国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函
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国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函
国务院办公厅
海关总署、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、税务总局、工商总局、外汇局关于转发《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》的通知
（2002年7月22日海关总署、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、税务总局、工商总局、外汇局联合发布）
署税函〔2002〕299号
北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西省（自治区、市）人民政府，广东分署、天津、上海特派办，各直属海关：
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》（国办函〔2002〕64号，以下简称《复函》），现将《复函》转发给你们并就有关问题通知如下：
一、请增设出口加工区的各地区有关部门认真学习《复函》的精神并按照国务院领导同志对加工贸易工作提出的“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的指示，抓紧时间做好筹建工作。
二、增设出口加工区的建设，要严格按照《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点的复函》（国办函〔2000〕37号）的有关规定执行。要在土地规划到位，基础设施开发完毕，实现七通一平的地域内进行规划、建设，不得搞新的重复建设，不得另辟新的土地和扩大面积。根据《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的有关规定，出口加工区只能设在已经国务院批准的现有国家级经济技术开发区内，各地应严格按此执行。
三、出口加工区的设立必须经国务院批准，严禁盲目攀比，一哄而起。未经国务院批准，其他地方和部门均不得自行批准设立出口加工区。
四、出口加工区的机构设置要按照不增设行政管理机构的原则，依托原开发区管委会作为行政管理部门，不再新设行政管理机构。
五、增设出口加工区的地区在确定地理位置（四至范围）和面积后，请尽快将有关情况和工作方案（随附简图）函报海关总署，待海关总署批复确认后，按照《海关总署关于印发〈出口加工区隔离设施及海关有关监管设施标准〉的通知》（署税〔2000〕311号）、《海关总署关于印发〈关于对出口加工区卡口设置专用通道的要求〉的通知》（署税〔2000〕680号）的规定进行规划建设。
六、增设的出口加工区筹建工作完毕后，出口加工区所在地区的主管直属海关应严格按照《海关总署关于印发〈出口加工区（试点）报批及海关监管隔离设施验收程序〉的通知》（署税〔2000〕398号）的有关规定，做好出口加工区的预验收工作。
七、出口加工区的验收工作将按照“成熟一个，验收一个，启动一个”的原则开展。请增设出口加工区的地区按国务院批复精神和上述意见积极做好各项准备工作，待条件基本具备后，由海关总署会同有关部门进行验收。
八、江苏昆山出口加工区和上海松江出口加工区要按照国务院办公厅的批复精神，做好出口加工区深加工结转业务试点前的准备工作，待《中华人民共和国海关关于出口加工区深加工结转业务的暂行管理办法》颁布后，再正式开始试点，海关要严格按照有关规定做好监管工作。
九、各出口加工区海关要严格按照海关总署修改后的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，对出口加工区内企业将有关工模具、半成品等运往区外进行外发加工的保税货物进行监管。
附件：《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》（国办函〔2002〕64号）
中华人民共和国国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函
国办函〔2002〕64号
海关总署：
你署《关于出口加工区有关问题的请示》（署税发〔2002〕130号）收悉。经国务院批准，现函复如下：
一、同意增设以下出口加工区：安徽芜湖出口加工区、浙江宁波出口加工区、江苏无锡出口加工区、江苏南通出口加工区、陕西西安出口加工区、河北秦皇岛出口加工区、内蒙古呼和浩特出口加工区、河南郑州出口加工区。上述出口加工区的建设，要严格按照《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点的复函》（国办函〔2000〕37号）的有关规定执行。请你署通知有关地方人民政府认真做好筹建工作，待条件具备后，由你署会同有关部门验收。
二、同意在江苏昆山出口加工区和上海松江出口加工区进行出口加工区区内企业与我国境内其他地区（以下简称“区外”）加工贸易企业开展深加工结转业务的试点。请你署按照既要严密有效监管，又要方便守法企业的原则，制定相应的管理办法，并会同有关部门加强业务指导。
三、同意出口加工区区内企业在确有需要时，可将有关工模具、半成品等运往区外进行外发加工。由接受委托的区外企业向加工区主管海关缴纳货物应征关税和进口环节增值税等值保证金或保函后办理出区手续。委托加工的货物按期返回区内的，出口加工区主管海关在办理验放核销手续后，应及时退还保证金。请你署据此对2000年4月经国务院批准、由你署发布施行的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》有关条款进行修改。
四、你署要会同有关部门，切实做好出口加工区的监管、服务等工作，坚决防止新的重复建设，对加工贸易进一步规范管理，提高水平。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年六月二十一日
