建设部关于2004年建设系统精神文明建设工作的指导意见
建设部
建设部关于2004年建设系统精神文明建设工作的指导意见
建精[2004]42号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位，部属社团：
2004年，是实现“十五”计划的关键一年，也是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。今年建设系统精神文明建设工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，着眼于服务改革、发展、稳定大局，着眼于职工队伍和行业文明程度的提高，进一步加强和改进行业思想政治工作，进一步深化精神文明创建活动，进一步加强行业作风建设，进一步搞好社会治安综合治理工作和稳定工作，为完成建设事业改革与发展的各项任务提供精神动力和思想保证。
一、大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风
各级建设行政主管部门一定要按照胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上的讲话要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，认真纠正总书记在讲话中列举的十种不正之风。建设系统各级领导干部，一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事，坚决不搞不切实际的高指标、盲目攀比速度，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧，坚决不搞文山会海、形式主义。
各级建设行政主管部门要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，紧密联系本系统、本行业、本部门的实际，坚持“五个统筹”，牢固树立和认真落实科学发展观，端正城乡建设指导思想，强化规划对城镇发展的综合调控，加快市政公用事业的市场化进程，继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，充分发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用，认真解决关系人民群众切身利益的问题，维护社会稳定。
二、以诚信建设为重点，深化思想道德建设
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强诚信建设。今年重点是要在建设行政主管部门、执法单位和窗口服务行业，全面推行政务公开和办事公开，并取得新进展和新成效。继续建立和完善建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案；继续建立和完善房地产信用体系。
要加强建设系统的职业道德建设。要按照“普及规范、抓好示范、打牢基础”的思路，进一步建立和完善职业道德规范，突出以各级领导干部、企业经营管理者、青年职工和进城务工人员为重点，发挥各级领导干部和企业经营管理者的表率作用。要强化青年职工和进城务工人员的思想道德和技术业务教育，整体上提高建设职工队伍的素质。各级建设行政主管部门在城市建设、旧城改造、住宅区建设中，要配套建设可向未成年人开放的基层活动场所。
发挥党的思想政治工作优势，加强和改进思想政治工作。围绕改革发展稳定的工作大局，结合热点、难点问题，认真做好深入细致的思想工作，帮助职工解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，激励斗志。加强产业文化和企业文化建设，结合本系统、本行业的实际工作，提炼锻造昂扬向上的精神，形成具有行业特点、时代特征的行业精神和企业精神。继续深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921-520工程项目经理部等先进典型的学习活动。继续大力挖掘、培养、树立、宣传新的典型，在全系统营造争优创先的浓厚氛围。
三、深化群众性精神文明创建活动
深入开展创建文明城市活动。积极参加文明城市创建工作，把开展创物业管理示范住宅小区活动，同创建文明社区工作有机结合起来。大力推进城市环境综合整治工作，深入开展创建园林城市、文明工地活动。
继续实施建设系统“三下乡、五服务”（即科技、规划、设计“三下乡”；为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”）活动，要加强对农村住房建设的指导，重视农民居住环境的改善，特别要加强对农民建房的规划指导，防止土地等资源的浪费。建设部将于今年召开建设系统“三下乡、五服务”工作经验交流会。
深入开展创建文明行业活动。建筑行业要把创建着力点放在规范建筑市场行为，确保工程质量和安全生产上，坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准规定，以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好，不执行强制性标准，忽视工程质量和安全生产的行为。房地产行业要把创建着力点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上，坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤短两；全面推行房地产交易与权属登记规范化管理，简化办事程序，缩短办事时限，方便群众办事；物业管理企业要加强自律，规范服务与收费行为；住房公积金管理中心要简化办事手续，提高服务水平，方便职工提取住房公积金和办理个人住房委托贷款。市政公用行业要把创建着力点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和服务水平上，坚决反对“吃、拿、卡、要”，以权谋私，以及多收费、乱收费、强买强卖等问题。行政管理部门和执法单位要把创建着力点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。坚决反对政府行政主管部门以权谋私，纠正办事推诿拖沓、行政审批过多过乱、手续繁杂等问题。坚决反对执法部门有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法等问题。
按照中央文明委部署，深入开展“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动和创建文明风景旅游区活动。继续开展规范化服务活动，继续推行社会服务承诺制、公示制、信用制、首问责任制等工作制度。全面开展创建全国青年文明号活动，与团中央共同做好今年全国青年文明号的复查和推荐命名工作。会同团中央等部门隆重纪念全国青年文明号活动开展十周年，评选表彰全国青年文明号十年成就奖、十年全国青年文明号活动突出贡献奖和优秀组织奖。
四、进一步加强廉政建设和行风建设
