河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定
河南省人民政府
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。
河南省人民政府办公厅
二○○四年四月二十八日
河南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省人民政府机构改革实施意见〉的通知》(豫文〔2003〕131号),设立河南省人民政府国有资产监督管理委员会,为省政府直属正厅级特设机构。省政府授权省国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据省委决定,省国有资产监督管理委员会成立党委,履行省委规定的职责。
省国有资产监督管理委员会的监管范围是省属企业的国有资产。
一、划入的职责
(一)原省经济贸易委员会指导国有企业改革和管理的职责:
1.研究提出国有企业改革的政策和企业体制改革方案。推进建立现代企业制度;研究发展大型企业和企业集团的政策、措施,指导国有企业实施战略性改组;指导国有企业管理、扭亏脱困工作;指导企业法律顾问工作;指导企业管理人员的培训工作。
2.研究拟订监管企业国有资产的政策、地方性法规草案。
3.组织实施兼并破产、减员增效工作,配合有关部门实施再就业工程。
(二)原中共河南省委企业工作委员会的职责。
(三)省财政厅有关国有资产管理的部分职责:
1.贯彻执行国有资本金基础管理的法律、法规,拟订国有资本金基础管理的地方性法规草案和规章制度。
2.负责监缴所监管企业国有资本金收益。
3.研究提出国有资本金预决算编制和执行方案;组织实施所监管企业清产核资、资本金权属界定和登记、划转、转让、纠纷调处等;监督国有资产产权交易;负责国有资本金统计分析;拟订国有资本金保值增值指标体系和考核标准。
(四)省劳动和社会保障厅拟订省属国有企业经营者收入分配政策的职责。
二、主要职责
(一)根据省政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业的改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整。
(二)代表省政府向国有大中型重要骨干企业派出监事会;审核监事会提交的监督检查报告,负责监事会的日常管理工作。
(三)依照法定程序对企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制,完善经营者激励和约束制度。
(四)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准;维护国有资产出资人的权益。
(五)监缴所监管企业国有资本金收益,并对其使用提出意见。
(六)起草国有资产管理的地方性法规、规章,拟订有关制度,并检查其执行情况。
(七)依法对省辖市国有资产监督管理工作进行指导和监督。
(八)领导省煤炭工业管理局。
(九)承办省政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责,河南省人民政府国有资产监督管理委员会设12个职能机构和机关党委。
(一)办公室(党委办公室)
协助委领导处理机关的日常工作;负责委机关文秘、会议、材料、机要、保密、信息、档案、信访、安全工作;负责党委会和委主任办公会议决定事项的督办工作;负责委机关财务和信息化建设工作。
(二)综合与政策法规处
负责委机关工作情况的综合、重要文件和报告的起草;负责国有资产管理和监督的地方性法规、规章草案和重大政策起草、拟订工作;研究国有企业改革和发展中的有关法律问题,指导国有企业法律顾问工作。
(三)人事处
负责委机关和直属单位的人事管理和机构编制工作。
(四)统计评价和业绩考核处
负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作,建立国有资本金统计信息网络,根据有关规定对外发布统计信息;建立和完善国有资产保值增值考核办法,拟订考核标准;建立和完善企业绩效评价体系并负责组织实施;拟订国有企业清产核资的政策及制度、办法,组织所监管企业的清产核资工作;按照有关规定,负责所监管企业资产损失核销工作;研究分析国有经济运行信息;拟订并组织落实国有资产经营责任制度,研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监督,研究提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的办法并组织实施;综合研究国有经济和重点企业的运行状况;综合考核所监管企业的经营业绩;研究提出重大决策责任追究的意见和措施。
