关于发布《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》的通知
铁道部
关于发布《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》的通知
1996年4月5日，铁道部
各铁路局，广铁（集团）公司，工程、建筑、通号总公司，中土公司，发包公司，京九办，南昆指：
现发布《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》，请认真贯彻执行。
铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实“百年大计、质量第一”方针，加强铁路建设工程质量管理，及时调查处理建设中工程重大质量事故，根据国家和铁道部有关法规，特制定本规定。
第二条 本规定适用于由铁道部投资或合资建设的各类新建、改（扩）建铁路工程。
第三条 凡在工程建设过程中由于责任过失造成工程质量不符合设计文件要求或达不到本工程所采用的质量标准，一般需作返工、加固处理的均构成工程质量事故。
第四条 工程质量事故分为一般质量事故和重大质量事故两类。一般质量事故仍按部现行规定办理，重大质量事故按本规定办理。
第五条 凡因工程质量低劣导致工程报废，影响建筑物使用年限及使用功能，造成一次死亡2人以上（含2人）或重伤3人以上（含3人），以及造成直接经济损失10万元以上者，均属工程重大质量事故。
第六条 工程重大质量事故分为四个等级：
（一）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为一级重大质量事故：
1、直接经济损失300万元以上；
2、需重建，或加固处理困难，推迟建设项目工期；
3、死亡30人以上。
（二）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为二级重大质量事故：
1、直接经济损失100万元以上，不满300万元；
2、加固处理困难，影响建设项目工期；
3、死亡10人以上，29人以下。
（三）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为三级重大质量事故：
1、直接经济损失30万元以上，不满100万元；
2、因加固处理，推迟工程完工时间；
3、死亡3人以上，9人以下；
4、重伤20人以上。
（四）、由于工程质量低劣造成下列情形之一者为四级重大质量事故：
1、直接经济损失10万元以上，不满30万元；
2、死亡2人以下；
3、重伤3人以上，19人以下。
第二章 事故报告
第七条 铁路建设建立工程质量事故报告制度。各局级施工企业和大中型建设项目建设单位要按季度填报工程质量事故统计报表（含一般工程质量事故），上报部工程建设监理总站和建设司。
第八条 工程重大质量事故发生后，事故部位或工点应采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。
第九条 工程重大质量事故发生后，事故发生单位必须立即用电话或电传、电报，报告所属局（集团公司）、院、总公司和建设单位，并通知设计、监理（或监督）单位驻现场有关人员。局（集团公司）、院、总公司和建设单位接到报告后，应立即上报部工程建设监理总站和建设司。
第十条 工程重大质量事故发生后，事故发生单位必须在三天内向建设单位提出书面报告，并按第十三条规定逐级上报。报告内容包括：
（一）发生的时间、地点、工程项目；
（二）发生的简要经过、损失情况；
（三）发生原因的初步分析；
（四）采取的应急措施及事故控制情况；
（五）处理方案及工作计划；
（六）事故报告单位。
第十一条 路外设计单位、施工企业分包铁路工程，造成工程重大质量事故，由承担总包的铁路设计单位、施工企业负责事故的上报，并纳入该总包企业的事故统计。路外施工企业直接承担铁路工程施工任务造成工程重大质量事故，由项目建设单位负责上报部工程建设监理总站和建设司。
第三章 事故调查及责任处理
第十二条 对工程质量事故的调查处理，必须做到查明事故发生的原因，查明事故责任单位及主要责任者，提出防止类似事故再次发生的措施。
第十三条 凡没有造成人身伤亡的工程质量事故，属一级工程重大质量事故的由部组织调查；属二级工程重大质量事故的由部建设司组织调查；属三级工程重大质量事故的由部工程建设监理总站组织调查，部建设司派员参加；工程建设监理总站派员参加。
第十四条 凡因工程质量事故造成人身伤亡的，其事故的调查和处理，除按铁道部劳动安全有关规定执行外，有关事故报告应同时报建设主管部门；各级建设主管部门按第十三条权限划分，参加事故调查和处理。
第十五条 工程重大质量事故调查必须：
（一）查明事故发生的过程、损失情况和原因；
（二）组织技术鉴定；
（三）查明事故责任单位、主要责任者，以及责任性质；
（四）提出工程处理的方案；
（五）提出防止类似事故再次发生的要求；
（六）对事故责任单位提出处理建议；
（七）提出事故调查报告。
第十六条 事故发生单位应如实向调查组提供事故有关情况。任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查组的正常工作。
第十七条 对造成工程重大质量事故的直接责任者，由所在单位或主管部门给予行政、经济处罚；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十八条 对造成工程重大质量事故的直接责任单位，应追究相应的经济责任，并按企业资质管理规定进行资质处罚。对负有领导责任的直接责任单位的领导人给予行政处罚。
