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教育部、国家民委


教育部办公厅、国家民委办公厅关于在中小学进一步大力推进民族团结教育工作的通知



教民厅〔2004〕7号


　　我国是多民族的社会主义国家。为了巩固和发展“平等、团结、互助”的社会主义民族关系，维护各民族的紧密团结和国家的统一，新中国成立后特别是改革开放以来，在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，党和国家历来高度重视在各民族干部群众特别是在各级各类学校的各民族学生中开展以马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策为重点内容的民族团结教育工作。1990年以来，根据教育部(原国家教委)和国家民委的要求，逐步在中小学开展了民族团结教育活动，丰富了中小学爱国主义、国情教育和素质教育的内容，促进了56个民族优秀文化传统的相互交流、继承和发扬，增进了学生对我国各民族共同缔造社会主义伟大祖国历史的认识，增强了各民族学生自觉维护民族团结、维护国家统一，反对分裂的思想意识，在各界引起了积极的社会反响，取得了良好的教育和社会效果。在新世纪、新时期，根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议的精神，为进一步大力推进中小学民族团结教育工作，现就有关问题通知如下：

　　一、要进一步提高认识，统一思想

　　在新世纪、新时期，需要认真重温、学习贯彻党和国家关于在各民族学生中大力开展民族团结教育的重要精神。如《中华人民共和国民族区域自治法》规定：“上级国家机关应当对各民族干部和群众加强民族政策的教育”。《中华人民共和国教育法》规定“国家在受教育者中进行…民族团结教育。”《爱国主义教育实施纲要》指出：“要进行民族团结教育。中华民族是一个多民族的大家庭，不论是在内地还是在边疆，不论是在汉族地区还是在少数民族地区，都要加强马克思主义的民族观、宗教观和党的民族政策、宗教政策的教育。”《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》指出：“要把增强民族团结，维护祖国统一，列为学校爱国主义教育的重要内容。”江泽民同志于1999年9月29日在中央民族工作会议上的讲话中指出：“还要坚持在全社会开展民族团结进步的宣传教育，使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开思想。尤其要注意在各民族青少年中开展这方面的教育工作，让我国各民族大团结的优良传统代代相传。”《国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国区域自治法若干问题的通知》指出：“各级人民政府要经常、广泛地进行马克思主义民族观和爱国主义、社会主义教育。各级各类学校要适当开设民族常识和民族政策课程。”《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》指出：“要高举民族团结进步的伟大旗帜，在各级各类学校教育中，有重点、分层次、有针对性地加强民族团结教育。要把维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容，加强马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的教育。”2002年，李岚清同志在第五次全国民族教育工作会议上的讲话中强调指出：“增强民族团结、维护祖国统一是我国各族人民的共同责任，……，不论在少数民族地区还是非少数民族地区，不论在少数民族聚居地区还是在各民族散杂居地区，不论在沿海、内地还是在边疆地区，都要高举民族团结进步的旗帜，大力加强民族团结教育。”同年，陈至立同志在第五次全国民族教育工作会议上的讲话中指出：“不断增强各民族的团结是我国综合国力的重要基础。在新形势下，增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂，是我国各族人民的共同责任。要高举民族团结进步的伟大旗帜，在沿海、内地和民族地区各级各类学校教育中，有重点、分层次、有针对性地大力加强民族团结教育，要把它列入爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容，重点加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的教育。”上述重要精神从各个方面进一步明确了在各级各类学校加强民族团结教育的必要性和重要性。需要各级教育、民族(宗教)部门把思想和认识自觉地统一到党和国家的要求上来，并在工作中认真贯彻落实。