(五)企业分配处
拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见;根据有关规定,对所监管企业工资分配的总体水平进行调控,研究拟订所监管企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施;指导所监管企业分离办社会负担、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作,配合有关部门做好下岗职工的安置工作。
(六)产权管理处
研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见,拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法;负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作;负责国有资产评估工作的管理、监督和所监管企业资产评估项目的核准及备案;对所监管企业国有资产进行预算管理,对省属企业国有资本收益的使用进行监督;审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案;监督、规范国有产权交易。
(七)规划发展处
研究提出国有经济布局和战略性调整的政策建议,指导所监管企业进行结构调整;审核所监管企业的发展战略和规划;对所监管企业重大投资决策履行出资人职责,必要时对投资决策进行后评估;协助所监管企业解决发展中的有关问题;推进所监管企业的发展。
(八)企业改革改组处(河南省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室)
研究提出国有企业改革的政策;指导国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;研究所监管企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案,对其中需要国有股东决定的事项提出意见;研究提出发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团的政策、措施;指导所监管企业的管理现代化和信息化工作。编制并组织实施国有企业兼并破产计划,研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案;组织协调债转股工作;组织协调所监管企业的合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作,协调解决企业改组中的重大问题。
(九)监事会工作处
根据《国有企业监事会暂行条例》,负责省管企业监事会的日常管理工作。
(十)企业领导人员管理处
根据有关规定,承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议;考察推荐董事、监事及独立董事人选;探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价及选任方式;研究拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案。
(十一)党建工作处(党委组织部)
根据有关规定,负责所监管企业党的组织建设和党员教育工作;指导所监管企业的知识分子工作和企业党建研究会工作。
(十二)宣传与群众工作处(党委宣传与群众工作部)
根据有关规定,负责所监管企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作,指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作;负责对外宣传和新闻工作;指导全省国有企业管理人员培训工作;协调所监管企业的工会、青年、妇女工作;负责所监管企业维护稳定方面的工作;指导所监管企业的统战工作。
机关党委。
负责委机关和直属单位的党群工作。
四、人员编制和领导职数
省国有资产监督管理委员会机关行政编制85名。其中,部门领导职数2正5副(其中1名副主任兼任离退休干部工作办公室主任);省煤炭工业局局长兼任省国有资产监督管理委员会副主任,不占职数;处级领导职数33名(含机关党委专职副书记1名)。
纪检(监察)机构及编制,按有关规定另行核定。
保留省管企业监事会及其人员编制。
