关于印发《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》的通知
财建〔2010〕48号
有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）>若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）精神和《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号），以及国家关于建设资源节约型和环境友好型社会的要求，为更好地发挥财政贴息政策的扶持引导作用，促进科学技术发展，提高自主创新能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，我们对《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》（财建〔2007〕323号）进行了修订。现印发你们，请遵照执行，并请转发到当地国家级经济技术开发区。
附件：中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法
财政部
二○一○年三月十五日
附件：
中西部等地区国家级经济技术开发区
基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好的发挥其政策扶持、引导作用，根据《中华人民共和国预算法》及实施细则有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中西部等地区国家级经济技术开发区是指经国务院批准设立的国家级经济技术开发区，具体包括：内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、辽宁、大连、海南省（自治区、直辖市、计划单列市）和苏州工业园区，以及国务院要求予以支持的其他国家级经济技术开发区。
基础设施项目贷款是指上述开发区内用于基础设施项目建设的各类银行提供的基本建设项目贷款。
第三条 本办法所称基础设施项目是指：
（一）开发区内道路、桥涵、隧道等项目。
（二）开发区内污水、生活垃圾处理等生态环境保护项目。
（三）开发区内供电、供热、供气、供水及通信网络等基础设施项目。
（四）开发区内为中小企业创业、自主创新提供场所服务和技术服务的孵化器、公共技术支撑平台建设，以及为服务外包企业提供场所服务和技术服务的公共基础设施项目。其内容包括：物理场所建设、软硬件设备系统购置以及专用软件开发等，不包括中小企业拥有和开发的部分。
（五）开发区内为集约利用土地，节约资源，服务中小企业，统一修建的标准厂房项目。
（六）开发区内为节约能源，集中实施的能量系统优化工程、余热余压利用工程、绿色照明工程等重点节能工程项目。
（七）开发区内社会事业发展项目和民生工程等其他符合公共财政支持范围的基础设施项目。
第四条 本办法所称财政贴息资金是指中央财政预算安排的，专项用于中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目（以下简称“项目”）贷款贴息的资金。
第二章 贴息政策
第五条 贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。对未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息，不予贴息。对投资环境综合评价高、自主创新能力强的开发区，给予重点贴息支持。
第六条 贴息范围：本办法规定的国家级经济技术开发区管辖区域范围内已落实贷款并支付银行贷款利息的基础设施在建项目，均可按规定申报贴息。
第七条 贴息率：由财政部根据年度贴息资金预算控制指标和当年贴息资金申报需求等因素一年一定，最高不超过当年中国人民银行同期贷款基准利率。
同时，为鼓励先进，按照各开发区投资环境综合评价和自主创新能力指标测算排名，拉开差距，分两档分别予以贴息，贴息率差距在30%左右。
第八条 贴息期限：原则上按项目建设期限贴息。所有项目享受财政贴息期限不得超过5年。
根据开发区基础设施项目的特点，对项目建设期少于3年（含3年），按项目建设期进行贴息；对项目建设期大于3年的，均按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。
第九条 贴息时间：每年办理贴息的时间为当年7月份，过期不予办理。贴息周期为上年6月21日至本年6月20日（2010年贴息周期为2009年9月21日至2010年6月20日）。
第三章 贴息资金的申报、审查和下达
第十条 符合本办法规定的基础设施项目，由项目单位申报财政贴息。凡已申请其他贴息资金的项目，不得重复申报。
第十一条 项目单位申报财政贴息，应按要求填制基本建设贷款项目贴息申请表（见附表1）一式两份，并附项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单等材料，经贷款经办行签署意见后，报送到开发区财政部门。
