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财政部


财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

2006年7月28日 财预〔2006〕402号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。
一、必要性
乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。
二、推进范围和原则
根据各地乡镇经济和财政情况确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。推进乡财县管应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根据本地实际，制定具体办法，确定推进进度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
三、主要内容
实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
(一)预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准； 乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
(二)账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
(三)集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。 乡镇支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
(四)采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。
(五)票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿收入。
(六)县乡联网。 乡镇财政要与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。
四、工作要求
(一)进一步增强乡镇财力。上级财政部门要通过完善财政体制和加大转移支付力度等方式，增强乡镇财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排县乡农业生产、农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。
(二)切实加强乡镇财政管理。要结合省以下政府事权划分进展情况，明确乡镇财政支出范围，并分类制定乡镇支出标准。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政的支出顺序，保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
(三)精心组织，大力推进乡财县管工作。 乡财县管是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，各地要加强对乡财县管工作的指导，及时研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题。 已经实行乡财县管的地区，要按照本通知的要求进行规范和完善。正在试点的地区，要在认真总结试点经验的基础上，按照本通知的要求，制定工作计划，积极组织实施。尚未试点的地区，要尽快制定试点方案，在试点的基础上，逐步推开。


中国政府 澳大利亚政府


中华人民共和国政府和澳大利亚政府文化合作协定


（签订日期１９８１年４月２９日 生效日期１９８１年４月２９日）
　　中华人民共和国政府和澳大利亚政府，满意地注意到两国间近几年来在文化，包括艺术、工艺、新闻、体育和教育等方面的交流和合作的有益发展；确信广泛的文化交流和合作有助于增进中澳两国人民之间的友谊和相互了解；为进一步发展两国间的合作和友好关系，同意缔结本协定，条文如下：

　　第一条　缔约双方应通过如下途径进一步发展艺术方面的合作和交流：
　　一、鼓励和支持从事写作、作曲、美术、工艺、电影、录像、电视及其他创作和表演艺术人员的相互访问；
　　二、鼓励和促进戏剧、音乐、舞蹈团体、乐团及其他艺术团、组的相互访问；
　　三、鼓励和支持双方举办艺术、工艺、电影和其他文化资料的展览并提供方便。

　　第二条　缔约双方应通过如下途径在教育方面进一步发展关系：
　　一、促进和支持两国大学及其他高等院校间的直接合作、接触和交流；
　　二、促进和支持大学教授、讲师、专家及教师的相互访问和交流；
　　三、为来访学者在人文学、社会科学、艺术和其他文化方面进行考察和研究提供机会，费用自理；
　　四、在对等的基础上为对方的留学生和研究生提供奖学金；
　　五、鼓励和促进自费留学生和研究生到对方国家学习；
　　六、鼓励和促进在教学方面和教材方面的合作与交流；
　　七、促进双方在交换教育发展情况的资料方面进行合作，以便在学术和专业方面对有关学位、文凭和证书做出解释和评价。

　　第三条　为促进两国人文学、社会科学和艺术方面的交流和研究，缔约双方将支持有关机构间的直接合作。

　　第四条　缔约双方鼓励和促进：
　　一、进一步发展两国出版翻译机构间的合作；
　　二、文化和教育作品的翻译出版；
　　三、博物馆、图书馆和其他文化机构间的书籍、出版物和资料交换的合作。

　　第五条　缔约双方将促进两国新闻、广播、电视、录音机构间的合作，包括工作人员和记者的访问。

　　第六条　缔约双方同意加强两国体育机构间的联系和合作，根据需要和可能，双方互派运动员、教练员、行政官员、体育科学家和体育队进行友好访问和比赛，并进行技术交流。

　　第七条
　　一、为了保证今后有计划地执行本协定，缔约双方将建立联合委员会。联合委员会至少每两年轮流在堪培拉和北京召开一次会议。
　　二、联合委员会研究商定两年执行计划，并对技术和经费问题作出安排。之后如增加新的项目，经双方同意可列入计划。

　　第八条　缔约双方应鼓励官方和非官方机构最广泛地参加和支持本协定所包括的范围和活动，并积极鼓励和促进双方民间的文化交流。

　　第九条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。缔约一方如愿意五年之后终止本协定，应在六个月前书面通知缔约另一方，本协定自通知之日起六个月终止。
　　本协定于一九八一年四月二十九日在堪培拉签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　澳大利亚政府代表
　　　　　黄　　　镇　　　　　　　　安东尼·奥斯汀·斯特里特
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）