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国家土地管理局


关于中外合资企业兼并其他企业时涉及的集体土地如何办理用地手续的批复
国家土地管理局



浙江省土地管理局：
你局《关于中外合资企业兼并其他企业时涉及的集体土地应办理何种用地手续问题的请示》（浙土〔1997〕49号）收悉。经研究，现批复如下：
根据我国现行土地管理法律、法规和政策的有关规定，外商投资企业不得直接取得集体土地使用权。中外合资企业通过兼并的方式欲取得被兼并企业占用的集体土地，必须依法将该集体土地征为国有后，方可以出让或租赁等方式向中外合资企业提供国有土地使用权。



1997年10月10日
天津市人大常委会


天津市建筑市场管理条例


　　（2002年7月18日天津市第十三届人民
　　代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

第一章　总　　则
　　第一条　为了加强建筑市场管理，保护建筑活动当事人的合法权益，维护建筑市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程和装修工程的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询以及建筑构配件、商品混凝土的加工、生产、经营等建筑活动的单位和个人，必须遵守本条例。
　　第三条　市建设行政主管部门负责全市建筑市场的统一监督管理。区、县建设行政主管部门按照分工负责本辖区内建筑市场的监督管理。
　　交通、水利、质量技术监督等行政部门按照各自职责，依法做好相关管理工作。
　　第四条　建筑市场管理应当遵循统一、开放、有序的原则。建设工程发包、承包交易应当公开、公正、公平，不受境内外、地区、部门和行业的限制。
第二章　资质管理
　　第五条　下列单位或者机构应当依法取得相应等级的资质或者资格证书，并在其资质等级或者资格证书许可的范围内从事建筑活动：
　　（一）建设工程勘察、设计、施工的单位；
　　（二）建设工程监理、造价咨询和工程招标代理的单位；
　　（三）建设工程质量检测机构；
　　（四）建筑构配件、商品混凝土的生产经营企业；
　　（五）国家规定必须取得资质或者资格证书的其他单位。
　　第六条　从事家庭居室装饰装修工程的单位，应当取得家庭居室装饰装修资质证书，具体管理办法由市人民政府制定。
　　第七条　下列专业技术人员在取得资格证书后，应当向建设行政主管部门申请执业注册，方可从事相关建筑活动：
　　（一）建筑师；
　　（二）结构工程师；
　　（三）监理工程师；
　　（四）造价工程师；
　　（五）国家规定必须取得资格的其他专业技术人员。
　　前款规定的注册执业人员和其他专业技术人员只能在一个单位执业。
　　第八条　取得资质或者资格证书的单位、机构和注册执业人员，应当接受建设行政主管部门的资质和资格管理。
第三章　发包管理
　　第九条　建设单位在本市进行工程建设的，应当在建设工程项目立项文件获得批准后，向建设行政主管部门办理报建备案手续。不办理报建备案手续的工程建设项目，不得发包或者组织施工。
　　第十条　建设工程依法实行招标发包。对不适于招标发包的，可以直接发包。
　　建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
　　第十一条　招标发包的方式，分为公开招标发包和邀请招标发包。
　　全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程，应当依法公开招标，但经国务院发展计划部门或者市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外。其他建设工程，可以实行公开招标或者邀请招标。
　　建设单位不具备自行招标发包条件的，可以委托工程招标代理机构代行发包。
　　第十二条　房屋建筑工程应当以工程项目的单位工程为施工发包的最小标段。
　　第十三条　建设单位发包工程应当具有相应的资金或者资金来源已经落实，不得以承包单位带资承包或者垫资施工作为投标和中标条件。
　　第十四条　建设工程开工前，建设单位应当依法领取施工许可证。对符合法定条件的施工许可申请，建设行政主管部门应当自收到申请之日起三个工作日内核发施工许可证。
　　按照规定的权限和程序，由国务院及其主管部门批准开工的建设工程，不再领取施工许可证，但建设单位在开工前应当向市建设行政主管部门备案。
　　第十五条　供水、供电、供气、供热、公安消防等部门或者单位，不得明示或者暗示建设单位将建设工程发包给指定的承包单位；不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。
　　第十六条　建设工程应当使用符合国家和本市质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备。