认真贯彻中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强廉政建设和反腐败工作，着力解决损害群众利益的突出问题，做到“四个坚决纠正”：要进一步清理整顿各类开发区，加强建设用地管理，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；严格规范拆迁管理行为，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；认真落实有关政策，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；加快清还企业工资拖欠，强化企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。今年，要把上述四个问题作为建设系统廉政建设的重点，采取有力措施，实施专项治理，努力加以解决。
今年在行风建设方面，要继续抓好“三点一线一制度”的落实。 即抓好行风建设联系点，建设部要继续抓好南京市建设部门行风建设联系点，各省、自治区建设厅和直辖市建委也要确定一个行风建设联系点；抓好行政管理部门和执法单位作风整改，加强调查研究，及时总结和推广这方面的经验；继续加强示范点的建设，并对第四批文明服务示范窗口进行复查；全面推行全国建设系统“12319”建设事业服务热线，确定一批“12319”服务热线的示范点；全面推行办事公开制度建设，在今年上半年部将制定并推出若干办事公开制度，规范行业行为，实行有效监督，简化办事程序，提高服务水平。
五、搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定
切实搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。要根据中央综治委和中央维护稳定办公室的部署，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深化基层安全创建活动，深入排查调处矛盾纠纷，落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制。认真贯彻中央综治委和建设部《关于进一步做好建设系统社会治安综合治理工作的通知》，紧密结合建设系统的实际，与有关部门配合，认真加强对本系统流动人口的管理工作，进一步加强房屋租赁管理工作，积极推进建设系统“千校百万”进城务工青年培训管理、学校及周边社会治安综合治理和社区安全创建工作。为维护进城务工人员的合法权益，会同中央综治办和司法部继续开展建设系统进城施工人员法律援助工作，会同团中央开展创建“维权岗”活动。
今年，建设系统维护社会稳定工作主要做好以下三个方面工作：一是认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》，完善合同管理和工程结算制度，通过建立长效机制，推行工程担保制度，综合运用法律、经济、行政等手段，从源头上防止拖欠工程款的发生。二是进一步做好房屋拆迁工作。贯彻落实《城市房屋拆迁管理条例》和《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》，认真执行《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决规程》，建立和完善拆迁公示、信访接待、拆迁举报、拆迁承诺、拆迁监管及责任追究等制度，及时化解拆迁纠纷。三是切实做好信访工作。进一步加强对信访工作的组织领导，严格落实信访责任制，及时排查纠纷，及时化解矛盾，积极预防突发事件的发生。根据“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，分清责任，明确任务，一级抓一级，层层抓落实，坚决实行社会治安综合治理和维护稳定工作一票否决制。
六、切实加强对精神文明建设的领导
建设系统各级党组织要认真贯彻胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，高度重视宣传思想工作和精神文明建设工作。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强和改善行业管理的同时，坚持把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入年度计划，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。
加强精神文明建设，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，必须贯彻“重在建设”的方针，一切着眼于建设，一切立足于建设。精神文明建设切忌搞形式主义，而是要从人民利益出发，办事实、务实效，不做表面文章。
加强对精神文明建设的领导，必须首先从领导机关和领导干部抓起，深入开展创建文明机关活动，充分发挥领导机关和领导干部在精神文明建设中的表率带动作用。精神文明建设任何时候都不能削弱，必须明确精神文明建设的主管部门，做到专人负责，任务落实。要加大对精神文明建设的投入。今年，建设部将在适当时候召开建设系统精神文明建设经验交流会。
中华人民共和国建设部
二○○四年三月十日
山东省企业权益保护条例
山东省人大常委会
省人大常委会公告第119号
《山东省企业权益保护条例》已于2012年5月31日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,现予公布,自2012年9月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
二○一二年五月三十一日
山东省企业权益保护条例
2012年5月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过
第一条 为了保护企业合法权益，优化企业生产经营环境，促进经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内依法设立的各类企业的权益保护工作。
本条例所称的企业权益，包括企业的财产权、经营权、经营管理权、依法获得政府机关许可或者服务的权利、拒绝与抵制违法加重企业负担的权利以及法律、法规规定的其他权益。
第三条企业合法权益受法律保护。
企业从事生产和经营管理活动，应当遵守法律、法规和社会公德，诚实守信，履行社会责任，维护国家利益和社会公共利益，不得损害职工和消费者的合法权益。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全工作协调机制，加强和改进政府服务，落实支持企业发展的政策措施，及时纠正和查处侵犯企业合法权益的违法行为。
对在企业权益保护工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰奖励。
第五条 县级以上人民政府经济和信息化主管部门负责组织协调本行政区域内企业权益保护工作。
县级以上人民政府发展改革、公安、监察、财政、人力资源社会保障、商务、国有资产监督管理、税务、工商行政管理、质量技术监督、价格等部门按照各自职责，做好企业权益保护的相关工作。
第六条 县级以上人民政府人力资源社会保障部门、同级工会和企业联合会建立劳动关系三方协调机制，分别代表政府、职工和企业，对劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大问题进行协调，维护企业和职工权益，促进职工与企业、企业经营管理者之间的和谐与合作。
第七条 企业联合会、工商业联合会、商会和各类行业协会，应当向有关国家机关反映企业和企业经营管理者的建议和要求,为企业提供信息咨询、会展招商、对外交流等服务，并协助企业参与国际市场竞争，依法维护企业合法权益。
