的地区，应当按当地规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内投入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。
废旧家具等大件废弃物应当按规定时间投放在指定的收集场所，不得随意投放。
城市中的所有单位和居民都应当维护环境卫生，遵守当地有关规定，不得乱倒、乱丢垃圾。
第十条 单位处理产生的生活垃圾，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，不得任意倾倒。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输、处理。
单位和个人不得将有害废弃物混入生活垃圾中。
第十一条 凡从事城市生活垃圾经营性收集、运输服务的单位和个人，必须将生活垃圾运往城市市容环境卫生行政主管部门指定的生活垃圾转运站、处理场，不得任意倾倒。
第十二条 存放生活垃圾的设施、容器必须保持完好，外观和周围环境应当整洁。未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得任意搬动、拆除、封闭和损坏。
第十三条 生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。城市生活垃圾在运输途中，不得扬、撒、遗漏。
第十四条 国家对城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处理的服务实行收费制度。城市市容环境卫生行政主管部门对委托其清扫、收集、运输和处理生活垃圾的单位和个人收取服务费；并逐步向居民征收生活垃圾管理费用。城市生活垃圾的服务收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。所收专款，专门用于城市生活垃圾处理设施的维修和建设。
第十五条 各级城市市容环境卫生行政主管部门应当按照国家劳动保护的要求，会同有关部门，改善环卫职工的工作条件和减轻劳动强度，采取措施、逐步提高环卫职工的工资和福利待遇，对环卫职工做好卫生保健工作和技术培训工作。
第十六条 任何单位和个人都有义务遵守城市生活垃圾管理办法，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
第十七条 城市市容环境卫生行政主管部门对治理城市生活垃圾工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的城市市容环境卫生管理单位分别给予警告、责令其限期改正、赔偿经济损失，并处以罚款。
（一）未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的；
（二）将有害废弃物混入生活垃圾中的；
（三）不按当地规定地点、时间和其他要求任意倾倒垃圾的；
（四）影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的；
（五）随意拆除、损坏垃圾收集容器、处理设施的；
（六）垃圾运输车辆不加封闭、沿途扬、撒、遗漏的；
（七）违反本办法其他行为的。
第十九条 违反本办法，同时违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十一条 未设镇建制的城市型工矿居民区，可以参照本办法执行。
第二十二条 在城市生活垃圾管理工作中，涉及环境保护和卫生方面的工作，依照有关环境保护和卫生管理的法律、法规执行。
第二十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法，制定实施细则。
第二十四条 本办法由建设部负责解释。
第二十五条 本办法自一九九三年九月一日起施行。
卫生部办公厅关于2010年第三季度全国食物中毒事件情况的通报
卫生部
卫生部办公厅关于2010年第三季度全国食物中毒事件情况的通报
卫办应急发〔2010〕169 号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
2010年第三季度，我部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件（以下简称食物中毒事件）报告98起，中毒3428人，其中，死亡78人。与2009年同期相比，报告起数减少14.8%，中毒人数减少27.4%，死亡人数减少2.5%；与2010年第二季度相比，报告起数增加69.0%，中毒人数增加76.2%，死亡人数增加34.5%。现将有关情况通报如下：
一、食物中毒事件报告情况
（一）按月报告情况。
月 份
报告起数
中毒人数
死亡人数
7
24
462
32
8
39
1247
31
9
35
1719
15
合 计
98
3428
78
第三季度，9月份报告的食物中毒事件中毒人数最多，占总中毒人数的50.1%；7月份报告的食物中毒事件死亡人数最多，占总死亡人数的41.0%。
（二）按食物中毒原因分类情况。
中毒原因
报告起数
中毒人数
死亡人数
微生物性
41
2367
9
化学性
6
65
6
有毒动植物
41
401
62
不明原因或
尚未查明原因
10
595
1
合 计
98
3428
78
第三季度, 微生物性和有毒动植物食物中毒事件的报告起数占总报告起数的83.7%；微生物性食物中毒事件中毒人数最多，分别占总报告起数的41.8%和中毒人数的69.0%，有毒动植物食物中毒事件的死亡人数最多，占总死亡人数的79.5%。
