市人民政府关于印发咸宁市旅游业管理办法的通知
湖北省咸宁市人民政府
市人民政府关于印发咸宁市旅游业管理办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市旅游业管理办法》已经市人民政府2011年第3次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一一年五月十日
咸宁市旅游业管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进旅游业的发展，加强旅游业管理，规范旅游市场秩序，保护和合理开发旅游资源，维护旅游者和旅游业经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游业，是指旅游经营者利用旅游资源和旅游服务设施，招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
第三条 凡在本市行政区域（包括市辖县市区）内从事旅游经营服务和进行旅游活动的单位和个人（以下简称旅游经营者），均应遵守本办法。
第四条 咸宁市人民政府旅游行政管理部门负责全市旅游统筹规划、综合协调和监督检查工作，并对全市旅游业实行行业管理。其主要职责是：
（一）统筹协调全市旅游业发展。贯彻执行国家、省有关旅游业发展的政策法规和标准，拟订全市旅游业有关规范性文件并监督实施，指导全市旅游工作。
（二）拟订本市旅游市场开发战略并组织实施。组织全市旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动，组织、指导重要旅游产品的开发。
（三） 组织全市旅游资源的普查、规划、开发和相关环保工作。指导全市重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假。依据有关法规和《咸宁市旅游发展总体规划》，对新增旅游项目进行审核，对各县、市、区旅游规划和全市重点旅游项目规划进行审核。监测全市旅游经济运行，负责旅游统计及行业信息发布，协调、指导全市假日旅游和红色旅游工作。
（四） 承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和旅游经营者合法权益的责任。负责对全市范围内经营旅游业务的企事业单位进行行业管理，规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为，指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导旅游行业的业务工作。负责全市旅游行业协会的指导与管理工作。
（五）制定全市旅游产业发展战略，推动全市旅游产业发展。组织实施优秀旅游城市、旅游强县、旅游名镇名村创建工作，推动旅游目的地建设。
（六）组织、指导全市旅游教育培训工作，制定并组织实施全市旅游人才规划，组织实施全市旅游从业人员职业资格标准。
（七）承办市政府和上级旅游主管部门交办的其他事项。
县（市、区）旅游行政主管部门负责辖区内的旅游业管理工作。
风景名胜区及旅游度假区管理机构按其职责范围在旅游行政主管部门的宏观指导下，负责本区域的旅游业管理工作。
各有关部门按照各自职责协同旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第五条 各级人民政府应把旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加快旅游基础设施建设，改善旅游环境，鼓励和扶持旅游业发展。
第六条 发展旅游业必须坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，充分发挥旅游资源优势，突出地方特色，加强科学化管理，保证优质服务。
第七条 鼓励发展休闲度假旅游、会展旅游、商贸旅游、生态旅游、民俗旅游等多种旅游，丰富旅游活动的文化内涵，促进“行、吃、住、游、购、娱”旅游六要素的整体协调发展。
第八条 鼓励国有、集体、个体私营、外资等多种经济成份参与咸宁旅游业的开发经营，多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。各级人民政府应制定相应政
策鼓励和支持外地企业来咸投资旅游业;鼓励外商投资旅游景点项目。
第二章 旅游资源的开发与保护
第九条 旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。
