宿迁市计划生育技术服务专项经费管理办法
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2003〕132号
市政府办公室关于印发宿迁市计划生育技术服务专项经费管理办法的通知
各县人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市计划生育技术服务专项经费管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ三年十一月三日
宿迁市计划生育技术服务专项经费管理办法
为贯彻落实国务院《计划生育技术服务管理条例》（以下简称《条例》）和《江苏省人口与计划生育条例》，加强对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务经费的管理，提高财政资金的使用效益，促进全市人口与计划生育工作深入开展，特制定本办法。
第一章 总则
第一条 全面贯彻落实国务院《条例》和省计生委、财政厅、卫生厅、物价局等四部门《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务有关问题的通知》（苏计生委〔2002〕51号）精神，对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。
第二条 农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由地方人民政府分级负担，以县为主，列入各级财政预算。
第三条 计划生育技术服务专项补助经费按照“专款专用、分级管理”的原则，全额用于为农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务，不得截留、挤占和挪用。
第二章 补助范围和结算标准
第四条 避孕节育技术服务的基本项目包括：
（一）孕情、环情监测；
（二）放置、取出宫内节育器及《常用计划生育技术常规》所规定的各项医学检查；
（三）人工流产术、引产术及《常用计划生育技术常规》所规定的各项医学检查；
（四）输卵管结扎术、输精管结扎术及《常用计划生育技术常规》所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症诊治。
第五条 以县为单位，准确测算免费避孕节育技术服务的工作量及所需经费，合理规划县、乡镇财政应分担的经费比例，确保按《条例》规定将免费提供的避孕、节育技术服务经费落到实处。
第六条 免费服务的结算标准，依据《常用计划生育技术常规》所规定的各种避孕节育技术服务的具体检查项目内容，参照市计生委、财政局、卫生局、物价局四部门《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》（宿计生委〔2002〕26号）精神，由各县按当地实际测算的服务成本确定。
第三章 定点服务和经费配套
第七条 所有避孕节育手术实行定点服务，由县、乡镇计划生育技术服务机构和经县计生局、卫生行政主管部门共同确定的定点医疗机构承担。
第八条 定点医疗机构开展的计生技术服务项目由县计生局、卫生行政主管部门审核确定。
第九条 各级计生技术服务机构可以提供以下免费服务项目：
（一）乡镇计划生育服务站主要负责本乡镇的环情、孕情监测；
（二）乡镇计划生育中心服务站主要负责上（取）环、人流手术、环情、孕情监测和《常用计划生育技术常规》所规定的相应医学检查；
（三）县计划生育指导站负责人上（取）环、人流术、钳刮术、引产术、输卵（精）管结扎术、皮埋术及《常用计划生育技术常规》所规定的相应医学检查，计划生育手术并发症诊治等。
第十条 各级财政要落实免费技术服务的配套经费。按照以县为主的原则，乡镇财政主要负担本乡镇孕情、环情监测所需费用。各级财政投入的经费及省补助专项经费，由财政、计生部门设立免费服务经费专户，单独核算。
第四章 结算方式和管理监督
第十一条 环情、孕情监测服务对象持所在村（居）委会计划生育介绍信，到所在乡镇定点服务机构接受技术服务。如需到本乡以外的定点服务机构接受技术服务的，需持乡镇计划生育服务站免费服务通知单到指定服务机构接受免费技术服务。孕情、环情监测费用由乡镇结算。
第十二条 上（取）环、人流术、引产术、输卵管（输精管）结扎术、皮埋术、并发症诊治等技术服务对象，需持乡镇计划生育服务站开出的免费服务通知单，到定点服务机构接受技术服务。定点服务机构的计生技术服务经费实行统一结算，凭免费服务通知单，经县计生局审核后，从免费技术服务经费中列支。
