财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》的通知
2002年8月5日 财库〔2002〕45号
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了规范财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处对财政国库管理制度改革试点资金支付的审核管理，规范审核程序，提高审核效率和质量，保证财政国库管理制度改革试点顺利进行，根据《财政国库管理制度改革试点方案》和《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》，我们制定了《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如果发现问题，请及时向财政部(国库司、国库支付局、监督检查局)反映。
附件：财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法
附件：
财政部驻各地财政监察专员办事处
财政国库管理制度改革试点资金
支付审核管理暂行办法
第一条 为了规范财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处(以下简称专员办)对财政国库管理制度改革试点资金支付的审核管理，方便预算单位申请用款，保证财政国库管理制度改革试点顺利进行，根据《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于专员办办理下列财政性资金支付的审核业务：
(一)实行财政直接支付的工程采购支出、物品和服务采购支出；
(二)实行财政直接拨付的专项资金的支付；
(三)财政部规定的其他资金的支付。
本条款所称的财政性资金是指：
(一)财政预算内资金；
(二)纳入财政预算管理的政府性基金；
(三)纳入财政专户管理的预算外资金；
(四)法律、法规规定的其他财政性资金。
第三条 专员办按照属地管理原则受理以下预算单位用款申请：
(一)一级预算单位本级支出的用款申请(其中，物品、服务采购用款申请除外)；
(二)二级、三级预算单位(特殊情况可延伸到四级)审核汇总的用款申请(附下级预算单位的用款申请)；
(三)所在省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称所在地)没有主管单位的预算单位的用款申请。
专员办直接受理第(一)、(三)款中预算单位的用款申请。对于第(二)款中，所在地有二级预算单位的基层预算单位的用款申请，经上级主管单位逐级审核后，由二级预算单位报专员办审核；对于所在地没有二级预算单位但有三级预算单位的，其基层预算单位的用款申请，经上级主管单位逐级审核后，由三级预算单位报专员办审核。经所在地专员办审核过的用款申请，其他专员办不再进行审核。
第四条 专员办审核预算单位报送的用款申请。审核的主要内容包括：
(一)是否符合预算及用款计划；
(二)是否按规定程序申请使用资金；
(三)是否根据合同条款支付资金；
(四)是否按项目进度申请使用资金；
(五)用款申请是否按规定要求填写，手续是否完备，有关凭证是否齐全；
(六)是否符合项目概算(限于工程采购支出)。
第五条 第四条第(五)款所规定的用款申请凭证包括申请使用资金的明细预算、购货合同或招标采购的中标供货合同等文件、票证的复印件(预算单位需在提交给专员办的凭证复印件上加盖本单位财务专用章)；专员办根据所在地项目实际情况，可要求预算单位提供工程计量支付审签单等必要单证。支付预付工程款，需要提供预付工程款支付凭证。支付工程款，需要提供工程价款结算单。支付设备、材料款，需要提供设备、材料采购清单。
实行财政直接拨付的工程建设项目，项目法人应当按照财政直接拨付的规定提供有关文件资料，包括《建设单位(项目法人)基建财务月(季)报表》、监理月报等。
第六条 在部门预算或单位预算批复下达前，专员办审核预算单位的用款申请，分别三种情形处理：
(一)对于使用上一年度结余资金的用款申请，按照财政部制定的结余资金处理办法进行审核；
(二)对于本年度资金的用款申请，根据财政部下达的用款计划和预算控制数进行审核；
(三)对于专项资金实行财政直接拨付的用款申请，按照有关规定进行审核。
第七条 专员办对用款申请审核后，在相应栏目内签署审核意见。区分以下情况签署意见：
