劳动密集型企业合法降低用工成本的几个角度
杭州程俊律师
劳动密集型企业，顾名思义，是指劳动力成本占企业成本比重较大，因此，如何降低员工管理的成本必然企业的重点，本文从几个不同角度简单的分析了如何降低用工成本，供企业参考，但不同企业应从自身以及不同岗位员工的具体情况出发合理选择。
1. 用工模式的选择
1.1 利用劳务派遣。
使用有经验的劳动派遣公司，可以减少劳动纠纷，降低招聘、使用和管理人事管理成本，也可以利用社会保险在劳务派遣单位所在地缴纳的规定，选择合适区域的劳务派遣公司以降低社会保险费用。
给被派遣员工造成损害的，用工单位应承担连带赔偿责任，因此要寻找有资质、有丰富经验的劳务派遣公司，并与劳动派遣公司明确责任的承担。
劳务派遣也并不是适用于所有的岗位，按规定一般适用于临时性、辅助性或者替代性的工作岗位，但在实务中使用范围比较广，或许在将来国家会制订更加明确的规定限制使用范围。
用工单位违反劳务派遣规定的，也有可能被处以每名劳动者最高达5000元的罚款，因此，用工单位也要履行法律规定的告知工作条件和劳动报酬，支付加班费、绩效资金，提供福利待遇、培训等义务。
1.2 使用非全日制用工。
非全日制用工是指以小时计酬为主，员工在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时，每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。
好处在于：可以随时解除劳动合同，且无需支付经济补偿金；不用缴纳养老、失业、医疗、生育保险费等，不用缴纳住房公积金，但是应该办理工伤保险。
1.3 合理使用在校学生和达到法定退休年龄的劳动者。
在校学生，是指全日制学校的要校学生。法定退休年龄为：男满60周岁，女满50周岁，女干部满55周岁，有的特殊岗位可以提前，如果是已经办理了退休手续享受退休待遇的则可以根据相关书面材料进行判断是否退休人员，而对于达到法定退休年龄没有享受养老保险或其他退休待遇的，根据《劳动合同法实施条例》第21条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，因此一般也认为他们与用人单位的关系不是劳动关系。
由于聘用这二种人员形成的关系不是劳动关系，而是民事聘用关系，因此不用为其办理社会保险，最低工资、加班、聘用期限等方面均不受劳动法律法规的调整。企业聘用这二种人员，与其应该签订聘用协议而非劳动合同。
聘用这二种人员时，应注意审查其身份、年龄，对于学生，可以要求学校出具证明。
1.4 业务外包，使得劳动关系转化成经济关系。
企业将业务外包给其它单位后，企业与承包方之间形成经济合同关系，应由承包方招聘员工从事业务，发包企业不应与这些从事业务的人员之间签订劳动合同，因此不用承担劳动人事方面的责任。
企业应注意承包人的选择，不能是个人，而应该是有用工资格的单位，最起码是有营业执照的个体工商户，否则企业作为发包方有可能被要求承担用人单位的责任。
2. 入职管理
2.1 最好用工前签订书面劳动合同，避免出现双倍工资的情形。
大家都知道，按照劳动合同法规定，企业应在用工后一个月内与员工签订书面劳动合同。但很多员工往往在用工之后，就以各种理由推托不签劳动合同，而有的企业由于不重视或招工难等原因不采取措施，往往会形成事实劳动关系，从而产生被主张最长11个月的二倍工资等风险，甚至有的企业没签劳动合同是普遍现象。
企业应在用工前就防范以上风险，事先签订书面劳动合同，如果超过一个月还没有签订书面劳动合同的，企业应及时向员工发函要求签订劳动合同，并留下证据，并尽早补签劳动合同，对仍拒签的劳动合同，应考虑及时解除劳动关系。
2.2 提前续签，避免双倍工资的情形。
劳动合同期满后没有签订书面劳动合同的，同样会面临二倍工资的风险，应在期满后一个月内签订书面劳动合同。建议企业对于准备留用的员工，提前征求员工的续签意向，并及时续签劳动合同。
对于部分比较稳定的员工，建议考虑采用无固定期限劳动合同，就不用经常面临续签风险。
2.3 明确录用条件，并在试用期间进行考核，避免过了试用期后解除合同的成本。
过了试用期后，不胜任工作、因病解除合同的，需调岗或者培训，且应支付经济补偿。
3. 薪酬设计
3.1最低工资中包含员工个人缴纳的社会保险和住房公积金。
3.2收入较高者合理设计福利，降低工资及工资总额，降低社会保险、加班费、经济补偿、年休假补偿的计算基数。
3.3利用住房公积金，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.4提供某些费用的报销，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.5 合理设计劳动报酬项目，降低加班费基数。
3.6 避免低于最低工资，提供吃住的，不采用包吃包住之类实物补助形
式，而可以包括在最低工资的货币形式中。简而言之，就是按当地最低工资标准发放，收取食宿费用。
4. 社会保险
员工确实不能办理社保的，要办理申请手续，可从仲裁时效角度减少风险。
本文的其他部分建议也同样适用于减少社会保险费的支出。
5．工时制度
5.1合理利用不定时工时制、综合计算工时制，可以减少加班费支出。
不定时工时制是指工作日的起点、终点及连续性不作固定的工时制度。对适用不定时工时制的员工不用支付加班费。适用的员工包括：无法用标准工时衡量工作的人员，和工作性质特殊、机动作业的人员等，例如：高级管理、营销、货运等人员。