第十三条 凡需转诊到定点服务机构以外的医疗单位接受技术服务的，由县计划生育指导站开出转诊单到指定地点就诊，经费由个人或所在单位垫支后，凭发票按免费技术服务项目规定和结算标准经县计生局审核后，从免费技术服务经费中结算。
第十四条 避孕节育措施落实过程中，确因不可抗拒因素或服务对象本人的原因而造成紧急、突发医疗问题的，其治疗抢救费用，需报经县计生局批准后，从免费技术服务经费中结算。如因违反《条例》和《常用计划生育手术常规》而造成的不良反应，均按医疗事故进行处理，所需经费按相应的管理规定执行。
第十五条 流动人口手术费用，有正式用工单位的由单位负担，无正式用工单位的由本人支付，凭现居住地乡镇、街道办事处计划生育部门证明，到本人户籍所在地报销。
第十六条 各县财政局和计生局对本县的计生技术服务专项补助经费要加强管理，建立考核制度，定期进行监督检查，并于每年元月底前将上年计生技术服务上级专项补助经费使用情况、县乡经费安排情况书面报告市财政局、市计生委，作为考核各县财政局、计生局对计生技术服务专项补助经费管理工作的一项重要内容。
第十七条 乡镇计生服务站、财政所每季度向县财政局、计生局报一份免费技术服务资金收支明细表。
第十八条 凡有下列行为之一的，将收回已拨经费，并追究有关人员和单位负责人的责任。情节严重触犯刑律的，提请司法部门依法追究其刑事责任。
（一）用于补充人员经费或公用经费；
（二）擅自变更或扩大补助项目和范围；
（三）挪作他用；
（四）截留、贪污和私分各级配套的计生技术服务专项补助经费；
（五）经费不能及时拨付到位或不能给受术农民及时结算；
（六）因管理不善，给资金造成损失和浪费；
（七）其他违反国家财经纪律、政策及法规的行为。
第五章 附则
第十九条 各县应结合当地实际情况，制定具体的结算标准和结算凭证，并报市财政、计生部门备案。
第二十条 本办法自2003年11月20日起实施。
2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《关于修改的决定》,对原有的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》进行了第二次修正。此次修正除了依然兼顾公正与效率这一民事诉讼的主题之外,为了更加体现简易程序中小额诉讼的效率第一原则,突破了两审终审制,增加了小额诉讼一审终审的法律规定。更加体现小额民事诉讼的便捷与高效。
一、亮点,亮在立法的原则突破
新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条规定:“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。”该条内容规定了诉讼标的额较小的简单民事案件的一审终审制度,应该说是民事诉讼制度的一大突破,也是新修订的《民事诉讼法》的一大亮点。
(一)突破民事审判两审终审制度
我们知道,中国的诉讼制度设计基础是两审终审制,民事诉讼也不例外,除了特别程序以外,一般的民事诉讼都要经过两级法院的审理才能终审。而此次《民事诉讼法》的修订,大胆地突破了两审终审制度,对标的额在省、自治区、直辖市公布的上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的简单民事案件,实行一审终审。
(二)体现当事人诉讼权益与实现成本的相当性原则
任何诉讼都有诉讼成本,民事诉讼也不例外。每一个民事诉讼都存在一定的诉讼成本,而诉讼成本的基本构成包括法院的司法资源投入和当事人的诉讼费用支出。因此,最大限度地控制诉讼成本,就成为诉讼制度设计的一个重要标准,最主要的要求就是诉讼权益与实现成本之间要具有相当性。那种不管案件大小和难易程度,一概适用同样繁杂的诉讼程序,往往造成用较大成本来实现较小权益这一得不偿失的公正。新修订的《民事诉讼法》中关于小额诉讼制度的设立,在很大程度上控制了“小权益、大成本”浪费式诉讼模式,最大限度地降低了法院司法资源的投入,也节约了当事人的诉讼费用支出。
(三)快速保护权益,让受益于公正的群体更加扩大化
两审终审制在诉讼模式上给予被告方更多的救济途径和机会,重点保护的是被告方诉讼权益,但不管案件的大、小、难、易,不管权利人有多急,一概适用两审终审制,就没有充分考虑对原告方权益保护的及时性,这种忽视对原告方权益的及时保护,也有悖民事诉讼中平等保护当事人权益原则,也使得公正受益者的范围局限于被告。新修订的《民事诉讼法》中关于小额诉讼制度的设立,对一些诉讼标的较小的简单民事案件实行一审终审,更多的考虑对原告诉讼权益保护的及时性,让受益于公正的群体更加扩大化。
(四)提高基层法院权威,把小纠纷解决在基层