(一)第三条第(一)、(三)款中预算单位报送的用款申请，专员办审核无异议后，签署“同意上报”意见；专员办审核，同意用款申请中部分金额上报的，签署“同意部分款项上报”意见，明确部分上报款项的金额，并注明其余部分金额不能上报的原因；
(二)第三条第(二)款中报送的用款申请，二级、三级预算单位审核同意全部或部分款项上报的，专员办审核无异议后，签署“同意上报”意见；专员办审核后，认为二级或三级预算单位同意上报的款项只能部分上报，签署“同意部分款项上报”意见，明确部分上报款项的金额，并注明其余部分不能上报的原因；
(三)专员办审核后，认为用款申请所列款项均不符合规定，不同意上报的，签署“不同意上报”意见，并注明不同意上报的原因；
(四)专员办审核专项资金财政直接拨付申请时，对由于配套资金没有落实到位或没有及时投入使用，而使工程建设进度受到重大影响的，可以签署“不同意上报”意见，并注明情况；
(五)预算单位在资金使用中发生重大问题、财政部已规定停止支付其中央财政资金时，专员办根据掌握的情况，签署“不同意上报”意见，并注明停止支付资金的文件依据。
以上各款中，专员办与有关主管单位对用款申请审核意见不一致的，按照《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》第五十七条规定执行。
第八条 专员办审核签署意见后，将用款申请返回预算单位，由预算单位按照规定程序上报。
第九条 专员办原则上不得退回预算单位报送的用款申请。因签章不全、手续不全、有关申请支付凭证不全等原因，可以要求预算单位予以补盖印章、补办手续或补报有关凭证等。
第十条 专员办要指定一个处(室)，配备专门人员负责资金支付的审核工作，处(室)内要设立用款申请审核岗位和稽核岗位。审核岗位接收并审核预算单位报送的用款申请，提出审核意见，填写《用款申请专员办审核意见表》(格式见附1)后交稽核岗位；稽核岗位对审核岗位转来的用款申请进行稽核，并签署意见后交处长审核；处长审核无误并签署意见后报办领导审定；办领导负责签署专员办对用款申请的意见。
第十一条 财政国库管理制度改革试点资金支付用款申请的审核工作，应当在2个工作日内完成。专项资金实行财政直接拨付的用款申请审核工作，应当在规定的工作日内完成。为不影响用款申请的审核签署意见工作，在审核人员外出期间，专员办应当指定相关人员负责代办。
第十二条 专项资金实行财政直接拨付发生的特别紧急支出，按照专项资金实行财政直接拨付的相关办法执行。
第十三条 专员办应当建立用款申请审核台账，摘要登录每笔用款申请及相应审核情况(用款申请审核台账的格式见附2)。
专员办应当建立健全项目档案管理制度，主要收集建设项目投资计划、概算批复、概算调整、项目开工批复报告、项目年度预算、项目资金使用月报、季报、年报、工程进度报告；与施工单位或借款单位签订的涉及资金支付的合同复印件；项目监理提供的监理月报等。
第十四条 专员办可根据实际情况，加强用款申请的信息化管理，及时了解预算单位财政资金的使用情况和项目进度。
第十五条 专员办应当增强服务意识，注重事前调查和事后核实，加强资金支付的审核管理。调查核实的主要内容包括：
(一)项目的基本情况，如投资概算、资金来源等；
(二)与供货商或劳务提供者签订的有关合同、协议；
(三)项目的实施进度或工程建设进度；
(四)配套资金到位情况；
(五)资金需求预测情况；
(六)申请用款所提供的有关凭证是否真实合法；
(七)资金支付使用是否符合预算规定；
(八)对于实行财政直接拨付的工程采购支出，建设单位管理费是否按规定开支等。
专员办进行事前调查和事后核实，应当有利于日常审核业务的开展，不能因为事前调查和事后核实的原因，延误用款申请审核时间。
第十六条 专员办应该建立重大事项报告制度，及时反映国库管理制度改革试点过程中出现的新情况、新问题。发生下列事项，专员办应当及时向财政部国库司、国库支付局和监督检查局报告：
(一)发现伪造、变造、提供虚假合同或虚假用款申请的；
(二)发现伪造、变造或提供虚假收款人及其账户，骗取财政性资金的；
(三)发现预算单位有关人员与收款人合谋以非法手段骗取财政性资金的；
(四)资金支付使用中出现重大违规问题的；
(五)发生重大工程质量事故的；
(六)项目配套资金不落实，严重影响工程进度的；
(七)因不可抗力事件对财政性资金使用造成严重影响的；
(八)根据现行规定不能确定的事项，情况重大需要及时解决的；
(九)其他应该上报的事项。