　　建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第四章　承包管理
　　第十七条　建设工程承包单位包括勘察、设计承包单位，施工总承包单位，专业承包单位和劳务分包单位。
　　第十八条　建设工程勘察、设计承包单位不得将承揽的建设工程勘察、设计转包。
　　建设工程设计承包单位应当自主完成建设工程主体部分的设计；经发包方书面同意，可以将建设工程其他部分的设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程设计单位。
　　第十九条　施工总承包单位对承接工程的主体必须自行完成；对主体工程的劳务作业可以分包给劳务分包单位；对非主体工程可以分包给专业承包单位。
　　专业承包单位可以承接施工总承包单位分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包单位应当对承接的分包工程自行完成，对其中的劳务作业可以分包给劳务分包单位。
　　劳务分包单位可以承接施工总承包单位或者专业承包单位分包的劳务作业。
　　第二十条　施工总承包单位依照有关规定将建设工程分包，应当在建设工程总承包合同中作出约定，或者经建设单位认可。
　　施工总承包单位依法分包建设工程的，应当按照公开、公正、平等竞争的原则，选择确定分包单位，并订立书面形式的分包合同。
　　第二十一条　禁止下列分包行为：
　　（一）施工总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；
　　（二）建设工程总承包合同中未作约定，又未经建设单位认可，施工总承包单位将其承包的非主体工程交由其他单位完成；
　　（三）施工总承包单位将主体工程分包给其他单位完成；
　　（四）分包单位将其承包的建设工程再分包。
　　第二十二条　禁止转包建设工程。有下列行为之一的，视为转包行为：
　　（一）承包单位将主体工程使用的建筑材料、建筑构配件由分包单位采购的；
　　（二）承包单位在主体工程施工中，没有使用自备的大型机具和主要施工装备的。
　　第二十三条　承包单位承接建设工程后，应当确定与工程规模和技术复杂程度相适应的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，并对整个工程的合同履行、进度控制、主要施工设备、工程材料供应、工程质量、施工安全、文明施工、工程造价等进行管理。
　　第二十四条　建设单位与其委托的工程监理单位，应当订立书面委托监理合同。
　　监理单位代表建设单位，对施工承包单位的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况进行监督。
　　第二十五条　外省市和境外的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位来本市承接工程，到市建设行政主管部门办理资质登记手续后，方可从事建筑活动。
第五章　有形建筑市场管理
　　第二十六条　本条例所称有形建筑市场是指为建设工程发包、承包、分包交易活动提供工程信息服务和招标投标活动服务的固定场所。
　　有形建筑市场必须与建设行政主管部门及其所属机构分立。
　　第二十七条　有形建筑市场的开办者应当为发包、承包、分包交易活动的各方当事人提供设施齐全的场所和规范的服务；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料价格信息、科技和人才等信息，为建设工程交易各方提供咨询服务。
　　第二十八条　有形建筑市场的开办者应当遵守下列规定：
　　（一）不得从事工程项目招标代理活动；
　　（二）不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益；
　　（三）不得以任何方式限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标活动；
　　（四）不得以任何方式非法干涉招标投标活动；
　　（五）不得发布虚假信息；
　　（六）不得违反规定收取费用；
　　（七）对在服务活动中接触的招标投标当事人的商业秘密，负有保密义务。
　　第二十九条　有形建筑市场工作人员应当遵守下列规定：
　　（一）不得参与评标、定标等活动；
　　（二）不得向建设单位推荐投标单位；
　　（三）不得以任何方式泄露招标投标活动的内部信息；
　　（四）在履行服务职责时，遇到与本人或者其直系亲属有利害关系的情形，应当回避。
　　第三十条　政府有关部门要在有形建筑市场内设立面向招标投标活动当事人的办公窗口，办理建设工程报建备案，招标投标和合同备案，质量监督和安全监督登记，施工图设计审查，施工许可申请，竣工验收备案等手续。
　　第三十一条　全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须在有形建筑市场内依法公开招标。