各级人民政府应当采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第十条 旅游行政主管部门应会同有关部门对本地区旅游资源进行普查和评价，科学论证，编制本地区旅游业发展规划，报上级旅游主管部门审核并经本级人民政府批准后，组织实施。
第十一条 编制旅游业发展规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划相协调，结合本地区整体产业结构、旅游资源和开发能力的实际，坚持科学定位、突出特色、配套发展的原则，并注重与周围旅游区的联网。
第十二条 鼓励开发建设与旅游景区（景点）自然景观相融合的具有地方特色的精品旅游项目；鼓励开发建设健康文明，具有知识性、趣味性、参与性的旅游娱乐项目；鼓励本市企业生产开发具有地方特色的旅游商品，支持生产企业向国家商标局注册登记旅游商标，争创全国知名品牌；并在技术改造、新产品研制、对外促销方面给予扶持。
第十三条 禁止开发、建设破坏资源与环境的旅游项目和设施；禁止在旅游景区（景点）、重点旅游线路规划保护区内从事开山、建坟、砍伐、取水、采石、取土、打猎、排放污水、倾倒垃圾等破坏资源与环境的活动；禁止建设低级、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游项目。
第十四条 有关部门对涉及重点旅游景区（景点）建设和旅游饭店等项目审查时，应征求市旅游行政管理部门的意见。新建、改建、扩建景区（景点），应当避免重复建设。项目立项时，有批准权的有关行政主管部门应当书面征求旅游行政主管部门的意见。
第十五条 旅游景区保护地带内的乡（镇）政府和村民委员会，应按照旅游业发展规划的要求，兴办为旅游业服务的产业，并履行保护旅游资源和维护旅游区保护地带环境卫生、秩序等义务。禁止从事破坏自然资源、污染环境、损害旅游设施的行为和在旅游区保护地带擅自开发旅游景点。
第三章 旅游经营与管理
第十六条 各旅游企业应当执行与企业相应的旅游行业标准和有关管理规定，确保提高旅游服务质量。
第十七条 经营旅游业务应按有关规定经主管部门审查批准，并经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照后，方可经营旅游业务。
第十八条 旅游经营者应当依法经营，提高服务质量，自觉履行规定的或者与旅游者约定的服务标准，保护旅游者的人身财产安全。
第十九条 旅游经营者应当对其从业人员进行职业道德教育和在职岗位专业培训，提高从业人员的素质和旅游服务质量。未经培训合格的，不得上岗服务。
第二十条 旅游从业人员应当遵守职业道德，不得有损害国家利益和人格尊严的行为。禁止利用工作之便收受回扣或额外费用;旅游经营者也不得给予旅游从业人员回扣或额外费用。
第二十一条 旅游经营者在经营活动中必须公开服务项目和服务收费标准，明码标价，保证服务质量，不得擅自提高旅游收费标准；不得围随兜售和强买强卖；不得销售假冒伪劣商品；不得欺骗、胁迫旅游者购买商品；不得勒索旅游者的财物等。
第二十二条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游行政主管部门和旅游景区管理机构及其工作人员应依法履行职责，简化办事程序，提高工作效率，不得玩忽职守、徇私舞弊，侵犯旅游者和旅游经营者的合法权益。
第二十三条&
旅游经营者按照规定应当及时、真实向旅游行政管理部门报送经营情况统计报表，不得提供虚假数据或伪造统计报表。
第一节 旅行社管理
第二十四条 申请设立旅行社的，应当按照审批权限，应向所在地的旅游行政主管部门提出申请，经审查符合国家规定条件的，按国家规定的审批程序办理旅行社业务经营许可证。
旅行社必须按照旅行社业务经营许可证核定的业务范围经营，禁止超范围经营。旅行社不得转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第二十五条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社及其分支机构关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。
质量保证金专门用于赔偿因旅行社及其分支机构在旅游经营活动中的过错或者歇业、解散、破产、合并等给旅游者造成的损失，不得挪作他用。保证金的收支和管理情况，受财政、审计部门监督。
第二十六条 旅行社应按旅游合同或与旅游者的约定提供服务。确实不能兑现合同或约定服务的，应提供相应的补偿服务或减免、退还相应服务费用；旅游中增加服务项目的，应当事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游者出具服务单据。