企业联合会、工商业联合会、商会和各类行业协会应当依法规范自身行为，不得干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益。
第八条 有关权力机关、行政机关制定涉及企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件时，应当通过召开听证会、论证会等形式听取企业联合会等有关社会团体和企业的意见和建议，对合理意见和建议应当予以采纳。
除地方性法规、规章外的其他规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制、剥夺企业权利或者违法增加其义务。
第九条 行政机关应当引导和支持企业加强自主创新、技术改造、人才培养和品牌培育等方面建设，增强市场竞争能力。
行政机关应当建立健全政务服务平台，提高政务服务信息化水平，及时发布投资、土地、人才、信贷融资等政策信息，实现信息资源共享。
第十条 行政机关实施行政行为，应当依照法律、法规、规章的规定进行，可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择最有利于保护企业合法权益的方式。
行政机关实施行政行为，可能影响企业合法权益的，除法定情形外，应当书面告知企业实施行政行为的事实、理由、依据，以及依法享有的陈述权、申辩权等权利和行政救济的途径、方式和期限。
行政机关应当保守在实施行政行为过程中获知的企业商业秘密。
第十一条 行政机关对企业实施行政处罚，应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正违法行为；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十二条 行政机关应当设立集中办理行政许可事项的场所，对企业经营活动所涉及的行政许可事项，简化审批手续，优化服务流程，限时办结，为企业提供高效便捷服务。
第十三条 行政机关对企业依法取得的行政许可，非因法定事由并经法定程序不得擅自改变；因公共利益或者其他法定事由必须撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对企业因此遭受的财产损失依法予以补偿。
第十四条 行政机关向企业收费应当依法进行，实行收费公示，收费时应当出示收费许可证，并出具法定部门统一制发的收费单据。
禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。
涉企收费能够统一收取的，县级以上人民政府财政部门应当协调有关部门集中统一收取。
第十五条 行政机关依法对企业产品进行抽样检验、检测的，应当购买所抽取的样品；依照法律、法规和规章的规定需要由被检查企业无偿提供的，抽取的样品不得超过规定数量，应当返还的及时返还。
除法律、法规另有规定外，法定检验检测机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当直接采用。
第十六条 行政机关及其工作人员对企业实施监督检查，应当有明确的法律、法规、规章依据和监督检查事项，并严格依照法定权限和程序进行；对不符合规定的，企业有权拒绝。
不同行政机关对企业实施的多项监督检查可以一并完成的，由县级以上人民政府法制机构组织有关行政机关实施合并或者联合检查；同一行政机关对企业实施多项监督检查的，应当合并进行，减少检查次数。
第十七条 行政机关开展涉及企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当严格按照规定的条件、权限和程序报经批准，并不得以任何方式向企业收取费用。
社会组织开展涉及企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰和其他相关活动，应当坚持企业自愿的原则，并向县级以上人民政府经济和信息化主管部门登记备案。经济和信息化主管部门可以委托同级企业联合会具体办理登记备案事项。
第十八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不得限制外地企业到本地从事生产经营活动或者外地商品、服务进入本地市场，妨碍公平竞争。
第十九条 行政机关、司法机关对企业采取查封、扣押、冻结等措施，应当依法进行，不得明显超标的额查封、扣押、冻结企业财产。企业财产已被其他国家机关依法查封、冻结的，不得重复查封、冻结。
行政机关、司法机关查封、扣押、冻结企业财产时，应当依法向企业交付法律文书；对查封、扣押的财产，应当开具清单并妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
行政机关、司法机关查封、扣押、冻结企业财产后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。
第二十条 从事检验检测、认证等活动的社会中介机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应当依法开展活动，不得侵害企业合法权益。
新闻媒体应当遵守法律、法规和职业道德，做好维护企业合法权益的宣传工作，不得夸大事实或者进行虚假报道，侵害企业合法权益。
第二十一条 除法律、法规明确规定外，任何单位和个人不得有下列行为：
（一）强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动并收取费用；
（二）强制或者变相强制企业接受有偿宣传、征订报刊、图书、音像资料；
（三）强制或者变相强制企业参加各类社会团体，提供会费、活动经费及其他赞助，参加保险；
（四）违反规定要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品；
（五）干涉企业合法用工自主权；
（六）未经企业允许，公开企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息；
（七）强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保，或者以企业名义借款给其他经济组织使用，造成企业经营风险；
（八）强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动；
（九）向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献；
（十）其他侵害企业合法权益的行为。
第二十二条 任何单位和个人有权投诉、举报侵害企业合法权益的行为。
县级以上人民政府监察、经济和信息化等有关部门应当公布受理投诉、举报的联系方式，对受理的投诉、举报进行调查，依法作出处理。对署名的投诉、举报，应当给予书面答复。
第二十三条 违反本条例规定，国家机关及其工作人员侵害企业合法权益的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按照法定职权责令改正，并退还非法收取的财物；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家机关及其工作人员不履行或者拖延履行保护企业合法权益职责的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按照法定职权责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自2012年9月1日起施行。