第十届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（12人）
全国人民代表大会常务委员会
第十届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（12人）
（2003年4月26日第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
主任委员
何椿霖
副主任委员
胡光宝 孙晓群 王立平（满族）
委员（按姓名笔划排列）
王维城 朱相远 华福周（女） 李明豫（女） 杨国庆
图道多吉（藏族） 周玉清 陶伯钧
贵阳市市级事业单位经费预算大包干试行办法
贵州省贵阳市政府办公厅
贵阳市市级事业单位经费预算大包干试行办法
贵阳市政府办公厅
（1985年5月15日贵阳市人民政府批准）
为了进一步加强市级事业单位预算大包干的管理，提高经费的使用效益，特制定本办法。
一、预算大包干范围的包干数额的确定
（一）全额预算管理的事业单位，按收支两条线，凡国家规定的应缴预算收入，全数上交财政，其经费开支按定员定额计算，由财政拨款，实行预算包干，结余留用，超支不补。
定员，以市编委批准的单位人员编制为准。已定编的单位，按1984年年末编制实际人数计算定员。未定编的单位，暂按1984年年末人数为控制基数。
学校，以1984年年末学生人数为基数。学生与教职员工的定员比例：大学为3．3：1；中等专业学校、技工学校为6：1；普通中学（包括高、初中）为12：1。超出上述比例的教职员工属超编人员。在超编人员未安排以前，原则上财政只解决半年工资、补助工资和职工福利
费三项开支。包干单位对超编人员应抓紧妥善安排。
定额，以人计算综合平均定额（包括人员经费和正常公用经费）作为分配事业预算的依据，中等专业学校按规定加人助金和招生费，适当考虑高等学校、中等专业学校举办干部专修科、职工中专班和其他代训收入等因素。
离退休人员，按1984年年末实际离退休人数和有关开支规定核定经费。
（二）差额预算管理的事业单位，按不同情况，实行“定额补助，结余留用，超支不补”或“定收入、定支出、定补助，结余留用，超支不补”。
医院，按实际开放病床数（指编制内实际达到的床位，不包括简易病床），参考上年财政平均实际补助数（扣除专款），每张病床按定额补贴包干，结余归院，超支不补。医院合理组织的收入，不应低于1984年的收入水平，增收节支的结余，主要用于改善医疗条件，也可拿出一部
分（不超过40％）用于集体福利和个人奖励。
剧团、剧场，按1984年年末编制内的实际人数，实行个人部分（包括工资、补助工资）定项包干，参照组队承包后的业务收入情况，适当增加部分服装、道具费的定额补助，结余归团，超支不补。剧团、剧场的业务收入，不应低于1984年的收入水平，组队承包的收入必须入帐
，不得公款私存。增收节支结余，主要用于改善剧团、剧场条件，也可拿出一部分（不超过40％）用于集体福利和个人奖励。
出版、科研、环保监测、计量、检验、设计等单位，按1984年的实际收支情况，参考1985年的计划，实行“定收、定支、定补助，结余留用，超支不补”。为了逐步做到企业化和科技成果商品化，科研经费可在项目承包的基础上，实行全部或部分有偿使用，收回的资金作为事
业发展基金。科技成果有偿转让或科技咨询服务收入，留给单位和主管部门，用于事业的发展。
（三）事业单位的附属工厂、农场，有条件的应实行“独立核算，自收自支，自负盈亏”，暂时不能实行独立核算的，应积极创造条件，力争尽快达到。
（四）大型设备购置费、房屋大修理等，实行专款专用，根据当年工作任务、事业发展计划和财力可能，由市领导审定，市财政与有关单位按照“三定”（定项目、定资金、定效益）要求，签订专项资金使用合同一式三份，由财政、审计部门监督执行。专项资金结余，不得结转下年度
，由财政统筹安排使用。
（五）包干程序，按预算级次归口分级包干，市财政包给一级预算单位（即主管部门），一级预算单位根据市财政包干指标，结合具体情况，再包给所属单位。包干指标一年一定，年初包死，中途不再追加。
二、结余包干经费的使用
（一）在省、市规定的节约奖励制度和标准范围内，各单位有权提取和发放节约资金。
（二）在不提高开支标准、不扩大开支范围、不变相增加人员工资的前提下，各单位有权自行安排必需的开支项目。
（三）结余包干经费，属预算内资金，各单位可结转下年继续使用。
三、包干经费的领报
（一）编报年度预算。各单位应根据定员定额、工作任务与事业发展计划，结合各项开支标准，对当年包干指标和上年包干结余统筹安排，编制年度支出预算，逐级审核汇总，报送市财政一式三份，其中一份由财政批复报送单位据以执行。
（二）编报季度用款计划。各单位根据市财政核定的年度经费预算，在每个季度开始前五天，编制季度分月用款计划，逐级审核汇总上报市财政一式三份。经审核后退回单位一份，据以办理拨款手续。包干经费原则上按月拨款。专项资金根据合同确定拨款时间，各单位应按财政部门规
定，编报季度分月用款计划、月份会计报表、年度单位决算。不按时报送用款计划、报表影响拨款的，由本单位负责。
四、暂时付款的限额控制
（一）财政部门根据各单位的不同情况，按包干经费总额的5－10％核定暂付款限额。超过限额的，抵作本单位下年度经费拨款；达不到限额的多余资金，留归单位保存。
（二）为防止通过暂付款渠道大量预付货款或施工费用，虚报完成工作量，化预算内资金为预算外资金，单位年度决算不得将这类暂付款的年末余额列报银行支出数。
五、自行合理组织收入的使用
（一）各部门和单位向外提供服务等组织的收入，一律归部门和单位，比照包干结余的使用规定办理。
（二）各部门和单位自行组织的收入，应纳入财政预算外资金，单列账簿，加强管理。
六、各单位租赁、价拨多余闲置设备仪器的收入，以及变价处理报废固定资产的价款，留给本单位用于设备更新，不准挪作他用。
七、市级事业单位事业费的开支标准和范围，由市财政局按照国务院和省的有关规定，结合本市的实际情况制定，各单位必须严格执行。对未经批准，擅自提高开支标准、扩大开支范围（包括各种津贴、补贴和其他开支等）的，按违反财经纪律处理。情节严重的，应追究单位领导人和
直接责任人的经济责任。由于违反规定造成包干经费不足的，财政不予追加。
八、本办法自1985年1月1日起试行。
1985年5月15日