开发区财政部门根据本办法的规定，对本区项目单位提交的贴息材料进行认真审核后，填写基本建设贷款财政贴息汇总表（见附表2），并附项目单位报送的有关材料，上报省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）。
各有关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）对本省（自治区、直辖市、计划单列市）项目申报的贴息材料审核后，填写基本建设贷款财政贴息汇总表（见附表2），并附项目单位报送的项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单、贷款经办行意见等材料，经财政部驻当地财政监察专员办事机构审核后，于当年7月底以前上报财政部审批。未经财政部驻当地财政监察专员办事机构审查的材料，财政部不予受理。
上述申报材料应按本办法第三条所列分类别填报具体项目和提交相关材料，不得打捆上报，否则不予贴息。项目贷款为打包贷款的，应分类详细列清该项目所具体使用的贷款金额。
对于有条件的地区，鼓励通过网上传输电子文档的形式上报相关材料。
第十二条 请财政部驻有关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事机构根据本办法规定的贴息范围、贴息期限等条件，加强对当地项目单位报送的基本建设贷款财政贴息材料真实性的审核，剔除重复多头申报项目，并将审核的书面意见在规定的时间内随申请贴息材料一并上报财政部，以便财政部在核定财政贴息时参考。
第十三条 财政部对各地上报的贴息材料进行审查后，根据年度预算安排的贴息资金规模，按具体项目逐个核定贴息资金数，并按规定下达预算。对不符合规定条件和要求的项目，财政部不予贴息。
第十四条 财政贴息资金通过财政部门拨付到项目单位。
第四章 贴息资金财务处理及监督管理
第十五条 项目单位收到财政贴息资金后，分以下情况处理：在建项目应作冲减工程成本处理；竣工项目作冲减财务费用处理。
第十六条 各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）及开发区财政部门对开发区的基础设施项目建设及资金落实情况要定期进行检查，会同有关单位督促项目按合理工期进行建设，已建成的项目，要及时办理竣工决算。
贴息资金下达后，省级财政主管部门要定期对财政贴息资金的落实情况进行监督、检查，确保贴息资金发挥效益。并于每年年底向财政部报告贴息项目的执行情况和财政贴息资金的落实情况。
第十七条 各项目单位要严格按照国家规定的贴息范围、贴息期限、贴息比率等事项填报贴息申请表。同时，财政贴息资金是专项资金，必须保证贴息的专款专用。任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用财政贴息资金。
第十八条 违反规定，骗取、截留、挪用贴息资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。
第五章 附 则
第十九条 本办法由财政部负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。今后如无调整，每年办理贴息不再另行通知。《财政部关于印发〈中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财建〔2007〕323号）同时废止。
附表：1、______年基本建设贷款财政贴息申请表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100412/001e3741a2cc0d2d1e2402.xls
2、______年基本建设贷款财政贴息汇总表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100412/001e3741a2cc0d2d1e1f01.xls
哈尔滨市城市公共客运交通管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市公共客运交通管理办法
哈尔滨市人民政府令
第81号
《哈尔滨市城市公共客运交通管理办法》已经2002年1月22日市人民政府第95次常务会议通过，现予发布，自2002年4月20日起施行。
市 长 石忠信
二○○二年三月二十日
第一章 总 则
第一条 为加强城市公共客运交通管理，维护乘客和经营者的合法权益，促进城市公共客运交通事业的发展，根据《哈尔滨市城市客运交通管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区（含郊区，下同）内城市公共客运交通的管理。
第三条 本办法所称城市公共客运交通（以下简称公共交通），是指在本市市区内利用公共汽车、电车，公交联营车，小公共汽车，线路旅游观光车、船，轮渡船只（含松花江水域哈尔滨区段短途航线）等客运交通工具和配套设施为公众提供交通服务的活动。
