吉林市人民政府办公厅关于转发《吉林名牌产品管理办法》的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
吉林市人民政府办公厅关于转发《吉林名牌产品管理办法》的通知
吉市政办发〔2002〕5号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局：
市质量技术监督局制定的《吉林名牌产品管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年三月十八日
吉林名牌产品管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强吉林名牌产品的管理，进一步推动实施名牌战略，促进我市产业结构和产品结构的调整，鼓励争创、宣传、保护、培植名牌产品，提高吉林名牌产品在国内外市场的竞争能力，促进我市经济发展，保证吉林名牌产品评定工作的公开、公平、公正，结合本市实际制定本办法。
第二条 全市名牌战略的推进、实施工作，由吉林市质量技术监督局牵头组织、协调，负责名牌战略的指导、规划和吉林名牌产品评定、宣传、保护、管理等工作。
第三条 吉林名牌产品的评选与认定坚持企业自愿申报、市场评价为主、科学公正推选、确保质量领先、实行时限命名的原则。
第二章 条 件
第四条 吉林名牌产品应具备下列条件：
(一)有注册登记的商标；
(二)设计先进、性能可靠、实物质量在市内同类产品中处于领先地位，并达到国内和省内同类产品的先进水平或具有本地特色的传统产品；
(三)符合国家有关法律、法规和产业政策，在国民经济中占有重要地位；
(四)具备一定生产规模，效益好，对全市经济辐射面宽，带动力强，附加值高，出口创汇多；
(五)市场占有率、竞争能力、用户满意程度居全市同行业前列，具有较大的发展前途；
(六)企业认真贯彻 GB/T19000- ISO9000 质量管理和GB/T24000-ISO14000环境管理系列标准，质量体系健全并有效运行，有认证实施计划；
(七)近三年内，各级质量监督检查合格，未发生重大产品质量问题和事故；
(八)企业具有完善的售后服务体系和制度，售后服务质量达到国家标准要求。
第五条 凡有下列情况之一的，不能评为吉林名牌产品：
(一) 没有经过加工制作的工业产品(如：原煤、原油等)；
(二) 列入生产许可证、出口质量许可证、地方准产证、安全认证及制造计量器具许可证等管理范围尚未获证的产品。
第三章 申报和认定程序
第六条 〖HT〗吉林名牌产品的申报与认定，按以下程序进行：
(一)企业申报。申报企业要认真填写由市质监局制发的"吉林名牌产品申报表"(一式三份)，并在规定日期内报送所在地的县（市）区质监局，市直以上企业可直接报送市级行业主管部门。同时提供以下材料：
１、企业营业执照、企业代码证书、申报产品注册商标复印件；
２、由市技术监督情报所对申报产品现执行的产品标准是否有效或对标准水平评价的证明；
３、市级以上（含市级）产品质量监督检验机构出具的产品质量检验报告及最近３年内市级以上产品质量监督抽查检验报告复印件；
４、近几年申报产品获得产品质量奖、产品质量认证、企业通过质量管理体系认证、环境管理体系认证、计量检测体系合格确认证书复印件；
５、属于生产许可证、出口质量许可证、地方准产证、安全认证及制造计量器具许可证管理范围的产品，应提供获证证书复印件。
(二)预审。县（市）区质监局、市行业管理部门，按本办法规定的条件对企业报送的申报材料进行预审，同时征求有关经济综合管理部门和行业管理部门的意见，签署预审意见后报市质监局。
(三)初审。由市质监局组织吉林名牌产品初审专业组，按本办法要求进行初审，并签署意见。
(四)综合评价。经专业组初审后，市质监局组织有关方面对企业质量管理体系及其保证能力进行考核，并采取监督抽查、市场调查、用户评价、登报征询、重点考察等方式进行综合评价，形成综合评价意见。
(五)认定命名。经综合评价后，由市质监局报市政府审核认定、批准命名，并向社会公布。同时，颁发"吉林名牌"产品证书和牌匾。