综合计算工时制是指针对工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的部分员工，例如：建筑、交通、铁路等部门的部分岗位，采用以周、月、季、年等为周期消费品合计算工作时间的工时制度，只要在该周期内总的工作时间不要超过正常工作时间的，不用支付加班工资，超过时间按照标准工资或计件工资的150%支付加班工资，但安排员工在11天法定节假日工作的，还是须按标准工资或计件工资的300%支付加班工资。
以上二种工时制度须经劳动管理部门审批后方有效。与员工的劳动合同中需明确适用哪种工时制度，以避免适用何种工时制度的争议。
5.2 标准工时制下，及时安排补休，减少加班时间。
适用标准工时制的员工，只需要每周工作时间不超过40小时，并每周安排一天的休息日即可以不用支付加班工资，因此如果安排员工在周六、周日上班，只要安排在周一到周五之间补休，周工作时间不超过40小时即可，当然一天工作时间超过8小时的，也属加班。
安排补休，减少了加班时间，不仅减少加班费，而且有助于避免员工每个月加班时间超过36小时的行政处罚责任。
6．制订加班制度。
制度加班的批准制度，加班需经过批准，只有经过批准的才属于加班，从而减少加班的情况出现，减少加班争议，减少加班费的支出。
《中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》
中国人民建设银行
《中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》
中国人民建设银行
为了适应投资管理体制改革的要求，加强中央级基本建设储备贷款资金的管理，促进建设单位合理储备，加速资金周转，提高资金使用效益，特根据国家有关规定制定本办法。
第一条 贷款对象。基本建设储备贷款的发放对象，是国家用中央财政预算内资金安排的中央级基本建设项目。
用其他资金、或中央财政预算内资金与其他资金合并安排的基本建设项目所需储备资金，根据“谁投资，谁储备”的原则分别解决。
第二条 贷款条件。凡同时具备下列条件的中央级建设单位，为下年度储备设备和主要材料，均可向建设银行申请基本建设储备贷款。
（一）建设项目（不包括前期项目）必须是已正式列入国家年度基本建设投资计划的；
（二）需要安装的设备必须是在国家批准的初步设计文件所附设备清单以内并已签订订货合同、但当年不能安装的国内设备（包括制造周期在六个月以上的大型专用设备制造进度款），材料储备系指国家重点建设项目所需的主要材料，必须有订货合同而且是工程建设所必需的；
（三）所需储备资金必须是积极动员内部资源后不足的部分；
（四）保证按规定范围和用途使用贷款，并确有还款资金来源。
第三条 贷款的申请与审批。建设单位根据批准的年度基本建设计划、设计文件、设备（材料）订货合同以及动员内部资源等情况，于每年二月底前编制“基本建设储备计划”（附式一）一式四份，送经办行审查签注意见后，一份由建设单位上报中央主管部门或国家专业投资公司（以
下统称主管部门），主管部门审查编制“基本建设储备借款汇总计划”（附式二）后，于每年三月底前报送建设银行总行（以下简称总行）；一份由经办行上报省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下统称分行），分行审查后，按行业分单位编制“基本建设储备借款汇总计划”（附式
二），并附建设单位的“基本建设储备计划”，于每年3 月底前上报总行。
总行收到主管部门和分行上报的储备借款汇总计划后，根据当年储备贷款资金来源情况，优先考虑符合贷款条件的国家重点建设项目的需要。在综合平衡并商主管部门的基础上，编制中央级年度基本建设储备贷款计划，并按省、自治区、直辖市、计划单列市，分行业（重点项目戴帽，
下达到各分行，同时抄送有关主管部门。分行接到总行下达的储备贷款计划后，再按建设单位将储备贷款计划下达有关经办行，同时抄送建设单位。建设单位收到分行抄送的基本建设储备贷款计划后，即可填写“基本建设储备借款申请书”（附式三），向经办行申请基本建设储备贷款。
第四条 贷款指标管理。基本建设储备贷款指标由总行在批准的贷款计划额度内，根据储备贷款回收情况，按行业分次下达到分行，同时抄送主管部门，分行再根据建设单位设备（材料）到货情况，将储备贷款指标分解下达到经办行，同时抄送建设单位。
总行不对主管部门下达储备贷款指标，不实行统借统还。
第五条 贷款期限。自支用贷款之日起至还清全部贷款本息之日止，一般为一年，最长不得超过两年。
第六条 贷款利率。按总行建总函字（89）第40号文有关设备储备贷款利率的规定执行。
贷款利息自支用贷款之日起计算，由经办行按季结息，并从储备贷款户直接扣收，如该户不足以支付利息时，可从借款单位其他存款帐户中扣收。贷款利息不予挂帐。
第七条 借款合同。经办行在收到上级行下达的贷款计划和借款单位填报的“基本建设储备借款申请书”经审核同意贷款后，即与借款单位签订“基本建设储备借款合同”（附式四），并将合同副本送总行、分行及借款单位的主管部门各一份。
第八条 贷款支用及管理。借款单位必须遵守专款专用原则，经办行应根据订货合同及设备（材料）到货凭证，逐笔审查发放。借款单位不得将贷款用于以下诸项：
（一）扩大基本建设工程量：
（二）弥补基建投资缺口：
（三）批准初步设计文件所附设备清单以外或计划外工程的设备（材料）储备；
（四）垫付工程价款；
（五）不符合国家规定的设备（材料）预付货款；
（六）国家产业政策明确的长线产品的建设项目和在能源紧张地区搞的耗能高的产品的建设项目。
（七）地方级建设项目储备。
（八）不符合贷款对象的其他基本建设所需的储备贷款。
（九）其他开支。