第十九条 对工程重大质量事故隐瞒不报、擅自处理的，对事故责任单位和领导要加重处罚。
第四章 附则
第二十条 本规定由铁道部建设司负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起实行。凡与本规定相抵触的一律以本规定为准。
永州市人民政府关于印发《永州市价格调节基金管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发《永州市价格调节基金管理办法》的通知
永政发〔2012〕19号
各县区人民政府，各管理区，市直和中央、省驻永各单位：
《永州市价格调节基金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一二年八月一日
永州市价格调节基金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范价格调节基金的征收、使用和管理，充分发挥价格合理配置资源的作用，运用经济手段调控市场，保持市场价格总水平的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省价格监督管理条例》、《湖南省价格调节基金管理办法》、《湖南省价格调节基金征收管理实施细则》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内价格调节基金的征收、使用和管理。
第三条 本办法所称价格调节基金，是指县级以上人民政府为调控价格、稳定市场、减少价格波动对人民群众生活影响而依法设立的专项资金。
第四条 价格调节基金实行分级管理，上级人民政府应加强对下级人民政府价格调节基金工作的指导、检查和监督。
第五条 县级以上人民政府应依法加强对本行政区域内价格调节基金管理工作的统一领导，负责本级价格调节基金的征收、管理、使用的审批。
政府价格主管部门是价格调节基金的主管机关，财政、地方税务等部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。
价格调节基金的征收、使用和管理，应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。
第二章 征 收
第六条 价格调节基金的征收范围和标准：
（一）纳入地方一般预算收入的行政事业性收费的3%；
（二）对实行政府指导价、政府定价的商品和服务项目，经批准采取特殊价格政策产生的收入，按50%－70%计征；
（三）对无法退还消费者的预付费、押金、保证金按50%计征；
（四）向社会征收。按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税三税的1%计征。其征收范围是：旅店业、饮食业、休闲娱乐业、烟草、酒类、化妆品行业和通信业等重要商品和服务项目。缴纳义务人月实际缴纳“三税”不足3000元的，免征价格调节基金。
（五）对资源性产品等征收。
1、对电网企业，按实际销售量每千瓦时0.002元征收，省电网由省物价局征收，地方电网由市、县价格主管部门征收。对发电企业免征价格调节基金。
2、对批发、零售企业销售的汽油、柴油，按实际销售量每升0.02元征收，具体按照《湖南省石油价格调节基金征收使用管理办法》（湘财综〔2008〕62号）规定执行。
3、对销售的天然气，按实际售气量每立方米0.03元向天然气经营企业征收。
4、对自来水(不分用水类别)按每立方米（吨）0.02元向自来水公司价内征收。
5、对出让（转让）、划拨的国有土地，按出让（转让）、划拨总额的0.5%向受让方征收；对出租(租赁)的国有土地，按每年应缴收益金的2%向出租方征收。
工业和农业科技园用地暂不征收，具体征收时间报市政府另行研究同意后实施。
6、对城市建筑安装工程，按建筑面积每平方米1.5元向建设单位征收，其中经济适用房、廉租房和安置房等保障性住房、企业生产性厂房免征。
7、城市房屋交易，按成交额的0.2%向出让方征收。
8、对锰矿、铁矿等矿产品按实际销售量每吨5元向矿产开采企业征收。
9、煤炭价格调节基金按《湖南省煤炭价格调节基金征收使用管理办法》征收。
第七条 行政事业性收费项目的价格调节基金，由同级财政部门负责计提，缴入同级国库。对实行政府指导价、政府定价的商品和服务项目，经批准采取特殊价格政策产生的收入，无法退还消费者的预付费、押金、保证金以及电力、汽油、柴油、自来水、天然气产品的价格调节基金，由政府价格主管部门会同有关部门按管理权限组织征收（冷水滩区、零陵区、凤凰园经济开发区由市直单位负责征收），直接解缴到同级非税收入汇缴结算户。向社会征收的价格调节基金，由地方税务机关征收，其中烟草和通信行业应缴的价格调节基金缴入省国库，其他行业缴纳的价格调节基金就地缴入同级国库。城市房产交易的价格调节基金，由房产主管部门征收。土地交易和矿产品的价格调节基金，由国土资源主管部门征收。城市建筑安装工程的价格调节基金，由财政部门非税收入管理机构在建设项目报建时征收。煤炭价格调节基金，由煤炭行业主管部门征收。
第八条 除委托地方税务机关代征部分必须按省、市规定执行外，县区人民政府可结合当地实际情况适当增加征收项目，并全部留存当地人民政府。
第九条 价格调节基金缴纳义务人应当在规定的时间内申报应缴数额，并如实报送价格调节基金征收申报表、销售（经营）情况明细表以及政府价格主管部门和地方税务机关要求报送的其他有关材料。价格调节基金缴纳义务人逾期不申报或不按要求提交申报材料的，政府价格主管部门和地方税务机关可根据有关财税资料核算应缴数额。
