国务院关于非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见
国务院
国务院关于非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见
（2003年7月22日）
今年以来，各地区、各部门认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，农业和农村经济总体上开局良好，运行平稳。但３月份以来非典型肺炎疫情对农业和农村形成了很大冲击，使农民增收遇到了新的困难。尽管非典型肺炎疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二三产业和劳动力外出务工，产生了明显的不利影响，加大了实现全年农民增收目标的难度，各地区、各部门对此要有充分的估计。为了尽快克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，促进农民增加收入，必须切实提高认识，加强部门协调，采取综合措施，创造良好环境，加大工作力度，有针对性地解决农村存在的突出问题。当前要重点抓好以下工作：
一、切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，摆到更加突出位置
１．增加农民收入是农业和农村经济发展的重要任务，是促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。努力克服非典型肺炎疫情给农业和农村经济带来的新的不利影响，实现今年农民收入稳定增长，对于完成全年国民经济发展目标，推进全面建设小康社会，具有重大意义。各地区、各有关部门要自觉按照立党为公、执政为民的要求，认真实践“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院已经确定的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，全面促进农业和农村经济发展，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，千方百计弥补非典型肺炎疫情给农民收入造成的损失。
二、采取有效措施，着力解决当前影响农民增收的突出问题
２．为农民外出务工创造条件，切实维护农民工合法权益。地方各级人民政府要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。提供及时、准确的就业信息和技能培训服务，加强输出地和输入地的供需衔接，引导农民工有序流动。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，简化农民外出务工的审核手续，取消各种乱收费。重点解决农民工劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障、一些企业蓄意拖欠克扣农民工工资等问题。各地区要大力发展农产品加工和流通业，增加农民就业机会；积极扶持中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业的发展，鼓励这些企业多吸纳农村劳动力。中西部地区既要鼓励农民到大中城市和经济发达地区务工就业，又要拓宽农民在当地就业的门路。城乡建设工程应根据需要尽可能多用农民工。
３．做好农产品促销工作，努力扩大农产品出口。要全面落实搞活农产品流通的各项政策，进一步疏通农产品运销“绿色通道”。清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。减少农产品出口收费项目，适当降低收费标准。扶持农产品出口基地建设，提高产品质量。完善农产品出口服务体系，帮助企业解决出口中遇到的困难。落实农产品出口退税政策，当年出口退税要保证，退税补欠要优先安排。加强农产品特别是对粮食、棉花等进出口的宏观调控和管理，严格执行农产品进出口检验检疫标准，坚决打击走私行为。
４．加强动物防疫工作，尽快建立国家重大动物疫病应急机制。加强动物疫病防治，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。要抓紧落实动物疫病防治规划，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病防治、控制和扑灭机制。加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。发挥无规定动物疫病示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。建立稳定的防疫经费投入机制，保证动物防疫的必要经费。进一步改革和完善兽医管理体制。
５．关心困难群众生产生活，切实做好救灾救济工作。受灾地区各级人民政府要保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能及时治疗，学生能按时上学。同时，应抓紧落实各项抗灾救灾措施，做好已使用行蓄洪区农民损失的补偿工作。引导受灾群众广开门路，开展自力更生、生产自救，尽快恢复生产。帮助受灾群众搞好水毁房屋的规划和重建。尽早安排并落实好灾区和贫困群众的农（牧）业税费减免工作。中央财政适当追加救灾化肥、柴油的专项补贴资金，各有关地区要切实做好救灾物资和救济资金的发放工作。