经办行必须加强对贷款使用情况的检查监督，凡发现建设单位不按规定用途使用贷款的，应及时纠正，并对违约使用部分加收罚息100 ％（罚金由建设单位或其主管部门用自有资金支付），必要时，经办行有权终止借款合同，追回贷款。
经办行应按规定时间向分行报送“基本建设储备贷款情况报告单”（附式五），由分行汇总报送总行。
第九条 贷款回收计划的制定与实施。每年二月底前，各建设单位应按借款合同规定，将当年应归还的贷款数额送经办行审查签证后，由建设单位和经办行分别上报主管部门和分行。主管部门和分行审查核实后,分别按行业分单位于每年三月底前汇总报送总行。经总行审查核实并商主?
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贷款回收计划由分行监督执行，并按季向总行报告回收情况。对提前回收的计划内贷款，总行如数返还；对超计划回收的贷款，经总行平衡后，调增贷款计划，予以返贷。凡无特殊原因，未经总行同意，没有完成贷款回收计划的，总行将酌情调减贷款计划，减少贷款指标。
第十条 贷款偿还。贷款本息由借款单位根据借款合同和批准的还款计划，按期从基建投资中归还。贷款到期无特殊原因而自行拖延不还的，经办行可根据分行下达的“基本建设储备贷款扣款通知书”（附式六）从其拨、贷款户或存款户中扣收，并对逾期部分加收利息30％，对超储
积压设备（材料）占用的贷款加收利息50％。
在借款单位还清贷款本息后，经办行、分行应按规定及时上划资金，不得自行周转使用和挪作他用。
第十一条 本办法自1990年1 月1 日起施行，1980年财政部、中国人民建设银行联合颁发的《中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法》和其他有关储备贷款的规定同时废止。原已签订的借款合同仍按原合同执行。
第十二条 各分行，可以比照本办法制定地方级基本建设储备贷款办法。
第十三条 本办法由中国人民建设银行总行解释。
附式一：基本建设储备计划
主管部门:
建设单位:(公章) 19 年度
金额单位: 万元
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│ │ │ 订货│到货│预计│ 动员内部 │ 申请储备贷款金额 │初步设│本年基│ 经办行
设备(材料)名称│ 数额 │金额│ │ │安装│ 资源用于 ├──┬──┬──┬───┬───┤计批准│建计划│ 审 查
│ │ │ 日期│日期│日期│ 储 备 │合计│ 一 │ 二 │ 三 │ 四 │文 号│投资额│ 意 见
│ │ │ │ │ │ │ │季度│季度│ 季度 │ 季度 │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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合 计 │ × │ │ × │ × │ × │ │ │ │ │ │ │ × │ │ ×
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年 月 日
说明:1.本计划由借款单位编制一式四份,送经办行审查签注意见, 经办行留存一
份,上报分行一份后,退借款单位二份,一份上报主管部门,一份自留。
2.为下年度储备设备应按台(套)分别填列。
3.带“×”者不填合计数。
附式二：基本建设储备借款汇总计划
(部或公司公章) 19 年度 金额单位: 万元
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│本年基本│其中: 中央│ 本年基本建设储备借款计划 │借 款 │计划还清│经办行审查
│ │ ├──┬──┬──┬──┬──┤ │ │
建 设 单 位 │建设计划│财政预算内│合计│ 一 │ 二 │ 三 │ 四 │ │借款本息│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│投 资 额│计划投资额│ │季度│季度│季度│季度│期 限 │日 期│签 证 意见
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合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
1.全部用中央财政预算内资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
安排的经营性项目小计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
2.全部用中央财政预算内资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
安排的非经营性项目小计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
3.多种资金合并安排的项目小│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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说明: 本表由中央主管部门(公司)、国家专业投资公司和省、自治区、直辖市及计划单列市分行汇制,分别于当年
三月底前报建行总行。
附式三：基本建设储备借款申请书
19 年度
_______________________________________________________________________
中国人民建设银行 行:
我单位今年基建投资计划 万元,其中中央财政预算内资金部
分 万元,根据基本建设设备(材料)订货情况,今年需要支付为下年度
储备设备材料款 万元, 本年度内我单位动员内部资源
万元,储备资金仍然不足,特向你行申请储备贷款 万元。
请审核
借款单位: (公章)
负责人: (签章)
19 年 月 日
______________________________________________________________________
经办行审核意见:
中国人民建设银行 行(公章)
19 年 月 日
______________________________________________________________________
附式四：基本建设储备借款合同
立合同单位________________________（简称借款方）
中国人民建设银行 行（简称贷款方）
_________________________
借款方为下年度基本建设工程储备设备（材料）所需贷款，经贷款方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，根据《中国人民建设银行中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》规定，特签订本合同。
第一条 本年度贷款方向借款方计划发放基本建设储备贷款人民币（大写）
万元，用于 。本贷款期从开始支用之日起，至还清全部贷款本息止，贷款期为年。
第二条 本贷款是为建设项目下年度储备国内生产设备（材料）的专项贷款，实行专款专用。不得用于扩大基本建设工程量、弥补投资缺口、计划外工程储备、垫付工程款、不符合国家规定的设备（材料）预付款、长线产品和能源紧张地区耗能高的产品项目、地方级建设项目的储备、
不符合贷款对象的其他基本建设所需的储备贷款、其他开支等。
第三条 自支用贷款之日起，贷款方按实际支用数按季计收利息。在合同规定的借款期内，月利率为 ‰。借款方不按期归还贷款，逾期部分加收利息30％，对超储积压设备（材料）占用的贷款加收利息50％。
第四条 借款方保证在 年 月底之前，用国家规定的还款资金还清全部贷款本息。逾期不还，贷款方有权限期归还贷款或从借款方拨、贷款户或存款户中扣收。
第五条 贷款方保证在下达的贷款指标额度内发放贷款，如未按期提供贷款，应承担由此造成的经济损失。
第六条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计划执行、设备采购、财务活动、物资库存等情况。借款方应向贷款方提供有关设计、会计、统计等方面的文件资料。
借款方不按合同规定使用贷款，贷款方有权扣回贷款本息，并对违约使用部分加收罚息100 ％。
第七条 本合同条款以外的其他事项，双方遵照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定办理。
第八条 本合同经双方签章后生效，贷款本息全部清偿后失效。合同一式五份，借贷双方签章后各执一份，报送主管部门、总行、分行各一份。
借款方：（公章） 贷款方：（公章）
负责人：（签章） 负责人：（签章）
地 址： 地 址：
19 年 月 日
附式五：基本建设储备贷款情况报告单
经办行: (公章) 19 年 月份 单位:万元
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主管部门 │ │ 本年初至报 │其中: │ 本年初至报 │ 其中: │ │预计下月│
及 │年初余额│ 告期发放贷 ├────┤ 告期收回贷 ├────┤期末余额│ │备 注
项目名称 │ │ 款 累 计 │本月发放│ 款 累 计 │本月收回│ │收回贷款│
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部门(公司)│ │ │ │ │ │ │ │
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××项目 │ │ │ │ │ │ │ │
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本金│ │ │ │ │ │ │ │
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利息│ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │
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编制时间:
一九 年 月 日
说明: 本表每年6－11月, 于月后5日内报分行, 由分行按行业分项目汇总
于月后10日内报总行,12月份收回的贷款, 应随时报送; 1－5月份免报。
附式六：基本建设储备贷款扣款通知书
中国人民建设银行 行：
分行 年 月 日下达你行经办的 部（公司） 19 年度中央级
基本建设储备贷款 万元，已从 月 日起逾期。为了严肃贷款纪律，加速资金
周转，根据《中国人民建设银行中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》第十条之
规定，请立即从该单位拨、贷款户或存款户中扣收逾期的全部贷款本息。
建设银行（分行）贷款业务部门（公章）
19 年 月 日
说明：本通知书由省（市、区）、计划单列市分行填制一式四份，经领导签字盖章
后，分送经办行、建设单位（由经办行转）总行各一份，自留一份。
1989年11月6日