设立省国有资产监督管理委员会离退休干部工作办公室(处级),下设5个离退休干部服务处(处级),负责划转到国有资产监督管理委员会的离退休干部的管理和服务工作,财务相对独立。核定离退休干部工作人员编制42名,其中离退休干部管理办公室5名,离退休干部服务一处9名,离退休干部服务二处8名,离退休干部服务三处7名,离退休干部服务四处6名,离退休干部服务五处7名。离退休干部管理办公室副主任2名,5个离退休干部服务处处级领导职数各1正2副。离退休干部管理办公室驾驶员编制13名,经费实行全额预算管理。
设立河南省人民政府国有资产监督管理委员会机关服务中心,事业编制16名,其中驾驶员编制11名,经费实行全额预算管理;其余5名编制经费实行自收自支。机构规格相当于处级,领导职数3名。
五、其他事项
(一)省国有资产监督管理委员会与企业的关系。按照政企分开及所有权与经营权分离的原则,省国有资产监督管理委员会依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责。省国有资产监督管理委员会不直接干预企业的生产经营活动,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体,实现国有资产的保值增值。企业应自觉接受省国有资产监督管理委员会的监督,不得损害所有者权益,同时努力提高经济效益。
(二)省国有资产监督管理委员会与省财政厅的关系。省国有资产监督管理委员会的国有资产管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度,业务上接受省财政厅的监督;省国有资产监督管理委员会管理的国有资产统计结果送省财政厅备案;省国有资产监督管理委员会起草、拟订国有资产管理的地方性法规、重要管理制度的草案,征求省财政厅意见;省支持国有企业改革与发展的财政措施,包括对国有企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用,由省财政厅按原渠道解决,继续由省财政厅管理和监督;省国有资产监督管理委员会对所监管的国有资产进行预算管理,条件成熟时按国家有关预算编制规定,负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作,作为省财政总预算的组成部分,由省财政厅统一审核、汇总和报告;预算收入的征管和使用接受省财政厅的监督。
二○○四年四月二十八日
广州市城乡个体工商户管理暂行规定实施细则
广东省广州市人民政府
广州市城乡个体工商户管理暂行规定实施细则
广州市人民政府
第一条 为加强城乡个体工商户管理，根据《广州市城乡个体工商户管理暂行规定》（以下简称《规定》）制定本细则。
第二条 登记范围。本市行政区域内的城乡个人或家庭从事工商业经营的，申请人应持户籍证明，向户藉所在地的工商行政管理所提出申请，市区内经营地与户籍地址不符的，应向经营所在地工商行政管理部门办理登记。按行业划分是：
（一）从事矿产采掘、纺织、缝纫、印刷、皮革、木器加工、家具制作及竹、藤、棕、草制品。农副产品、文教体育用品、工艺美术品、日用化工、塑料、五金、食品、电器、砖、瓦等制造及加工的，按工业手工业办理登记；
（二）从事房屋设计、施工、建筑、修缮以及水电安装和维修、油漆粉刷、室内装修、拆旧房等，按建筑业办理登记；
（三）从事机动车船客、货运输或以畜力、人力的客、货运输的，按运输业办理登记；
（四）从事烧腊、水产、猪、牛、羊肉、三鸟、糖烟酒、副食、饲料、干鲜果、百货、服装、中西成药、燃料、五金交电、化工原料、建筑材料、山货、日杂、字画、工艺美术品、花鸟鱼虫、废品收购、书报刊等商品的购销或贩运活动的，按商业办理登记；
（五）从事食品的烹饪、调剂、制作冷热饮品等直接向消费者销售的，按饮食业办理登记；
（六）利用一定的场所、设备或工具提供劳务、出租用品，为社会生产和生活提供服务的（如开设旅店、旅游、理发、摄影、洗染、娱乐、刻章、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务等），按服务行业办理登记；
（七）从事生活用品或生产用品修理的（如修理汽车、摩托车、单车、家用电器、钟表、家具、炊事用具、农机、仪器等），按修理业办理登记；
（八）从事文化教育技术培训、以及上述没有列出、国家法律、政策允许的行业，按其它行业办理登记。
第三条 登记对象。凡满十六周岁以上有经营能力的待业和无业人员以及国家政策允许的其他人员，可申请注册登记。
（一）政策允许的其他人员包括：
1、辞（离）职人员；
2、离、退休人员（党、政机关离退休干部应按国家有关政策执行）；