新修订的《民事诉讼法》中小额诉讼制度的设立,对诉讼标的额较小的简单民事案件赋予了基层法院的终审裁判权,是在一定程度上提升了基层法院和基层法官的权威也是充分分利用基层法院司法资源,把大量较小的矛盾纠纷化解在基层新举措。
二、难点,难在司法的难以把握
小额诉讼制度的设立,既是亮点,在很大程度上说,又是难点,特别是给法院的审判工作带来新的挑战。
(一)、适用范围难以准确把握。
从新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条的规定来看,法律只是笼统地给出了小额诉讼的两个适用条件:一个是适用简易程序审理的简单民事案件,另一个是标的额在省、自治区、直辖市公布的上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。从这两个条件来看,都只是条件式的原则规定,对小额诉讼的适用范围没有具体明确的规定。
1、何为“简单”,难以把握
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第一条以排除法明确规定了基层人民法院适用简易程序审理的简单民事案件范围。该条规定:第一条 基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定审理简单的民事案件,适用本规定,但有下列情形之一的案件除外:(一)起诉时被告下落不明的;(二)发回重审的;(三)共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的; (四)法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的;(五)人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。从这条规定来看,基层人民法院受理的大部分民事案件都可算作简单民事案件。以前只是适用简易程序的条件,对当事人诉讼权利影响不大,还有二审这一司法救济途径。现在作为小额诉讼的一个条件,案件有可能就被一审终审,当事人也会因此失去司法救济途径,对当事人影响很大,更加难以把握。
(二)诉讼标的,难以把握
从新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条的规定来看,法律只给出了标的额在省、自治区、直辖市公布的上年度就业人员年平均工资百分之三十以下这一上限条件。因为这是一个动态的数据,具有数字的变动性和时间的阶段性,这些不确定性给我们确定标的数额带来难度。如一个案件跨越两个年度时如何确定小额诉讼上限标准。在具体案件类型中出现以下情况如何处理:分期付款案件,到期部分不足小额诉讼上线,但加上未到期部分就超过上限;有主从债务之分的案件,主债务不足小额诉讼上限,但加上从债务就超过上限;债务在诉讼期间不足小额诉讼上限,但随着时间的推移,债务在不断的增加,导致超过小额诉讼上限;诉讼标的为物品时,如何计算标的数额。等等这些,都给该适用条件中的标的数额的确定带来一定的困难。
(三)适用的案件类型难以把握
从新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条的规定来看,只有标的限制和案件难易程度限制,并没有案件类型的限制。诸如离婚、赡养等涉及身份权纠纷同时具有符合小额诉讼条件的财产给付内容的争议,能否适用小额诉讼的规定予以处理;还有,混合诉讼请求能否适用小额诉讼程序的问题。比如人身损害赔偿案件从标的和难易程度都符合小额诉讼的条件,但同时提出赔礼道歉的诉讼请求,此种混合诉讼请求的情况能否列入小额诉讼也有待于研究。
(四)标的数额的确认时间难以把握
既然标的数额作为小额诉讼的适用条件,那么,什么时候确定是否适用小额诉讼程序就要予以考虑,由谁来确定也不明确。立案庭确定,对案件还没有深入审理,有承办法官来确定,随意性很大,没有制度上的约束和监督。这个小额诉讼标的数额的确定,到底是在立案阶段,还是在审理中予以确定,也有待于研究。
(五)司法救济途径难以把握
任何一项司法制度,或者说诉讼程序,都要有一定的司法救济途径作为保障。此次修订的《民事诉讼法》第一百六十二条只是规定了小额诉讼一审终审,没有相应的监督机制和救济途径。比如,当事人在诉讼过程中对小额诉讼程序的适用提出异议,法院将如何做出处理;当事人在小额诉讼过程中不提出异议,等待判决结论出来后在对使用小额诉讼程序提出异议,法院将如何做出处理;尽管小额诉讼一审终审,不能上诉,但当事人坚持不服判决而提出申诉,法院又将如何做出处理。如果对于当事人在各个阶段的异议都不予理睬,势必会造成司法救济途径不畅通,逼着当事人走信访等非法律途径。这都是我们在小额诉讼的审判中一定会遇到的问题,也需要我们去研究解决。