第十七条 重大事项报告应当以事实为根据，如实反映情况，指明问题，剖析原因，提出解决问题的意见和建议。重大事项报告应当及时上报，一般不超过2个工作日。情况紧急的，可先即时口头报告，然后再以书面形式报告。
第十八条 专员办应当对审核工作于年中和年终各进行一次总结，并以书面形式向财政部国库司、国库支付局和监督检查局提交《财政国库管理制度改革试点资金支付审核报告》，年中报告于7月15日、年终报告于1月15日前上报。报告的主要内容包括：
(一)试点工作的进展情况；
(二)日常审核工作的简要情况；
(三)在审核工作中发现的，按照现有规定不能解决或不能确认的新问题、新情况；
(四)进一步做好审核管理工作的经验、建议和意见；
(五)其他应当报告的情况。
第十九条 专员办可根据财政部国库司、国库支付局和监督检查局的工作安排，对改革试点实施情况进行专项检查或调研，并按要求报送试点实施情况的专项检查或调研报告。
第二十条 专员办通报改革试点资金支付审核管理信息时，应当遵守保密制度。在上报有关数据、资料时，需要专员办负责人签字或盖章，并加盖单位公章。
第二十一条 专员办要加强对审核工作的领导和考核，加强对经办人员的管理监督。对有关人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、知情不报，造成重大损失，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当根据有关规定，按照管辖权限给予行政处分。
第二十二条 本办法由财政部负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。
附：1.用款申请专员办审核意见表
2.用款申请审核台账
http://www.mof.gov.cn/news/images/WG0215-caiku0245f12_20050615.gif
内地中等专业学校西藏班管理的若干暂行规定
国家教育委员会
内地中等专业学校西藏班管理的若干暂行规定
1994年12月31日，国家教委
第一章 总 则
第一条 为保证教育援藏工作健康发展，加强内地中等专业学校西藏班的管理，结合西藏班实际，特制定本规定。
第二条 内地中等专业学校西藏班（以下简称内地西藏班），要坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家的教育方针和党的民族政策，帮助西藏培养拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，维护祖国统一、坚持民族团结和有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体全面发展，初步具有科学世界观和掌握一定技能，立志献身西藏社会主义建设事业的建设骨干。
第三条 内地西藏班的管理，坚持爱护、严格、细致的原则。
第二章 行政管理
第四条 国家教委负责对内地西藏班工作进行宏观指导；制定有关方针、政策和规章制度；协调各地、各部门解决办学中出现的重大问题；对内地西藏班工作进行评估和监督检查。
第五条 内地西藏班，凡在部属学校的由部委领导，省（市）所属学校的由省（市）领导。
有关省、直辖市政府和国务院有关部门，要确定专人，负责本地区本部门内地西藏班的管理和协调工作，落实招生计划、招生学校和解决办学所需经费，帮助学校解决办学中的问题；省市教育主管部门要有一位副主任分管此项工作。
第六条 各级教育行政部门要加强对内地西藏班工作的领导和管理，要选派政治思想好、业务素质高、责任心强，能够正确执行党的民族政策和全面贯彻国家教育方针的同志到校任教或负责管理工作，努力提高教学质量和办学水平。
第七条 学校要认真抓好西藏班的管理工作。在校党委统一领导下，由校长负责，指定若干人员分管此项工作，队伍要相对稳定。
第八条 西藏自治区有关厅局，负责为本系统培养的内地西藏班学生的管理。主要任务是：
（1）确定学生的培养规格；
（2）组织学生入学教育，护送学生到校；
（3）分拨学生各项学习和生活费用；
（4）确定专人负责同内地有关省市及学校联系，配合学校及时研究解决办学中出现的问题；
（5）选派得力的藏族干部到内地办班学校挂职，边学习边工作，在学校统一领导下，参与对内地西藏班学生的管理；
（6）会同有关部门安置返藏毕业生。
第三章 教学管理
第九条 内地西藏班招生计划纳入有关部委、省市所属学校统一招生计划（国家任务）之内，定向为西藏培养人才。