三、加大对农业和农村投入力度，为促进农民增收创造条件
６．进一步调整投资结构，加大改善农村生产生活条件的投入。各级人民政府要增加对农业和农村的投入，重点用于能够直接增加农民收入、明显改善农村生产生活条件的项目建设。在年初中央安排２５７亿元的基础上，下半年再增加３２．５亿元国债投资，主要用于人畜饮水、乡村道路、病险水库除险加固、贫困地区电力设施建设等。有关方面要抓紧项目的规划设计，及早拨付资金，加紧工程建设。切实把农村公益和社会事业发展纳入各级财政支持范围，促进农村社会全面进步。
７．加强对农业投资的使用管理，真正使农村和农民受益。要整合多渠道投资，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散资金和重复建设。今年新增的以工代赈资金要抓紧下达，落实项目建设，并适当提高农民劳务报酬比例。进一步完善退耕还林和草原生态治理政策，搞好天然草原退牧还草工程和“小水电代燃料”试点。要充分发挥国家投资的带动作用，在明晰产权的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设。今年已经出台的其他各项增加农业和农村投入的措施，要尽量提前到位，及早落实。
四、继续推进农业和农村经济结构调整，扩大农民增收渠道
８．抓好优势农产品区域布局，促进农业结构调整。抓住当前消费者对优质安全农产品需求增加的有利时机，扩大优质和特色农产品生产。加强农产品生产、加工、流通、消费的全过程质量管理，全面实施食品放心工程。组织优势农产品区域布局规划实施，加快区域化布局、专业化生产和产业带建设。扩大农作物良种推广补贴规模和范围，抓好高产高油大豆和优质专用小麦示范工作。继续扶持发展畜牧业，调整畜产品品种结构，大力发展优质肉牛、肉羊和奶牛等生产。抓好农业技术推广体制改革试点，开展多种形式的农民技术培训。
９．大力发展农业产业化经营，进一步扶持龙头企业发展。各级财政要继续加大对龙头企业的扶持力度，有关金融机构要改善对龙头企业的服务。重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。健全龙头企业与农民的利益联结机制，引导龙头企业和农户建立利益共同体，让农民分享加工、流通环节的收益。
１０．积极扶持乡镇企业，促进农村二三产业快速增长。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，引导乡镇企业重点发展农产品加工业和农产品储藏、保鲜、运销业，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中。
五、完善农产品市场体系，发挥市场对促进农民增收的作用
１１．增强服务功能，提高农产品市场的服务和管理水平。要多渠道增加投入，重点搞好农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、电子商务等现代流通方式。培育和规范市场主体，改进交易方式，提高农产品流通效率。完善市场交易规则，严格市场准入制度，依法规范和整顿农产品市场秩序，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。
１２．建立健全质量安全标准体系，提高农产品质量档次。加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。进一步完善农业生产资料市场和农业社会化服务体系，为促进农民增收提供各项服务。逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，确保农产品质量安全。
１３．进一步转变政府职能，改进行政管理方式和方法。各级人民政府应从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强对农民增收的引导和服务。抓紧实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的信息服务。加快发展符合自愿、民主原则的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。
六、进一步深化农村改革，认真落实党在农村的各项政策
１４．切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导，精心组织，努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能，搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况，健全和完善农民负担监督管理机制，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。
１５．继续深化粮食流通体制改革。已经放开粮食购销的地区，要坚持改革的市场化取向，重点培育和规范粮食市场，完善配套改革措施。粮食主产区要认真执行保护价收购政策，防止出现卖粮难，保护农民的利益。同时，还应做好粮食市场化改革的准备。各地区要结合深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极探索对农民直接补贴的有效办法。