　　其他应当公开招标的工程建设项目，也可以在有形建筑市场内进行招标、发包。
第六章　建设工程造价与合同
　　第三十二条　市建设行政主管部门负责组织编制和发布本市建设工程造价的计算规则、计价方法和计价依据。
　　第三十三条　建设工程的发包单位与承包单位、施工总承包单位与专业承包单位或者劳务分包单位、专业承包单位与劳务分包单位，应当依法订立书面形式的建设工程承包合同或者分包合同（简称建设工程合同），并报建设行政主管部门备案。双方当事人在签订建设工程合同时，可以采用有关行政管理部门制定的示范文本。
　　实行招标发包的建设工程，建设工程承包合同的主要条款应当和中标文件中的内容一致。
　　第三十四条　订立建设工程合同时，发包单位要求承包单位提供履约担保的，承包单位应当提供担保；发包单位不能按照合同约定的时间、方式和工程进度拨付工程款，要求承包单位继续施工，承包单位要求发包单位提供工程款支付担保的，发包单位应当提供担保。
　　第三十五条　建设工程合同双方当事人应当按照建设工程合同约定的期限，完成工程竣工结算。建设工程合同对竣工结算期限约定不明确的，由双方当事人协商确定；协商不成的，承包单位或者分包单位应当在建设工程竣工验收合格之日起三十日内提出竣工结算文件，发包单位或者施工总承包单位应当在收到竣工结算文件之日起五十日内完成审核；逾期未完成审核的，以承包单位或者分包单位提供的竣工结算文件作为结算依据。
　　第三十六条　建设工程合同在履行过程中发生内容变更的，双方当事人应当以书面形式确认。
第七章　法律责任
　　第三十七条　建设单位违反本条例第九条规定，未按时办理报建备案手续的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以五千元以上三万元以下罚款。
　　第三十八条　建设单位违反本条例第十一条第二款规定，应当公开招标的建设工程而不公开招标的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以建设工程合同价款千分之五以上千分之十以下罚款。
　　第三十九条　建设单位违反本条例第十三条规定，在招标文件中以承包单位带资承包或者垫资施工作为投标和中标条件的，由建设行政主管部门责令重新招标。
　　第四十条　建设单位违反本条例第十六条规定，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件，不符合国家和本市质量标准的，由市建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，责令限期拆除，并处以建设工程合同材料价款百分之二以上百分之四以下罚款。
　　第四十一条　承包单位违反本条例第二十三条规定，不确定与工程规模和技术复杂程度相适应的管理人员或者不履行相应管理职责的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第四十二条　外省市和境外的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位违反本条例第二十五条规定，在本市从事建筑活动，未办理资质登记手续的，由市建设行政主管部门责令改正，并可处以三万元以上十万元以下罚款。
　　第四十三条　有形建筑市场的开办者及其工作人员违反本条例第二十八条、第二十九条规定的，由建设行政主管部门责令改正，对有形建筑市场的开办者可处以一万元以上五万元以下罚款；对责任人员可处以五千元以下罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条　建设单位违反本条例第三十一条第一款规定，不在有形建筑市场内进行招标投标活动，由建设行政主管部门责令改正，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第四十五条　建设工程发包单位、施工总承包单位、专业承包单位违反本条例第三十三条第一款规定，未将建设合同报建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十六条　政府有关主管部门和其他专业部门及其工作人员违反本条例规定，利用职权或者职务便利，为建设单位或者施工总承包单位指定承包单位或者分包单位，明示、暗示或者指定建设单位、施工单位购买其指定产品，或者故意拖延办理审批、验收手续的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　建筑市场管理执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附　　则
　　第四十八条　法律、行政法规对交通、水利等专业建设工程的监督管理另有规定的，从其规定。　　第四十九条　本条例自2002年9月1日起施行。1995年1月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《天津市建筑市场管理条例》同时废止。