第二十七条 旅行社应聘用经国家统一考试合格的导游人员。不得聘用未取得资格证书的导游人员上岗服务。
第二十八条 旅行社必须按国家有关规定为旅游团队办理意外保险。
第二节 导游管理
第二十九条 从事导游业务的人员，必须取得国家统一颁发的导游资格证书，并被旅行社聘用，方可从事导游业务。未取得导游资格证书的人员不得从事导游业务。
第三十条 导游人员从事导游业务必须持证上岗，佩戴导游胸卡，按规定职责和标准提供服务。
第三十一条 导游人员应按旅行社与旅游者签定的合同或约定提供符合质量标准的服务。
第三十二条 旅游行政主管部门应加强对导游的业务培训和职业道德教育，旅行社应加强对导游的管理，对不称职或违反职业道德的导游，应予解聘。导游人员应自觉接受旅游行政主管部门的监督和旅行社的管理。
第三节 其他旅游企业管理
第三十三条 对旅游饭店、社会住宿设施实行星级评定制度。旅游饭店星级的评定、管理，依据国家有关评定旅游饭店星级的标准和规定进行。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
未评定星级的饭店，不得冒用星级称谓或使用星级标识进行宣传和招徕客人。
第三十四条 对全市旅游景区（点）实施质量等级标准。各旅游景区（点）必须依照国家颁布的《旅游景区（点）质量等级标准》，进行规范建设管理，参加国家景区（点）等级评定。
未取得质量等级的旅游项目，不得使用质量等级标志和称谓宣传和招徕客人。
第三十五条 农家乐、工农业旅游示范点、乡村休闲旅游示范点等依照颁布的行业标准进行评定和建设管理。未经评定的，不得使用其等级标志和称谓进行宣传和招徕客人。
第四节 旅游安全管理
第三十六条 旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和安全人员，建立安全管理责任制和治安防范措施，接受旅游行政主管部门和安全监督管理部门的日常安全监督检查，经检查不合格者不得营业。
旅游经营者应当配合当地公安机关共同做好保护旅游者人身、财物安全的工作。
第三十七条 旅行社接待未办理保险的旅行团队，按国家规定必须补办旅游人身意外保险。
对非旅行团队，旅行社应当为自愿保险的旅游者办理旅游人身、财物意外保险。
第三十八条 旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危险的情况，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者提供信息。
旅
游经营者在引导旅游者旅游过程中发现有危险情况时，应当及时采取相应的措施，保护旅游者的人身、财物安全。
旅游者的人身、财物受到损害时，旅游经营者应及时救护或查找，并立即向当地公安机关和上级旅游行政主管部门及有关部门报告。
第三十九条 旅游行政主管部门应协调或参与旅游安全事故的处理。对旅游经营者发生的重、特大旅游安全事故，旅游行政主管部门应及时向同级人民政府和上级业务管理部门报告。
第四章 旅游者合法权益保护
第四十条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四十一条 旅游者在旅游活动中，享有下列权利:
（一）了解旅游服务的真实情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、费用等有关情况;
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游商品和服务;
（三）按照合同约定获得质价相称的旅游服务;
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重;
（五）获得人身、财物安全保障;
（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿，有权向有关部门投诉;
（七）法律、法规规定的其他相关权利。
第四十二条 旅游者进行旅游活动时应当履行下列义务:
（一）遵守有关法律、法规，尊重社会公德和当地民族风俗习惯;
（二）保护旅游资源和环境，爱护旅游设施;
（三）遵守旅游秩序和安全、卫生规定;
（四）履行旅游合同或约定。
第四十三条 旅游者合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理:
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿;被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔要求之日起10日内作出答复;
