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湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市重大食品安全事故行政责任追究办法（试行）》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市重大食品安全事故行政责任追究办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年十一月二十三日

黄石市重大食品安全事故行政责任追究办法（试行）

第一条　为了强化食品安全监管职责，防范重大食品安全事故的发生，有效控制和消除重大食品安全事故的危害，妥善做好重大食品安全事故的处理，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和《国家重大食品安全事故应急预案》有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　我市各级政府、各食品安全监管职能部门及其工作人员，在重大食品安全事故中存在失职、渎职情形或者负有领导责任和直接责任的，依照本办法，追究其行政责任。
第三条　本办法所称的重大食品安全事故，是指在初级农产品生产、食品生产加工、食品流通和餐饮业、食堂等消费各环节中发生食源性疾患，造成众多人数病亡或者对人体健康构成潜在的重大危害，造成严重社会影响，符合下列情形之一的行为：
（一）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害。
（二）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例。
（三）市人民政府认定的重大食品安全事故。
第四条　各级、有关部门要按照属地管理、分级负责的总体原则和统一领导、政府负责、部门指导、各方联动的工作机制，加强协调配合，落实食品安全责任制。发生重大食品安全事故后，按照谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责的原则进行责任追究。
第五条　食品安全工作实行行政首长负责制，各级政府依照有关规定，履行以下职责：
（一）将食品安全工作列入重要议事日程，经常分析、布置、督促、检查本地区食品安全工作，及时研究和解决食品安全工作中存在的重大问题。
（二）认真贯彻执行食品安全的法律、法规、规章，建立并健全地方性食品安全相关制度，实行食品安全监管目标管理责任制，明确各部门及有关人员的责任，并列入年度工作考核内容。
（三）建立并健全本地区食品安全组织协调机制，组织开展日常、专项和突击的食品安全监管行动，督促有关部门加强食品安全执法。对容易发生重大食品安全事故的单位、企业、场所、区域及相关食品，明确防范责任，落实防范措施，严格监督检查，发现事故隐患，责令整改，限期消除。
（四）切实加强食品安全监管体系、检验检测体系和公共食品安全设施的建设，保障食品安全工作经费投入。
（五）加大食品安全信息管理和综合利用的力度，构建各级政府、各食品安全监管部门间信息平台，实现信息资源共享，统一规范发布行为。
（六）制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系。做好重大食品安全事故处置所需物质调配、人员救治和善后工作，并责成有关部门对事故进行调查和对有关人员进行行政责任追究。
第六条　各食品安全监管职能部门按照从农田到餐桌食品链“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，进一步明确分工，强化责任，依照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和省、市政府赋予各食品安全监管部门的职能，认真履行食品安全监管职责。
各食品安全监管部门在发生重大食品安全事故后要按职责开展应急处理工作并按要求上报，积极配合对事故的调查处理和对有关责任人员的行政责任追究。
第七条　各级政府和各食品安全监管职能部门对本地区存在的重大食品安全事故隐患，超出其管辖范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产停业在内的紧急措施，同时报告。有关上级政府或政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第八条　重大食品安全事故发生地的县（市）区、乡（镇）政府、食品安全监管职能部门，违反本规定第五、六、七条，应当履行职责而未履行、或者未按规定履行职责，发生重大食品安全事故及有下列行为之一的，按照事权和责任划分，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》，对有关责任人员，根据情节轻重给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对已经发生的重大食品安全事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限。
（二）故意破坏事故现场。
（三）阻碍、干涉调查处理工作正常进行。
（四）拒绝、拖延接受重大食品安全事故调查处理或拒绝、拖延提供事故有关的情况和资料。
（五）因渎职、行政不作为造成重大食品安全事故，给人民群众身体健康和经济利益造成严重损害。
第九条　参加重大食品安全事故应急救援和调查处理的工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予相应的行政处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对应急救援或调查处理工作不负责任，致使应急处理工作有重大疏漏。
（二）泄露调查处理秘密，影响事故查处。
（三）索贿受贿。
（四）包庇事故责任者。
第十条　监察部门、食品药品监管、安全生产监管、公安等相关部门组成调查组，依法对重大食品安全事故的行政责任进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起30日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况的，经调查组提出并报市政府批准后，可以延长20天时间。调查报告应当包括依照有关法律、法规和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。调查报告中有关行政责任追究的意见经市政府批准后执行。
第十一条　县（市）区人民政府和市有关部门自接到经市人民政府批准的行政责任追究意见之日起20日内，按人事管理权限依法定程序对有关责任人员作出处理决定，必要时市监察部门可以直接对重大食品安全事故的有关责任人作出行政处分决定。
第十二条　监察部门依照有关法律、法规的规定，对各级政府和政府部门及其工作人员履行食品安全管理职责实施行政监察。
第十三条　对特别或重大食品安全事故的行政责任追究，法律、法规，国务院、省政府及其部门另有规定的，则按其规定执行。
第十四条　本办法由市监察局和市食品药品监督管理局负责解释。
第十五条　本办法自印发之日起施行。