与2009年同期相比，微生物性食物中毒事件的报告起数和中毒人数分别减少26.8%和36.9%，死亡人数增加28.6%；化学性食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别减少 25.0%、58.9%和25.0%；有毒动植物引起的食物中毒事件的报告起数和死亡人数分别增加2.5%和39.7%，中毒人数减少1.6%。
与第二季度相比，微生物性食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别增加95.2%、102.8%和80.0%；化学性食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别减少45.5%、55.8%和64.7%；有毒动植物引起的食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别增加127.8%、36.9%和87.9%。
（三）按食物中毒场所分类情况。
中毒场所
报告起数
中毒人数
死亡人数
集体食堂
15
1014
0
家 庭
56
972
71
饮食服务单位
19
1127
1
其他场所
8
315
6
合 计
98
3428
78
第三季度, 发生在家庭的食物中毒事件的报告起数和死亡人数最多，分别占总报告起数和死亡人数的57.1%和91.0%。
与2009年同期相比，发生在集体食堂的食物中毒事件的报告起数减少11.8%，中毒人数增加4.9%，均无死亡；发生在家庭的食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别减少8.2%、47.7%和1.4%；发生在饮食服务单位的食物中毒的报告起数和中毒人数减少36.7%和32.8%，死亡人数持平；发生在其它场所的食物中毒事件报告起数和中毒人数分别增加14.3%和45.8%，死亡人数减少14.3%。
与第二季度相比，发生在集体食堂的食物中毒事件的报告起数和中毒人数分别增加50.0%和82.0%，均无死亡；发生在家庭的食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别增加80.6%、46.2%和51.1%；发生在饮食服务单位的食物中毒事件的报告起数和中毒人数分别增加171.4%和124.1%，死亡人数增加1人；发生在其它场所的食物中毒事件的报告起数和死亡人数分别减少20.0%和45.5%，中毒人数增加43.2%。
（四）学校食物中毒事件报告情况。
中毒原因
报告起数
中毒人数
死亡人数
微生物性
8
489
0
化学性
1
39
0
有毒动植物
1
113
0
不明原因或
尚未查明原因
2
181
0
合 计
12
822
0
第三季度，学校共发生食物中毒事件12起，中毒822人，无死亡；其中10起发生于学校集体食堂，668人中毒，无死亡。微生物性引起的学校食物中毒事件报告起数和中毒人数最多，分别占学校食物中毒事件报告起数和中毒人数的66.7%和59.5%。
与2009年同期相比，学校食物中毒的报告起数和中毒人数分别增加33.3%和92.5%，均无死亡。
与第二季度相比，学校食物中毒的报告起数和中毒人数分别增加9.1%和32.6%，均无死亡。
（五）剧毒鼠药中毒事件报告情况。
中毒场所
报告起数
中毒人数
死亡人数
家 庭
1
7
1
合 计
1
7
1
第三季度，全国报告剧毒鼠药中毒1起，发生在家庭，中毒7人，死亡1人。
二、食物中毒事件原因分析
（一）与2009年同期相比，化学性食物中毒的报告起数、中毒人数和死亡人数分别减少 25.0%、58.9%和25.0%；与第二季度相比，化学性食物中毒的报告起数、中毒人数和死亡人数分别减少45.5%、55.8%和64.7%；本季度全国仅报告剧毒鼠药中毒1起。据专家分析评估，化学性食物中毒事件近来一直呈逐步减少的趋势，与有关部门加强有毒化学品的管理有关。
（二）与2009年同期相比，有毒动植物引起的食物中毒的报告起数和死亡人数分别增加2.5%和39.7%；与第二季度相比，有毒动植物引起的食物中毒的报告起数、中毒人数和死亡人数分别增加127.8%、36.9%和87.9%。其中主要以误食毒蘑菇中毒为主，共发生32起，109人中毒，51人死亡，病死率高达46.8%，其死亡人数占食物中毒总死亡人数的65.4%。其中31起发生在家庭，多因基层群众缺乏鉴别毒蘑菇的能力，自采误食毒蘑菇引起食物中毒。
（三）第三季度, 发生在饮食服务单位食物中毒的中毒人数最多，占总中毒人数的32.9%。饮食服务单位食物中毒主要是由食物污染或变质引起，且因饮食服务单位就餐人数较多，容易引起群体性食物中毒。
三、下一步工作要求
（一）做好大型活动食品安全保障工作。上海、广东卫生和食品药品监管部门要协调和配合有关部门做好上海世博会和广州亚（残）运会等大型活动的食品安全保障工作，积极做好食物中毒事件的风险评估，制定完善食物中毒事件卫生应急预案等食品安全保障工作方案。其他地区卫生和食品药品监管部门要加强本地供世博会和供亚运会食品安全监管，配合上海和广东做好大型活动食品安全保障工作。
（二）加强重点场所、重点环节的食物中毒预防控制工作。各地卫生部门要认真分析本地区食物中毒事件发生原因和发生场所，重视与教育、旅游、新闻宣传等部门的沟通与配合，有针对性地加强学校等单位集体食堂、热点旅游景区餐饮单位、农村地区自采野菜和野生蘑菇等重点场所和重点环节的食物中毒预防和控制工作，切实落实风险评估、督查监管、健康宣教等措施，有效防止和减少食物中毒事件的发生及其健康危害。
（三）加强预防食物中毒的宣传教育工作。食物中毒的发生与公众的生活、卫生习惯和食品安全意识密切相关。地方各级卫生行政部门要结合当地居民饮食结构和生活习惯以及气候特点等，通过多种形式有针对性地加强食品安全宣传和健康教育工作，增强公众的食品卫生安全意识，倡导养成良好的饮食习惯，从而有效减少食物中毒事件的发生。
二〇一〇年十一月一日