（二）从合法权益被侵害之日起三个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政主管部门或者其他有关单位投诉。
（三）依法向人民法院起诉。
第四十四条 旅游行政管理部门应当建立健全旅游投诉制度，并认真受理辖区内的旅游投诉。对旅游者的投诉，按照《旅游投诉暂行规定》，经审查符合受理条件的，受理部门应当及时调查处理；不符合受理条件的，应当自收到投诉之日起七日内通知投诉者不予受理，并说明理由。
第五章 罚 则
第四十五条 旅游经营者违反《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《湖北省旅游条例》等规定的，由旅游行政管理部门依据上述法规予以处罚。
第四十六条 破坏旅游资源、损坏旅游服务设施、扰乱旅游秩序造成经济损失的，依法承担赔偿责任，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十九条 本办法由咸宁市旅游局负责解释。
第五十条 本办法自二○一一年五月一日起生效，有效期至二○一六年四月三十日止。
关于印发《关于国家经贸委管理的１０个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》的通知
科技部 国家经贸委
关于印发《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》的通知
科学技术部 国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市人民政府，国务院有关部委、直属机构，国家经贸委管理的10个国家局，各省、自治区、直辖市科委、经贸委（经委、计经委）、编委、财政厅（局）、计委、劳动保障厅（局）、人事厅（局）、教委、教育（高教）厅、外经贸委（
厅、局）、税务局、工商局、质量技监局：
《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》已经国务院同意，现印发给你们。请按照文件要求抓紧落实，确保高质量、高效率、如期完成242个科研机构的转制任务，并请将执行过程中遇到的问题及时通报给我们。
根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知》（国办发〔1999〕18号），现对国家经贸委管理的内贸局、煤炭局、机械局、冶金局、石化局、轻工局、纺织局、建材局、烟草局、有色金属局等10个国家局所
属242个科研机构的管理体制改革，提出实施意见如下：
一、实施方案
（一）242个科研机构按照实现产业化的总体要求，从实际情况出发，自主选择改革方式，包括转变成科技型企业、整体或部分进入企业和转为技术服务与中介机构等。经国家批准继续保留事业单位性质的少数科研机构，也要引进科技型企业运行机制。
（二）科研机构转制时，按照有关法律、法规的要求，其现有全部国有资产（包括土地使用权）转为国有资本金。
（三）科研机构转制为科技型企业时，要在工商行政管理部门登记注册为企业法人；有条件的可以依照《中华人民共和国公司法》改制为有限责任公司或股份有限公司；注册名称可用原科研机构名称（去掉原主管部门）或用符合登记规定的其他名称。
科研机构转制为科技型企业并实行属地化管理的，要到所在省、自治区、直辖市工商行政管理部门登记注册，其国有资产、人员编制、劳动工资等均划归地方政府管理。其中规模较大的，在改制后5年过渡期内，可由地方政府代表、国务院有关部门代表、有资金注入的相关行业骨干企
业代表和本单位代表组成理事会。理事会的主要职责是，确定企业的发展方向和主要领导人的人选。
对少数转制为中央直属的大型科技型企业，由原主管国家局推荐，经科技部、国家经贸委、人事部审核并报国务院批准后，到国家工商行政管理部门登记注册；其子公司或子企业以及直属分支机构到所在省、自治区、直辖市工商行政管理部门登记注册。其资产管理及有关财务关系交由
财政部负责，领导干部的职务交由中央大型企业工委、人事部管理。
科研机构转制为科技型企业后，要建立现代企业制度，按社会主义市场经济的新机制运行，在经营、管理方面依法享有充分的自主权。同时，要加强研究开发工作，保持企业的持续创新能力。
（四）科研机构进入企业后，可作为企业的技术开发机构、子公司或其他分支机构。进入国有独资企业的，其国有资产划转给所进企业；进入其他企业的，其资产经评估后作为国有资产投资，由地方政府对投入的国有资产进行监管。