国家质量监督检验检疫总局


特种设备事故报告和调查处理规定

国家质量监督检验检疫总局令第115号


　　《特种设备事故报告和调查处理规定》经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。2001年9月17日国家质量监督检验检疫总局公布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。

二〇〇九年七月三日


特种设备事故报告和调查处理规定

　　第一章　总　则

　　第一条 为了规范特种设备事故报告和调查处理工作，及时准确查清事故原因，严格追究事故责任，防止和减少同类事故重复发生，根据《特种设备安全监察条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定本规定。

　　第二条 特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中发生的特种设备事故，其报告、调查和处理工作适用本规定。

　　第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国特种设备事故报告、调查和处理工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内的特种设备事故报告、调查和处理工作。

　　第四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

　　事故调查和处理工作必须坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出处理和整改措施，并对事故责任单位和责任人员依法追究责任。

　　第五条 任何单位和个人不得阻挠和干涉特种设备事故报告、调查和处理工作。

　　对事故报告、调查和处理中的违法行为，任何单位和个人有权向各级质量技术监督部门或者有关部门举报。接到举报的部门应当依法及时处理。　

　　第二章　事故定义、分级和界定

　　第六条 本规定所称特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

　　第七条 按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

　　第八条 下列情形不属于特种设备事故：

　　（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；

　　（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；

　　（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。

　　第九条 因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故，由质量技术监督部门配合有关部门进行调查处理。经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。

　　非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。

　　房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。

　　第三章 事故报告

　　第十条 发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。

　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。

　　第十一条 接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照《特种设备安全监察条例》的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。

　　对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。

　　对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应当及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。事故发生单位所在地质量技术监督部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。

　　第十二条 报告事故应当包括以下内容：

　　（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；

　　（二）事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；

　　（三）已经采取的措施；

　　（四）报告人姓名、联系电话；

　　（五）其他有必要报告的情况。

　　第十三条 质量技术监督部门逐级报告事故情况，应当采用传真或者电子邮件的方式进行快报，并在发送传真或者电子邮件后予以电话确认。

　　特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，但应当在24小时内补报文字材料。

　　第十四条 报告事故后出现新情况的，以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。

　　续报内容应当包括：事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。

　　自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。

　　第十五条 事故发生单位的负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

　　质量技术监督部门接到事故报告后，应当按照特种设备事故应急预案的分工，在当地人民政府的领导下积极组织开展事故应急救援工作。

　　第十六条 对本规定第八条、第九条规定的情形，各级质量技术监督部门应当作为特种设备相关事故信息予以收集，并参照本规定逐级上报直至国家质检总局。

　　第十七条 各级质量技术监督部门应当建立特种设备应急值班制度，向社会公布值班电话，受理事故报告和事故举报。

　　第四章　事故调查

　　第十八条 发生特种设备事故后，事故发生单位及其人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，及时收集、整理有关资料，为事故调查做好准备；必要时，应当对设备、场地、资料进行封存，由专人看管。