（二）具有一定科技知识和专业特长的离休、退休干部、科技人员可从事工程设计及有关技术性、知识性的服务和开发性的生产。
第四条 登记内容和项目
（一）持证人：如个人经营的填写经营者本人，家庭经营的填写主持经营者；
（二）经营的自有资金：包括固定资金和流动资金；
（三）从业人员：参加生产经营的所有人员，包括临时雇请的帮手或学徒；
（四）生产经营范围：除国家规定不准个体工商户生产经营项目外，其余的均可生产经营。在边远、偏僻或交通不便的地区，可以办综合商店和综合修理部。生产经营范围原则上按现行商品的分类填写，允许相近的兼行跨业。
（五）生产经营方式：来料加工、自产自销、代销、代购、批发、批零兼营、客运服务、货运服务、代客储运、代客装卸、修理服务、培训服务、咨询服务等。
（六）经营地点：可以固定，也可以流动（须符合城市管理规定）。除填写经营场所外，还应登记经营者住所。
对外出、外来的个体工商户，按《规定》第十二条办理。《个体工商户外出经营许可证》由广州市工商行政管理部门统一印制。
（七）字号：可称记、店、部、厂等，但不准以中心、公司、拼音字母、数目字和外语字号，一般也不宜称商场、商行、货栈。
第五条 经工商部门核准登记的个体工商户的字号受法律保护，在同一区、县的同一行业中，不得使用相同的字号，如发生混同，只承认先在工商行政管理部门申请登记者，后者应更换字号。
个体工商户的印章、牌匾、银行帐户等名称应与营业执照上核定的名称相一致，不得乱立名称。
第六条 登记审批程序。凡申请从事个体商业生产经营者，应提交书面报告和个人身份证件。报告内容包括要求经营的理由、项目、地点、经营方式、资金额和从业人员等情况，还应按申请人的身份分别提交下列有关证件：
（一）城镇待业人员的待业证明；
（二）城镇社会闲散人员的街道办事处证明；
（三）农村村民的村民委员会证明；
（四）辞（离）职人员的原工作单位的辞（离）职证明；
（五）退休人员、离（退）休干部，应出具离（退）休证及原单位批准证明。
有下列情况者，还须取得有关的证明文件：
（一）从事固定地点生产、经营活动的，须有合法使用场地的证明文件；
（二）经营客、货运输的，须经县以上公安、交通、农机、监理、航政部门检验合格，并办理申报登记发牌证手续，在保险公司办理有关保险手续，驾驶轮机人员必须取得合格证照；
（三）经营旅游业的，须旅游管理部门同意；
（四）经营药品的，须取得县级以上卫生行政部门核准发给的《经营药品企业许可证》；
（五）经营饮食或食品加工、销售的，须取得卫生许可证和从业人员健康合格证；
（六）经营烟酒的须取得烟酒专卖许可证；
（七）从事工程设计的，须取得省、市建委批准发给的《勘察设计证书》；
（八）修理机动车船、农机、家用电器、钟表及水电安装等服务的，须取得技术职称证明或有关部门的技术考核合格证明；
（九）文化行业须经文化部门同意；
（十）经营旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业及经营烟花炮竹等易燃爆物品的，须经所在地公安部门同意；
（十一）修理衡器须经县以上计量部门同意；
（十二）从事兽医、兽药的，须经县以上畜牧部门同意；
（十三）凡已婚公民申请从事个体工商业经营的，要持有原辖区街道办事处或乡政府关于申请人计划生育情况的证明。
（十四）其它行业的有关证明文件。
第七条 工商行政管理所在受理从事个体工商业经营的申请，查验有关证明，准予填写申请登记表后，应将有关文件报送区、县级工商行政管理局审查。区、县级工商行政管理局应当在受理申请登记之日起三十日内作出审查决定。核准登记的，发给营业执照，不以予登记的，应书面通
知申请人。
第八条 个体工商户业务需要时，经批准可雇请一至两名帮手；技术性较强或有特殊技艺的，可以带五个以下的学徒。
被雇请的城镇人员必须有待业证或街道办事处证明。农村人员必须有村民委员会证明。
请帮手或带学徒必须签订广州市工商行政管理局统一印制的《个体工商户请帮手带学徒合同书》。
第九条 个体工商户要按照工商行政管理部门核准的登记项目从事生产经营活动，并按规定向工商行政管理部门如实报告经营情况。
个体工商户要求改变经营项目的，应办理变更登记手续，不得自行改变。
家庭经营的个体工商户需改变负责人时，如属参与经营的家庭成员，可办理变更手续。否则应重新办理申请登记。
第十条 个体工商户申报停业时间每年按连续期累计不得超过半年，每年申报停业三次者，应换发临时营业执照。
第十一条 有下列情况之一者，应收回营业执照：
（一）被依法判刑或劳动教养人员；
（二）本人已进入单位工作（包括正式工、临时工、合同工等）或上学、参军者；