（五）少数科研机构转为技术服务与中介机构的，经国家批准，可保留事业单位性质，实行企业化运营。按照属地化原则，这类机构原则上交由所在省、自治区、直辖市政府管理，其资产、人员编制和经费同时划转。
（六）科研机构转制后，国家确认的技术认证和质量监督检验中心、进出口商检中心，要保持相关机构和人员的稳定，经国务院有关部门审核认定后，继续承担国家交给的任务，接受国务院有关部门的监督和业务指导，以保持其开展相关业务的公正性。对这类中心，国家财政继续给予
必要的经费支持。具体改革管理办法由科技部会同质量技术监督局、国家经贸委、财政部等另行制定。
（七）科研机构转制后，原具有学位授予权的，继续列入国家招生计划招收研究生，报国务院学位委员会备案。研究生的培养要加强与高校的联合，基础课的授课任务可委托相关高校承担。
（八）在转制期间，242个科研机构的现有领导班子要保持相对稳定，确保国有资产不流失，日常工作仍以国家局管理为主。
（九）科研机构不得违反国家有关规定办理职工退休手续。
二、配套政策
科研机构转制后，享受以下优惠政策：
（一）原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。
（二）职工养老保险按以下办法执行：
转制前已经离退休的人员，原离退休金计发办法不变，离退休金发放和日常管理工作由原单位负责。
转制后的在职人员实行企业职工基本养老保险制度。从1999年7月1日起，单位和个人按当地人民政府规定的比例缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户。1999年7月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。
转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行，对按企业基本养老金计发办法低于原事业单位退休金计发办法的部分，采用发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付，补贴标准按国家有关规定执行。2004年7
月1日后退休的，执行企业计发办法。有条件的企业可建立补充养老保险。企业要高度重视并保证科技人员退休后应有的生活待遇。
转制后参加工作的人员，按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。
（三）基本建设项目投资由国家经贸委、科技部和有关国家局商国家计委在过去5年平均水平的基础上，结合在建项目的实际情况，继续由中央给予两年补助支持。
（四）从1999年起5年内，免征企业所得税，免征其技术转让收入的营业税，免征其科研开发自用土地的城镇土地使用税。科研机构进入企业仍然从事科技开发并实行独立经济核算的，享有上述同等免税政策。
（五）享有自营进出口权。
（六）享受国家支持科技型企业的待遇。
（七）参加国家科研课题和项目的申请、竞标享有与其他科研机构同等的权利。
（八）已经批准的科研课题和项目继续按原计划实施。
三、组织实施
此项改革工作在国务院领导下，由国家经贸委、科技部会同10个国家局组织实施。各有关部门要认真负责、积极稳妥地做好工作，确保转制工作按期完成。
（一）10个国家局要指定专门办事机构，精心组织，制定所属科研机构的改革方案，在转制过渡期内，尤其要做好细致的思想政治工作，确保改革的顺利进行。
（二）科技部、国家经贸委会同有关部门做好改革方案的协调和审核工作，监督改革相关政策的执行情况，及时协调解决改革过程中出现的有关问题。对转制过程中遇到的重大问题及时向国务院汇报。
（三）有关地方政府要认真做好接纳科研机构的工作，妥善解决他们的困难，重视发挥他们的优势，加速科技产业化。不得随意向这些单位安插人员，确保转制工作高质量、高效率、如期完成。
（四）国务院各有关部门要顾全大局，密切配合，不推诿、不扯皮，特事特办，尽职尽责地对科研机构的改革给予大力支持。
（五）改革实施的进度安排：
1．1999年3月份启动并开展工作；
2．4月10日前，10个国家局要将所属科研机构转制方案报科技部、国家经贸委汇总审核；由科技部、国家经贸委、中编办、财政部商有关部门，将审核后的转制方案于4月25日前报国务院审批；
3．转制方案经国务院批准后，由国家经贸委及10个国家局负责在6月30日以前，完成所属242科研机构的转制工作。7月1日起开始按新的管理体制运行。
完成转制工作的标志是：国务院批准科技部、国家经贸委、中编办、财政部上报的转制方案并办理完移交手续。对于清产核资、资产划拨、工商登记注册等具体手续，可适当延长一些时间，由国家经贸委、科技部、10个国家局以及有关部门协助抓紧进行。
本实施意见由科技部负责解释。
1999年4月12日