　　因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，负责移动的单位或者相关人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的，应当现场制作视听资料。

　　事故调查期间，任何单位和个人不得擅自移动事故相关设备，不得毁灭相关资料、伪造或者故意破坏事故现场。

　　第十九条 质量技术监督部门接到事故报告后，经现场初步判断，发现不属于或者无法确定为特种设备事故的，应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府或者其授权或者委托的部门组织事故调查组进行调查。

　　第二十条 依照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分别由以下部门组织调查：

　　（一）特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；

　　（二）重大事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查；

　　（三）较大事故由事故发生地省级质量技术监督部门会同省级有关部门组织事故调查组进行调查；

　　（四）一般事故由事故发生地设区的市级质量技术监督部门会同市级有关部门组织事故调查组进行调查。

　　根据事故调查处理工作的需要，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以依法提请事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故调查。

　　负责组织事故调查的质量技术监督部门应当将事故调查组的组成情况及时报告本级人民政府。

　　第二十一条 根据事故发生情况，上级质量技术监督部门可以派员指导下级质量技术监督部门开展事故调查处理工作。

　　自事故发生之日起30日内，因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的，依照规定应当由上级质量技术监督部门组织调查的，上级质量技术监督部门可以会同本级有关部门组织事故调查组进行调查，也可以派员指导下级部门继续进行事故调查。

　　第二十二条 事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的质量技术监督部门负责人担任。

　　必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；所聘请的专家应当具备5年以上特种设备安全监督管理、生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设备事故调查专家库。

　　根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、综合协调等工作。

　　第二十三条 事故调查组应当履行下列职责：

　　（一）查清事故发生前的特种设备状况；

　　（二）查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；

　　（三）分析事故原因；

　　（四）认定事故性质和事故责任；

　　（五）提出对事故责任者的处理建议；

　　（六）提出防范事故发生和整改措施的建议；

　　（七）提交事故调查报告。

　　第二十四条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，遵守相关秘密规定。

　　在事故调查期间，未经负责组织事故调查的质量技术监督部门和本级人民政府批准，参与事故调查、技术鉴定、损失评估等有关人员不得擅自泄露有关事故信息。

　　第二十五条 对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，事故调查工作可以按照有关规定适用简易程序；在负责事故调查的质量技术监督部门商同级有关部门，并报同级政府批准后，由质量技术监督部门单独进行调查。

　　第二十六条 事故调查组可以委托具有国家规定资质的技术机构或者直接组织专家进行技术鉴定。接受委托的技术机构或者专家应当出具技术鉴定报告，并对其结论负责。

　　第二十七条 事故调查组认为需要对特种设备事故进行直接经济损失评估的，可以委托具有国家规定资质的评估机构进行。

　　直接经济损失包括人身伤亡所支出的费用、财产损失价值、应急救援费用、善后处理费用。

　　接受委托的单位应当按照相关规定和标准进行评估，出具评估报告，对其结论负责。

　　第二十八条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝，并应当如实提供特种设备及事故相关的情况或者资料，回答事故调查组的询问，对所提供情况的真实性负责。

　　事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况或者资料。

　　第二十九条 事故调查组应当查明引发事故的直接原因和间接原因，并根据对事故发生的影响程度认定事故发生的主要原因和次要原因。

　　第三十条 事故调查组根据事故的主要原因和次要原因，判定事故性质，认定事故责任。

　　事故调查组根据当事人行为与特种设备事故之间的因果关系以及在特种设备事故中的影响程度，认定当事人所负的责任。当事人所负的责任分为全部责任、主要责任和次要责任。

　　当事人伪造或者故意破坏事故现场、毁灭证据、未及时报告事故等，致使事故责任无法认定的，应当承担全部责任。

　　第三十一条 事故调查组应当向组织事故调查的质量技术监督部门提交事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：