（三）本人已完全丧失经营能力者；
（四）无故停业经营达六个月者；
（五）持证人死亡或迁往外地不再经营者。
第十二条 个体工商户遗失营业执照，须登报声明后，方可补发。
第十三条 个体工商户必须依照国家税法规定按时纳税，并应执行国家规定的物价政策，接受国家物价部门的管理监督。
第十四条 个体工商户永久性的经营场地和设施，因征地或建设需要迁移、拆除时，用地单位或建设单位应在迁移或拆除前三个月通知个体工商户，同时要通知工商行政管理部门。并应实行先安置后拆除，并给予合理补偿。
如属占用人行道、街道设置的临时性个体摊亭，其拆迁安置按《广州市城市规划管理办法》规定处理。
第十五条 各级工商行政管理部门对个体工商户进行监督管理的主要内容是：办理开业登记、变更登记及歇业、注销手续；监督执行国家有关政策、法规；检查是否按规定的登记项目从事生产经营；查处违章违法行为，对个体劳动者协会的工作给予指导；并行使国家授予的其他管理权
限。
各有关行业主管部门应当按照国家规定，对个体工商户进行管理、指导、帮助。
第十六条 区、县工商行政管理部门必须建立个体工商户登记档案和档案管理制度。
第十七条 违反《规定》和本细则有以下情况的，由工商户行政管理部门视情节轻重给予处理：
（一）不执行“一标三挂”制度《明码标价、挂营业执照、挂服务公约、挂服务证章》，经批评教育仍不改正者，每次罚款五元至十元，违反三次以上者停业整顿。
（二）未经核准登记的从业人员，限期办理登记手续，逾期不办理者，按每人每月十元至一百元计算处罚持证人。
第十八条 有违反《规定》第二十条行为之一者，视情节轻重给予以下处理：
（一）批评教育或警告并限期改正；
（二）没收非法所得；
（三）勒令停业三天至五天；
（四）罚款五百元至二千元；
（五）吊销营业执照；
（六）造成严重后果，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十九条 凡有《规定》第二十五条所列行为者，作如下处理：
（一）未经登记擅自开业的，作无牌摊贩予以取缔，没收非法所得，并处以五十元至五百元的罚款；
（二）登记中隐瞒真实情况领取营业执照的，除责令如实报告情况外并视情节轻重，予以警告或处以一百元以下罚款；
（三）擅自扩大或变更经营范围的，没收非法所得，并处以五十元至一百元的罚款。情节严重的，除没收非法所得外，处以二百元至五元的罚款，并限期改正。
（四）虚报停歇业而继续经营的，除按规定收取税费外，处以一百元至二百元的罚款，情节严重的，并勒令停业整顿三天至五天。
（五）涂改营业执照的，除责令换发新证外，并处以五十元至五百元的罚款；
（六）出卖、出租、转让营业执照的，除吊销营业执照、没收双方非法所得外，分别处以五十元至五百元的罚款；
（七）伪造营业执照的，除没收伪造执照外，处以一千元至二千元的罚款，并提请公安、司法部门依法处理；
（八）利用营业执照从事非法经营的，按有关规定予以经济处罚、吊销营业执照，直至移交司法机关，依法惩处。
第二十条 工商行政管理部门对《规定》和本细则的执罚权限是：停业三天以内以及罚没金额在二百元以内（含二百元）的，由工商行政管理所处理；停业三天以上，吊销营业执照，罚没金额在二百元以上的须经区、县工商局批准。
第二十一条 本市各级工商行政管理部门对个体工商户的申诉，应在十五天内予以调查处理。
第二十二条 个体工商户被吊销营业执照六个月后，方可申请登记，从事个体经营。
第二十三条 个体工商户常年经营的发《营业执照》，临时经营或季节性经营连续不满一年的，发《临时营业执照》。
《营业执照》分正本和副本，正本是个体工商户的合法凭证，副本可作为签订合同、注册商标、进货、银行开立帐户，向税务部门领用统一发票以及刻制营业用章等对外联系使用，营业执照影印件不得作为合法凭证使用。
第二十四条 《营业执照》每年验照一次，每三年换发一次，逾期不办理的作如下处理：逾期十五天，罚款二十元；逾期一个月，罚款三十元；逾期两个月，罚款五十元；逾期三个月，注销营业执照。
第二十五条 个体工商户登记的收费标准，按一九八一年二月二十六日财政部、国家工商行政管理局《关于调整企人登记收费标准及其使用范围的暂行规定》执行。
第二十六条 个体工商户管理费统一由其经营地的工商行政管理部门按国家工商行政管理局、财政部印发的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》执行，不得重复收费。
管理费应按时缴交，逾期一天，追加应交金额2％的滞纳金。
外出、外来个体工商户的登记、管理收费办法按省工商行政管理局粤工商［1987］11号文规定执行。
第二十七条 本细则自公布之日起施行。
1987年9月30日