第十条 内地西藏班招生办法，由国家教委另订。
第十一条 内地西藏班教学计划，教学内容和讲授课程，要按照当地学校的计划、内容、课程设置进行。西藏各业务厅（局），可结合西藏实际，商办班学校对部分课程提出具体建议，达到学以致用的目的。
个别专业必须开设藏语文课的，由西藏主管部门派遣藏文教师、提供教材，按计划开设。
第四章 学籍管理
第十二条 内地西藏班学生的学籍管理，要严格执行国家教委（教职〔1994〕4号）《关于普通中等专业学校学生学籍管理规定》（以下简称教职〔1994〕4号）。
第十三条 新生入学后，学校应在3个月内按招生规定进行复查。复查不符合招生条件者，由学校区别情况予以处理。凡徇私舞弊或不符合规定者，一经查实，退回西藏。由西藏主管部门负责接回。
第十四条 内地西藏班学生在校期间一般不安排返藏探亲，不转学、转专业。确有特殊情况者，必须由本人提出申请，父母所在单位出具证明，由西藏主管厅（局）签署意见，学校同意后，方可办理。
第十五条 学生在校期间按（教职〔1994〕4号）第十条规定，需要留级的，应予留级。留级以一次为限。
凡留级一次后，学业成绩仍达不到升级标准的，经校长批准，应予退学。
第十六条 凡因病不能坚持正常学习，在3个月内不能治愈的学生，经校长批准，可准予休学（休学以一学年为期，一次为限）。由西藏主管部门接回。
第十七条 凡留级、休学学生原则上随本专业下一个年级学习。若本专业无后继班级，学校可根据学生情况，安排随班学习。
第十八条 学生毕业前的实习，原则上在内地进行。
第五章 校园与生活管理
第十九条 学校要认真贯彻党的教育方针，教育学生必须坚持四项基本原则，做到德智体全面发展。要坚持正面教育为主，贯彻疏导方针，做好思想政治教育和民族团结教育工作。
第二十条 学校要严格执行校规、校纪，教育学生遵守行为规范，建设健康的、生动的校园文化，树立良好的校风、学风。
第二十一条 学生应当热爱社会主义祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导。勤奋学习、文明礼貌、团结同学、关心集体、遵纪守法、爱护公物、讲究卫生、热爱劳动。
第二十二条 学生必须认真学习马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论，努力学习文化和科学知识，积极锻炼身体和参加学校组织的各项活动，遵守国家法令、学校的各项规章制度，服从学校统一领导和管理，遵守社会公共秩序；要尊敬师长，尊重职工劳动。
第二十三条 禁止学生抽烟、喝酒；要教育学生在学习期间不谈恋爱。
第二十四条 学生上课、自习、实验、补课、军训、实习、设计、劳动、寒暑假活动，都实行考勤。因故不能参加者，必须请假。凡未请假或超过假期者，一律以旷课论处。
第二十五条 西藏班学生在校学习期间寒暑假由学校根据实际情况，就近组织好假期活动。要有计划地组织学生到厂矿企业、农村参加一定的社会实践，开展勤工俭学活动，积极组织好各种生动活泼、内容健康的文体活动，丰富学生文化生活，并安排一定时间补习功课。
第六章 经费管理
第二十六条 内地西藏班的经费，要按国办发〔1993〕71号文件的规定，除由西藏自治区提供学生一定数额的学习和生活费用（包括装备费、医疗费、服装费、伙食费、取暖降温费、假期活动费、公杂费等）外，不足部分由承担任务的省、直辖市人民政府和部委补贴。补贴经费要在省（市）财政和部委预算中单独列支，专款专用。
第二十七条 凡拨给西藏班的学习生活补助专项经费，要在校长统一管理下，专款专用，收支单独列帐核算，并将收支帐目和预算上报主管部门审核批准，不得挪用挤占。
第二十八条 学校要对经费进行科学化管理，原则上采取奖学金、困难补助和贷学金相结合的办法发放，即除西藏提供的伙食补贴全部发给学生个人外，其余补助部分（包括省市补贴）可以按家庭困难程度分等级发给学生，并留出一部分经费作为奖励品学兼优的学生和生活特困生的补助经费。有条件的地方和学校，可实行贷学金制度。
第二十九条 学生伙食实行餐券制。学校要想尽办法办好学生伙食，加强和完善食堂管理。
第三十条 各级有关部门要按照国办发〔1993〕71号文件要求，对内地西藏班教职工给予适当补贴。
第七章 附 则
第三十一条 各省、自治区、直辖市教育部门可根据本规定制定具体管理办法。
第三十二条 本规定由国家教育委员会民族教育司负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。