　　（一）事故发生单位情况；

　　（二）事故发生经过和事故救援情况；

　　（三）事故造成的人员伤亡、设备损坏程度和直接经济损失；

　　（四）事故发生的原因和事故性质；

　　（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

　　（六）事故防范和整改措施；

　　（七）有关证据材料。

　　事故调查报告应当经事故调查组全体成员签字。事故调查组成员有不同意见的，可以提交个人签名的书面材料，附在事故调查报告内。

　　第三十二条 特种设备事故调查应当自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

　　技术鉴定时间不计入调查期限。

　　因事故抢险救灾无法进行事故现场勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

　　第三十三条 事故调查中发现涉嫌犯罪的，负责组织事故调查的质量技术监督部门商有关部门和事故发生地人民政府后，应当按照有关规定及时将有关材料移送司法机关处理。

　　第五章　事故处理

　　第三十四条 依照《特种设备安全监察条例》的规定，省级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报省级人民政府批复，并报国家质检总局备案；市级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报市级人民政府批复，并报省级质量技术监督部门备案。

　　国家质检总局组织的事故调查，事故调查报告的批复按照国务院有关规定执行。

　　第三十五条 组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到批复之日起10日内，将事故调查报告及批复意见主送有关地方人民政府及其有关部门，送达事故发生单位、责任单位和责任人员，并抄送参加事故调查的有关部门和单位。

　　第三十六条 质量技术监督部门及有关部门应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员实施行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

　　第三十七条 事故发生单位应当落实事故防范和整改措施。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

　　事故发生地质量技术监督部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

　　第三十八条 特别重大事故的调查处理情况由国务院或者国务院授权组织事故调查的部门向社会公布，特别重大事故以下等级的事故的调查处理情况由组织事故调查的质量技术监督部门向社会公布；依法应当保密的除外。

　　第三十九条 事故调查的有关资料应当由组织事故调查的质量技术监督部门立档永久保存。

　　立档保存的材料包括现场勘察笔录、技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、调查笔录、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、事故调查报告、事故批复文件等。

　　第四十条 组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到事故调查报告批复之日起30日内撰写事故结案报告，并逐级上报直至国家质检总局。

　　上报事故结案报告，应当同时附事故档案副本或者复印件。

　　第四十一条 负责组织事故调查的质量技术监督部门应当根据事故原因对相关安全技术规范、标准进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范、标准的，应当及时报告上级部门提请制定或者修订。

　　第四十二条 各级质量技术监督部门应当定期对本行政区域特种设备事故的情况、特点、原因进行统计分析，根据特种设备的管理和技术特点、事故情况，研究制定有针对性的工作措施，防止和减少事故的发生。

　　第四十三条 省级质量技术监督部门应在每月25日前和每年12月25日前，将所辖区域本月、本年特种设备事故情况、结案批复情况及相关信息，以书面方式上报至国家质检总局。

　　第六章　法律责任

　　第四十四条 发生特种设备特别重大事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十五条 发生特种设备重大事故及其以下等级事故的，依照《特种设备安全监察条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十六条 发生特种设备事故，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成有关法律法规规定的违法行为的，依法予以行政处罚；未构成有关法律法规规定的违法行为的，由质量技术监督部门等处以4000元以上2万元以下的罚款：

　　（一）伪造或者故意破坏事故现场的；

　　（二）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况或者资料的；

　　（三）阻挠、干涉特种设备事故报告和调查处理工作的。

　　第七章　附　则

　　第四十七条 本规定所涉及的事故报告、调查协调、统计分析等具体工作，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以委托相关特种设备事故调查处理机构承担。

　　第四十八条 本规定由国家质检总局负责解释。

　　第四十九条 本规定自公布之日起施行，2001年9月17日国家质检总局发布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。