１６．积极稳妥地开展农村金融改革。要认真做好农村信用社改革试点工作，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，真正把农村信用社办成服务“三农”的社区性地方金融机构，发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。国有商业银行和国家政策性银行要增加对农业和农村的信贷投放。有关金融机构应增加农村小额贷款和农户联保贷款，创造搞活农村经济的条件。
１７．加快推进农村医疗卫生改革和发展。加大农村公共卫生投入，抓紧完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗体系，建立健全农村疫病防治机制。省级人民政府应加强领导、统一组织、积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作，探索新型合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法，重点解决农民因患传染病、地方病等因病致贫和因病返贫的问题。
１８．完善农村土地征用制度。贯彻实施《农村土地承包法》，加强农村土地承包和流转的指导，维护农民合法权益。依法加强征地管理工作，严格监督检查，切实保护好耕地。对土地被征用而失地的农民，要依照有关法律和规定给予合理补偿和妥善安置，防止出现农民失地又失业的现象。今年下半年，各地区要集中力量对农村土地政策执行情况进行一次检查，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件。
无线电设备发射特性核准检测机构认定办法
信息产业部
中华人民共和国信息产业部令
第 41 号
《无线电设备发射特性核准检测机构认定办法》已经2006年9月5日中华人民共和国信息产业部第二十三次部务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
部 长：王旭东
二00六年十月十六日
无线电设备发射特性核准检测机构认定办法
第一章 总 则
第一条 为了规范无线电设备发射特性核准检测机构（以下简称“检测机构”）的认定工作，加强对检测机构的管理，维护空中电波秩序，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》以及其他法律、行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内认定检测机构和实施对检测机构的监督管理，适用本办法。
第三条 中华人民共和国信息产业部（以下简称“信息产业部”）负责检测机构的认定工作。
从事无线电设备发射特性核准检测工作，应当经信息产业部认定，取得《无线电设备发射特性核准检测机构认定证书》（以下简称“《认定证书》”）。未经信息产业部认定，任何组织不得从事无线电设备发射特性核准检测工作。
第二章 检测机构的认定条件
第四条 申请对检测机构进行认定，应当符合下列条件：
（一）通过中国实验室国家认可委员会的认可和法定的计量认证；
（二）能够独立承担并完成无线电设备发射特性核准检测工作；
（三）具备无线电设备发射特性核准检测所需的测试场地（含开阔场及其替代场地、全电波暗室等）、测试仪器、仪表等设施。
申请单位检测所需的测试场地、仪器、仪表等设施属于租借的，租借期不得少于一年，且签订有正式的租借合同；租借期间，租借到的设施应当纳入申请单位的质量管理体系，并由其独立进行管理和使用。
（四）从事无线电设备发射特性核准检测工作的相关工作人员具有专科以上（含专科）学历和本行业五年以上工作经验，熟悉国际、国内无线电频率划分和使用规划，熟悉国家无线电管理的法律法规、政策和技术规定。
（五）具有详细的检测操作流程、完善的作业指导书和能够有效保护检测申请人知识产权和科技成果的规章制度。
（六）对检测范围内的各项检测项目，具备五次以上的试检测经历。
（七）提出明确的检测范围，且与检测范围内的相关设备的研发、生产、销售等不存在商业利益。
第五条 信息产业部制定并公布无线电设备发射特性核准的检测范围和检测项目。申请单位依据公布的检测范围和检测项目提出申请。
第六条 检测机构的认定应当符合国家无线电产业发展的总体布局要求。
第三章 检测机构的认定程序
第七条 申请对检测机构进行认定，应当向信息产业部提出，并提交下列材料：
（一）《无线电设备发射特性核准检测机构认定申请书》及其附表（见附录）。随申请书应同时提交下列材料：
1、中国实验室国家认可委员会认可证书（含附件）和计量认证证书（含附件）；
2、检测范围内各类设备的试检验报告（含原始记录）各五例；
3、申请单位平面图和组织机构框图；
4、申请单位现行有效的质量手册和程序文件；
5、申请单位保护检测申请人的知识产权和科技成果的规章制度；
6、检测范围内检测项目的作业指导书；
7、申请单位典型设备量值溯源描述；
8、技术负责人的详尽个人材料。
（二）申请单位出具的与检测范围内相关设备的研发、生产或销售等不存在商业利益的声明材料。
第八条 信息产业部收到认定申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理申请，并发出受理通知书；申请材料不齐全、或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次性告知申请单位需要补充的全部材料。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第九条 信息产业部受理申请后，应当组织专家对申请单位的质量体系、检测范围内检测项目的检测能力等进行评审。专家应当根据信息产业部公布的评审内容和程序开展评审工作。