价格调节基金缴纳义务人应当严格按照规定按时足额缴纳价格调节基金。
第十条 政府价格主管部门和地方税务机关对价格调节基金缴纳义务人的申报材料进行审核后，应当及时汇总，编制《价格调节基金应缴数额明细表》，建立征收台帐。属于政府价格主管部门和其他有关主管部门代征的，由价格主管部门和有关代征部门开具非税收入票据，属于地方税务机关代征的，一律使用税收票证随税计征。
第十一条 依照法律、行政法规规定或经法定的审批机关批准减征、免征增值税、消费税、营业税的，同时减缴、免缴价格调节基金。
第十二条 价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或缓缴价格调节基金，并按照《湖南省非税收入管理条例》及有关规定，由缴纳义务人向政府价格主管部门提出书面申请，价格主管部门和同级非税收入管理机构提出初审意见，按规定的程序和权限审批。
（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第十三条 申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，价格调节基金缴纳义务人应当提交下列材料：
（一）《湖南省非税收入缓减免审批表》，主要内容包括申请单位名称、理由、数额和起止时间等；
（二）财务会计报表、生产经营数据等材料；
（三）申请单位法人登记证书或者营业执照复印件等资质证明；
（四）申请单位行政主管部门和地方税务机关的意见及有关部门出具的证明；
（五）价格主管部门要求提供的其他材料。
价格调节基金缴纳义务人报送的材料应真实、准确、齐全。
第十四条 政府价格主管部门应当对价格调节基金缴纳数额进行定期核查，并会同同级财政部门、地方税务机关、人民银行于次年5月底前完成上年全年价格调节基金实缴数额的核查，汇算清缴，多退少补。
第三章 使 用
第十五条 价格调节基金应建立滚存使用机制，在确保价格调节基金当年征收额有积累的前提下，有重点、有计划地投放使用。主要用于以下情形：
（一）对因基本生活必需品价格大幅上涨或政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予动态价格补贴；
（二）对基本生活必需品（蔬菜、肉食、水产）等重要商品的储备和生产基地的生产建设给予补贴扶持；
（三）对价格监测，信息采集、分析、预测和向消费者、经营者、生产者发布信息进行补助，对规范价格行为和市场秩序进行补助；
（四）政府规定的其他调控价格的相关工作。
第十六条 价格调节基金的使用支配权属同级人民政府。价格调节基金的使用方案，由政府价格主管部门商财政部门提出，报同级人民政府批准后执行。
批准使用价格调节基金，应当明确具体的使用对象、使用途径等。
第十七条 使用单位应严格按照批准用途使用价格调节基金，并及时向同级人民政府财政、价格主管部门如实报告使用情况。使用单位不按照规定用途使用的，由政府价格主管部门会同财政部门责令其限期改正，拒不改正的，终止拨款，并追回已拨付的资金；虚报项目套取、挪用、侵占价格调节基金的，依法追究责任。
第四章 管 理
第十八条 价格调节基金按照《湖南省非税收入管理条例》的要求，实行“收支两条线”管理，收入缴入国库，纳入同级预算管理。
县级以上人民政府不得将价格调节基金用于平衡本级财政预算。
第十九条 价格调节基金的征管费用按征收额的10%(其中部门代征费5%)由财政部门在预算中予以安排，用于价格调节基金征管、宣传、奖励、监督等方面的必要支出。
第二十条 县级以上人民政府应当加强对价格调节基金的监督和管理。审计、监察部门对价格调节基金的征集、解缴、入库、拨付、使用情况等定期进行审计监督，确保价格调节基金使用合规，审计结果要及时向社会公示。
县级以上人民政府价格、财政、税务等部门应向社会公布举报投诉办法、投诉电话和通讯地址。
第二十一条 建立价格调节基金使用效果评估机制，对重点扶持项目及分期投入项目建立项目库，实行跟踪管理。
第五章 监督检查
第二十二条 各级财政、价格主管部门应加强对价格调节基金收支管理情况的监督检查。市人民政府对县区的价格调节基金的收支管理情况，每年进行一次专项检查。
第二十三条 价格调节基金的缴纳义务人、使用单位等应如实提供相关情况和资料，不得拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报。
第二十四条 价格调节基金缴纳义务人违反本办法第九条规定的，由政府价格主管部门或地方税务机关责令限期缴纳，拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。
第二十五条 价格调节基金缴纳义务人、使用单位等违反本办法规定的，依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《湖南省价格监督管理条例》和其他有关法律、法规的规定应当处罚的，从其规定；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 价格调节基金征收、使用、管理的具体实施细则，由市人民政府价格主管部门会同财政、地方税务等部门制定。价格、财政、地税、国土资源、房产、审计、人民银行等有关单位要建立价格调节基金联席会议制度，协调、处理价格调节基金征管工作中的相关事宜，切实加强价格调节基金的征收管理和政策宣传解释等工作。价格主管部门负责联席会议的召集和组织，并会同相关部门定期对价格调节基金征缴情况进行监督检查。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