第四章 管 理
第九条 吉林名牌产品的认定工作每年进行一次。名牌证书的有效期为３年。在有效期内，企业可在其产品的包装、使用说明和有关材料中使用"吉林名牌"产品标志，并注明有效期间。
第十条 吉林名牌产品有效期满要继续使用"吉林名牌"产品标志的，需在期满当年重新申请并获认定。
第十一条 已获得吉林名牌荣誉称号的产品，有下列行为之一并经限期整改仍无明显成效的，由市质监局报请市政府批准，取消其"吉林名牌"称号，吊销证书和牌匾：
(一)消费者（用户）反映其产品有质量问题；
(二) 企业发生重大质量事故；
(三) 产品质量监督抽查不合格；
(四) 经考核企业经济效益下降、质量管理出现严重滑坡。
第十二条 伪造冒用或超过命名有效期和被撤销名牌称号的产品继续使用"吉林名牌"称号、标志的，由有关部门依据《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规予以处罚。
第十三条 吉林名牌产品标志由市质监局制定、颁布并统一管理。
第十四条 吉林名牌产品生产企业要对其产品积极采用防伪措施，主动配合质量技术监督等部门打假保优，自觉维护自身的合法权益。
第十五条 由市质监局建立吉林名牌产品档案，并统一管理，对其进行定期考核和跟踪。名牌产品生产企业要按要求定期填报名牌产品考核统计表，及时反馈产品质量、生产、销售、经济效益等情况。
第十六条 参与吉林名牌产品评选、认定的有关机构和工作人员，要保守企业的商业和技术机密，保护其知识产权。参加评选、认定的工作人员要公正、廉洁，严格按照有关规定、程序进行评定，对违反规定者，将取消其工作人员的资格。
第十七条 申报企业及有关机构所提供的资料、数据应当真实，严禁弄虚作假。对采取不正当方法获取吉林名牌产品荣誉称号的，将取消其荣誉称号，并予以通报批评。
第五章 扶持与奖励
第十八条 吉林名牌产品在有效期内，享受以下优惠政策：
(一) 列入全市重点保护产品范围，通过质量监督和"打假保优"等工作，优先为吉林名牌产品创造良好的市场环境；
(二)吉林名牌产品在本市行政区域内市场销售中，免予产品质量监督部门的定期监督检查和各部门收费性的产品质量监督检查，优先推荐"吉林省名牌"和免检产品；
(三) 在市内新闻媒体广告宣传费用优惠。
第十九条 企业围绕吉林名牌产品进行的技术改造、产品开发、产品出口等工作，有关部门优先予以支持，对所需资金等技术物质条件优先给予安排。
第六章 附 则
第二十条 除按本办法进行吉林名牌产品认定工作以外，其他任何单位不得进行吉林名牌产品认定活动。
第二十一条 使用国外著名商标与市外中国名牌、省级名牌产品生产企业合作生产的名牌产品，在本市可享有吉林名牌产品有关待遇。
第二十二条 本办法由市质量技术监督局负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起实施。原《"吉林市名牌"产品管理办法（试行）》（吉市经贸联字〔1997〕94号）同时废止。
阐述专项社区矫正的形成
钱贵
少数民族罪犯的矫正中，如何适应少数民族公民的特质，实现对少数民族犯罪的控制?这是行刑阶段“一般要从宽”的重要体现，也是少数民族犯罪预防的重要环节。
一．从设施内处遇到社会内处遇
自由刑的发展沿着一条从设施内处遇到社会内处遇的轨迹。社会内处遇要求不将犯罪人收容于监所设施之内，而是让他在社会内生活，促使其改造自新。从我国目前的司法改革来看，有倡导社会内处遇之趋势。2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发出《关于开展社区矫正试点工作的通知》，认为社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，即将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。通知要求，提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作;规定社区矫正的适用范围为5种罪犯：(1)被判处管制的;(2)被宣告缓刑的;(3)被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。