第四条 市公共交通行政主管部门负责公共交通的管理。市公共交通管理机构负责公共交通的日常管理工作。市有关行政主管部门按照各自职责权限，协同做好公共交通管理工作。
第二章 规划建设管理
第五条 公共交通发展规划，由市公共交通行政主管部门会同市有关行政主管部门根据城市经济和社会发展的需要编制，经综合平衡后，纳入城市总体规划。公共交通年度发展计划，由市公共交通行政主管部门根据公共交通发展规划编制，纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 城市总体规划中已确定和预留的公共交通配套设施规划用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变使用性质。特殊需要占用或者改变使用性质的，应当按照原审批程序报批。
第七条 新建居民住宅小区或者新建机场、火车站、长途汽车客运站、码头和大型商业、文化体育等公共场所时，市城市规划行政主管部门应当按照公共交通发展规划需要规划公共交通站点、停车场等配套设施。配套设施应当与主体工程同时设计、施工和竣工。配套设施的验收，应当有市公共交通行政主管部门参加，经验收合格的，方可交付使用。
第八条 因城市建设需要拆除、迁移、占用公共交通停车场、调度室等配套设施的，应当纳入建设计划，按照规划还建，并在建设期间采取相应的措施保证公共交通正常营运。
第九条 公共交通站点牌，应当按照规定的标准制作和设置。公共交通站点名称，按照方便群众、有利出行的原则，以地名、街路名、历史文化景点名或者单位名称等统一命名。
第三章 线路经营权和经营资质管理
第十条 从事公共交通线路营运，应当取得公共交通线路经营权（以下简称线路经营权）。线路经营权实行有偿出让。线路经营权有偿出让是指政府以所有者的身份将线路经营权在一定期限内有偿出让给经营者的行为。线路经营权有偿出让可以采取下列方式进行：
（一） 协议；
（二） 招标；
（三） 拍卖；
（四） 市人民政府规定的其他方式。
第十一条 从事公共交通线路营运，应当具备下列条件：
（一）具有符合线路营运要求的营运车、船或者相应的车、船购置资金；
（二） 具有健全的客运服务、行驶安全等方面的营运管理制度；
（三） 具有经培训合格的管理人员和从业人员；
（四） 市公共交通行政主管部门规定的其他条件。
第十二条 符合条件的单位或者个人通过协议、招标或者拍卖等方式取得线路经营权，应当与市公共交通管理机构签订线路经营权出让合同，并办理工商、税务登记后，方可从事公共交通线路营运。
第十三条 线路经营权有偿出让时，已在公共交通线路营运的经营者，在同等条件下可以优先取得线路经营权。
第十四条 线路经营权有偿出让期限为5年。线路经营权期限届满前一年，线路经营者可以提出延长线路经营权期限的书面申请，经批准后，重新签订合同，延长期限不得超过2年。在线路经营权期限内，线路经营者不得擅自转让取得的线路经营权。
第十五条 线路经营者投入营运的车、船，应当申领营运证后，方可营运。
第十六条 从事公共交通营运的驾驶员、乘务员、调度员，应当按照规定参加培训，经考试合格后，领取从业人员资格证，持证上岗。
第十七条 车、船营运证和从业人员资格证实行年度审验。
第十八条 市公共交/通管理机构应当每年组织有关部门、单位和乘客代表对经营者的营运服务状况进行评议。对在评议中反映的问题，线路经营者应当在规定的期限内整改。
第十九条 线路经营者擅自转让线路经营权，违反线路经营权出让合同的规定，或者未在规定的限期内整改评议中反映的问题，市公共交通行政主管部门可以撤销其线路经营权。
第二十条 从事公共交通营运的经营者合并、分立，涉及到线路经营权变更的，应当经市公共交通管理机构同意。
第四章 营运管理
第二十一条 线路经营者应当制定车辆夏季、冬季运营计划或者船只运营计划，并按规定报市公共交通管理机构批准。线路经营者应当按照经批准的运营计划规定的运营方式、路线、站点（码头）、车船配备数量、行驶间隔、营运起止时间营运。
第二十二条 线路经营者因特殊情况需要暂停营运的，应当提前30日提出书面申请；需要变更线路、站点的，应当提前15日提出书面申请，经核准后方可实施。
第二十三条 有下列情况之一的，市公共交通管理机构可以要求线路经营者变更线路、站点：
（一） 公共交通线网规划调整；
（二） 城市基础设施工程施工；
（三） 道路状况影响营运安全；
（四） 道路交通管理需要。
第二十四条 经批准变更公共交通营运线路、站点或者暂停营运的，市公共交通管理机构和线路经营者应当分别在实施5日前在媒体和线路各站点公示。
第二十五条 线路经营者应当加强对营运车、船的管理，不得将营运车、船交与无从业人员资格证或者非本营运线路人员营运。
第二十六条 有下列情况之一的，线路经营者应当按照市公共交通管理机构的统一调度，及时组织车辆进行疏运：
（一） 遇有特殊情况主要客运集散地运力不足的；
（二） 举行重大活动的；
（三） 其他需要紧急疏运的。