第十条 信息产业部自受理申请之日起二十个工作日内作出准予或者不予认定的决定，但本办法第九条规定的专家评审的时间不计算在上述审查期限内。
信息产业部作出不予认定决定的，应当向申请单位书面说明理由。
第十一条 信息产业部应当在作出准予认定决定的十个工作日内，向申请单位颁发《认定证书》。证书有效期五年，信息产业部应当向社会公布认定的检测机构名称、获证时间等情况。
第十二条 信息产业部根据无线电设备发射特性核准工作需要，增加无线电设备发射特性核准检测项目的，在没有申请单位获得该检测项目的认定前，可以临时指定相关检测机构从事该项目的检测工作。但是，有申请单位获得该检测项目的认定的，信息产业部应当撤销原指定；未经认定，临时指定的检测机构不得继续从事该检测项目的检测工作。
第四章 检测机构的义务
第十三条 检测机构应当严格按照《认定证书》所规定的检测范围进行检测。未经许可不得增加或者减少检测项目，不得采取分包方式委托其它机构完成发射特性核准检测工作。
第十四条 检测申请人改变无线电设备型号而不影响原型号的射频参数指标的，应当向信息产业部提出免测申请。检测机构不得受理检测申请人的免测申请。
第十五条 检测机构应当保证其检测专业人员构成、技术条件和检测设备等方面的检测能力不得低于本办法第四条规定的条件。
第十六条 检测机构应当按照信息产业部发布的无线电设备发射特性核准的检测项目及相关的技术规范或标准开展检测工作，采用统一的检测方法，并出具统一格式的检测报告。检测机构出具的检测报告需有检测人员、复核人员、检测机构负责人或其授权人员三级签字。
第十七条 检测机构应当对检测人员、检测流程和检测设备等实行严格的控制和管理，杜绝弄虚作假、修改检测数据等影响发射特性核准检测工作公正性和权威性事件的发生。
第十八条 检测机构应当详细检查被测样品与无线电设备发射特性核准申请信息的一致性和符合性，包括商标、品牌、生产单位等重要信息，并在检测报告中如实地反映样品情况。
第十九条 检测机构应当如实出具检测报告。检测中出现不合格项时，检测机构不得允许检测申请人调整被检样品。对检测不合格的无线电发射设备，检测机构在二十个工作日后方可以重新受理检测。
第二十条 检测机构应当定期将所有的无线电设备发射特性核准检测的结果（包括合格的和不合格的）采用电子格式上报信息产业部。
第二十一条 检测机构的无线电设备发射特性核准检测收费项目和收费标准，应当符合国家的有关规定。
第五章 变更、延续、退出和撤销
第二十二条 检测机构要求扩大检测范围的，应当向信息产业部提出书面申请。信息产业部按照本办法的规定，对符合条件的办理变更手续，并向社会公布。
检测机构缩小检测范围的，应当向信息产业部备案。
第二十三条 检测机构的名称、法定代表人、股权结构发生变更时，应当于变更发生二十个工作日内向信息产业部备案。
第二十四条 《认定证书》有效期届满需要续展的，检测机构应当在有效期届满前三十日向信息产业部提出申请。信息产业部应当在有效期届满前作出是否准予续展的决定。
第二十五条 检测机构要求退出无线电设备发射特性核准检测工作时，应当向信息产业部提出书面申请。信息产业部依法注销《认定证书》，并向社会公布。
第二十六条 检测机构的实验室认可证书或者计量认证证书被撤销的，信息产业部应当撤销对该检测机构的认定，注销《认定证书》，并向社会公布。
第六章 监督检查
第二十七条 信息产业部对检测机构进行定期或者不定期的监督检查，并可采取如下方式进行：
（一）根据检测报告抽查原始记录，必要时要求重现检测过程；
（二）相同被测样品在两个及两个以上检测机构之间进行检测比对，必要时与国内或者国外的权威检测机构进行比对；
（三）组织专家对检测工作进行现场监督；
（四）要求检测机构对指定的盲样进行测试；
（五）其他的监督检查方式。
第二十八条 检测机构的检测能力降低，或者测试场地、测试仪器、仪表等发生变更，不符合本办法第四条规定条件的，信息产业部应当对检测机构进行重新认定；重新认定期间，该检测机构不得从事无线电设备发射特性核准检测工作。
第二十九条 违反本办法的规定，未经认定从事无线电设备发射特性核准检测工作，或者超出认定的检测范围进行检测的，由信息产业部责令限期改正；逾期不改正的，由信息产业部依据《中华人民共和国行政许可法》第八十一条的规定，采取措施予以制止，并处警告或者三万元以下的罚款。
第三十条 检测机构违反本办法的规定，有下列情形之一的，由信息产业部予以警告，责令限期改正；逾期不改的，向社会公告，并处三万元以下的罚款：
（一）擅自减少、增加检测项目，或者采取分包方式委托其它机构进行发射特性核准检测工作的；
（二）受理检测申请人的免测申请的；
（三）未按照信息产业部发布的无线电设备发射特性核准的检测项目及相关的技术规范或标准开展检测工作的；
（四）检测中出现不合格项时，擅自允许检测申请人调整被检样品的；
（五）在检测过程中弄虚作假、采取修改数据等方式，出具虚假检测报告的。
第三十一条 检测机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得认定的，由信息产业部撤销认定，并处三万元以下的罚款；申请人在三年内不得再次申请检测机构的认定。
第七章 附则
第三十二条 本办法自2006年12月1日起施行。