(4)被裁定假释的;(5)被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。通知规定社区矫正的任务为：(1)按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施;(2)通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民;(3)帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。通知要求分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作;要求加强领导，确保试点工作的顺利开展。在“两高”、“两部”通知发出之后，全国各地纷纷展开了社区矫正的实践。可以预见，社区矫正在今后一段时间内将成为一种趋势和潮流。
二．少数民族罪犯的矫治
少数民族罪犯具有相异于汉族罪犯的诸多特点。受罪前文化环境、传统观念和知识结构的局限，少数民族罪犯呈现生理、心理、文化等各种不同犯罪特征。针对少数民族罪犯的各类特征，应当适应特征对少数民族罪犯进行改造和教育。在我看来，针对少数民族犯罪需要强调：一是重视缓刑、假释等制度及相关社区矫正的实施。对于少数民族罪犯，应当更多地判处缓刑，更为宽泛地适用假释制度。因为少数民族罪犯具有与汉族罪犯不同的生理、心理特征，其犯罪更多地是由于经济落后、地域偏僻、文化不发达等因素，少数民族罪犯的入狱不可能达到与汉族罪犯的分监管理，更可能产生互相感染的现象。将少数民族罪犯置于原居住环境进行社区矫正，能更为有效地惩治和预防少数民族犯罪。因此，我建议，在符合法定条件的情况下，应当对少数民族罪犯的缓刑、假释等条件适当从宽，同时加强对少数民族地区的帮教和扶助工作，利用民族地区的组织化力量，对少数民族罪犯进行有效的惩治。这应当是“两少一宽”刑事政策的衍生含义。一是适应少数民族罪犯的特征对在押少数民族罪犯进行有针对性的改造。对少数民族罪犯并不能一味从宽，应当是“法内从宽”，而非“法外从宽”，无原则的从宽。对于不符合缓刑的少数民族罪犯应当依照法律判处实刑，并送入监狱执行;对于不符合采取社区矫正的少数民族罪犯不能因为少数民族的身份而突破法律底线将其款入社区矫正的范围。因此，对必须在监执行实刑的少数民族罪犯应当采取另外一套管理办法。笔者认为，对少数民族罪犯的设施内处遇应当注意如下几点：
(1)贯彻民族政策，强调区别对待。对于少数民族罪犯，虽不能实现少数民族罪犯与汉族罪犯的分监与分押，但可以适应少数民族罪犯的生理、人格特征进行管理，把罪犯管理的共性与少数民族罪犯的个性结合起来;
(2)尊重宗教信仰，利用民族情感强化改造效果。调查中发现，很多少数民族罪犯一般信仰某种宗教，改造中的各种思想政治教育和法制教育往往不能对少数民族罪犯起到良好效果，可以尝试在对少数民族罪犯的思想政治教育和法制教育的同时，利用少数民族罪犯心中的固有信仰，对其进行教育改造。
(3)适应少数民族罪犯的语言与文化习惯，提供一个良好的改造环境。少数民族公民具有强烈的民族认同感，拥有文化、风俗、语言等供共同识别的特征，少数民族罪犯在监中容易形成团体，以民族语言沟通，不能武断地一概判断为“黑话”和抗拒改造，狱政管理部门应当允许少数民族罪犯在遵守监规、服从监管的前提下以民族语言进行交流，有条件的情况下应当组织民族罪犯进行民族娱乐活动，欢度民族节日。
(4)培养少数民族狱政管理干部。少数民族的民族认同感使得民族罪犯更倾向于认同少数民族干部，而且，少数民族管教干部因为了解民族地区的经济、政治、文化及民族罪犯的心理特征、思想状况、风俗习惯，易于与本民族罪犯的沟通与了解，并及时和妥善处置各民族罪犯之间的矛盾和纠纷，具有汉族管教干部不可比拟的优势。因此，选拔一批具有法律意识的少数民族人员充实管教干警队伍是有必要的。
北安市人民法院 钱贵