第二十七条 线路经营者应当执行物价部门批准的营运价格标准，不得随意涨价或者降价。
第二十八条 线路经营者投入营运的车、船应当符合下列要求：
（一） 内外容貌整洁，服务设施齐全，性能良好；
（二） 在规定位置设置线路标识；
（三） 在规定位置喷印或者张贴禁烟标志、投诉电话、价格标准、线路走向示意图和儿童免费乘车标尺。
第二十九条 线路经营者和营运管理人员应当遵守下列规定：
（一）按照运营计划调度营运车、船，遇特殊情况时应当采取有效措施，保证正常营运；
（二）加强营运安全管理，定期对驾驶员进行安全教育，巡查线路和检查车、船安全设施，及时消除事故隐患，并如实填写安全检查记录；
（三）如实记载车、船进出站（码头）时间，并妥善保管运营记录。
第三十条 营运车、船的驾驶员和乘务员在从事营运服务时，应当携带车、船营运证和从业人员资格证，佩戴服务标识，并遵守下列规定：
（一）文明服务，礼貌待客；
（二）按照规定的线路、站点、时间营运，不擅自脱线、越站、中途逐客或者中途返回；
（三）车、船驶入站点（码头）时，减速缓行，按指定位置摆正停稳，后序车、船依次停靠，疏导乘客按规定上下；驶离前关好车门，缓速启动；
（四）在规定的站点（码头）上、下客，不在非站点（码头）停靠拉客或者在站点（码头）超时等客；
（五）按规定报清线路名称、始发和终到站（行驶方向）、停靠站名称、预到站名称及首末车、船时间；
（六）不准对乘客催上、撵下，不准敲击车皮；
（七）为老、幼、病、残、孕及抱婴儿的乘客提供帮助；
（八）遵守和监督车、船内严禁吸烟的规定；
（九）协助公安部门查处违法犯罪行为。
第三十一条 乘客有下列行为之一的，驾驶员和乘务员可以拒绝为其提供营运服务：
（一） 携带宠物乘坐车、船的；
（二） 携带易燃、易爆、有毒等危险品以及有碍乘客安全和健康的物品乘坐车、船的；
（三）赤膊者、醉酒者、无人监护的精神病患者及无成年人带领的学龄前儿童乘坐车、船的。
第三十二条 营运车、船有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车、船费：
（一）超过规定价格标准收费的；
（二）驾驶员或者乘务员拒绝给付车、船票凭证的；
（三）装有电子读卡机的车辆 ，电子读卡机未开启或者发生故障，无法使用电子乘车卡的。
第三十三条 公共汽车、电车和公交联营车营运途中发生故障不能继续行驶的，驾驶员、乘务员应当安排乘客换乘同线路后续车辆；小公共汽车、线路旅游观光车营运途中发生故障不能继续行驶的，应当按原价退还票款。
第三十四条 在公共交通营运车、船和站务设施上设置广告的，应当按照《哈尔滨市户外广告管理条例》等有关规定办理审批手续。广告不得覆盖车、船营运标志，不得阻碍行驶安全视线。
第五章 法律责任
第三十五条 未取得线路经营权从事公共交通营运的，由市公共交通管理机构按照《哈尔滨市城市客运交通管理条例》的有关规定处罚。
第三十六条 从业人员未取得资格证上岗的，由市公共交通管理机构责令限期补办资格证，并处以500元以上1000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市公共交通管理机构责令限期改正，并处以1000元以上2000元以下罚款：
（一）擅自变更线路、站点或者暂停营运的；
（二）将营运车、船交与无从业人员资格证的人员营运的。
第三十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市公共交通管理机构责令限期改正，并处以100元以上
500元以下罚款：
（一）将营运车、船交与非本营运线路人员营运的；
（二）不服从市公共交通管理机构统一调度的；
（三）从事营运服务或者管理时，未按规定携带车、船营运证、从业人员资格证或者佩戴服务标识的；
（四）擅自脱线、越站、中途逐客或者中途返回的；
（五）在非站点（码头）停靠拉客或者在站点（码头）超时等客的。
第三十九条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市公共交通管理机构责令限期改正，并处以50元以上100元以下罚款：
（一）投入营运的车、船不符合规定的；
（二）未按规定报清线路名称、始发和终到站（行驶方向）、停靠站名称、预到站名称及首末车、船时间的；
（三）对乘客催上、撵下，敲击车皮，开车门行驶的；
（四）公共汽车、电车和公交联营车营运途中发生故障不能继续行驶，未安排乘客换乘同线路后续车辆的；
（五）小公共汽车、线路旅游观光车在营运途中发生故障不能继续行驶，不按原价退还票款的。
第四十条 对违反本办法规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 公共交通管理人员应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十三条 罚没使用的票据和罚没的处理，按国家和省的有关规定执行。
第六章 附 则
第四十四条 县（市）公共交通的管理，可参照本办法规定执行。
第四十五条 本办法自2002年4月20日起施行。