　　二、我国民族关系面临的新形势和在中小学加强民族团结教育的重要意义

　　在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的民族宗教政策的指引下，我国民族关系的主流是好的，民族团结、社会稳定，社会主义的各项改革和建设事业正在顺利进行，但也不能忽视危害民族团结的潜在因素和国内极少数分裂主义分子以及国际反华势力加紧“分化”的现实危险性的存在。主要表现在：其一，1990年以来，随着前苏联的解体和东欧的分化以及巴尔干地区的动荡，国际上民族独立思潮和各宗教势力的蔓延，“西化”与“分化”相呼应，对我国的负面影响有所增加。目前，国际上“泛伊斯兰主义、泛蒙古主义、泛突厥主义”思想活跃，以制造西藏独立、新疆独立为目的的境内外分裂主义分子的活动在不断加剧，这些势力与台独势力相勾结，寻机制造事端破坏民族团结，企图分裂祖国。其二，近些年来，在民族地区、内地城乡以及各类学校民族纠纷时有发生，其中一些是由于没有处理好经济利益矛盾引起的，还有一些是由于不了解或不尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，甚至违背党和国家的民族、宗教政策，伤害少数民族的感情引起的。如在文艺作品、新闻报道以及刊物中此类事件时有发生，引起了民族地区的不稳定，对我国的民族团结产生了严重的负面影响。

　　在中小学加强民族团结教育对于增强民族团结、维护祖国统一、保持国家的长远稳定具有极为重要的现实意义和历史意义。我国是56个民族组成的统一国家。改革开放以来，根据国际国内新形势和我国民族关系面临的新情况，党和国家依据马克思主义民族理论并结合我国各民族的实际和特点，制定和实施了具有我国特色的关于正确处理民族矛盾、民族关系的一系列方针政策。党的民族政策在团结各族人民、共同完成各时期社会主义建设的历史任务中发挥了巨大的作用，经受了当今世界风云变幻的考验，为整个中华民族的团结进步作出了历史性贡献。实践证明，没有各民族的紧密团结，就没有各民族的共同进步，就难以建设繁荣昌盛的社会主义祖国。毛泽东同志说：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”因此，民族团结关系国家长远稳定和统一，民族团结关系各民族共同进步和整个中华民族的振兴，民族团结关系我国社会主义伟大事业的前途和命运。而加强中小学民族团结教育是实现各民族团结、和睦的重要基础。社会主义时期是各民族团结进步、共同繁荣发展的时期，民族问题作为我国社会主义建设总问题的基本组成部分也将长期存在，尤其在改革开放、建立社会主义市场经济体制的新时期更是如此。这就要求把民族团结教育作为战略任务加以高度重视，把党的民族政策作为形成爱国主义思想、社会主义价值观和社会主义道德规范的基本内容。

　　三、关于在中小学继续开展民族团结教育的有关要求

　　由于中小学民族团结教育工作对增强中华民族的向心力、凝聚力、维护各民族的团结统一具有特殊的重要意义，在新形势下中小学民族团结教育工作只能加强，不能削弱，更不能中断。要根据党和国家关于此项工作的有关精神，毫不动摇地把中小学民族团结教育工作进一步抓好、抓实、抓出成效来。同时要从当地的实际出发，做好工作计划，加强师资培训，认真总结经验，不断提高此项教育活动的质量和效果。要把小学低年级“中华大家庭”、小学高年级“民族常识”、初中“民族政策常识”等列入地方课程，按规定的课时组织教学活动。鉴于此项教育活动内容的政治敏感性较强，同时按照少而精的要求，各地在中小学开展民族团结教育、教学活动中，仍继续统一使用由教育部、国家民委、中央统战部、国家宗教局审定的小学低年级《中华大家庭》、小学高年级《民族常识》、初中《民族政策常识》等学习材料和教学参考资料。

浙江省嘉兴市人民政府办公室


转发秀城区关于加强城乡一体化道路管理工作的实施意见和考核办法的通知



嘉政办发[2004]151号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

　　今年以来，各县（市、区）按照统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求，加快了乡村康庄工程实施步伐，预计到今年年底，我市除嘉善县外，其他县（市、区）可以率先达到省交通厅提出的“双百”目标，走在全省前列。为进一步加强建成后的乡村康庄工程道路的养护和安全管理工作，发挥康庄工程道路的经济和社会效益，秀城区在全市率先制定了加强城乡一体化道路管理工作的实施意见和考核办法，明确了乡村道路的管理机构、职责和养护经费筹措，对全市乡村康庄工程道路养护和安全管理具有推广借鉴作用。现将秀城区政府《关于加强城乡一体化道路管理工作的实施意见和考核办法（试行）》转发给你们，请结合本地实际，抓紧研究制订乡村康庄工程道路养护和安全管理办法，积极探索市场化管理养护机制，切实加强对乡村康庄工程道路的养护管理。同时，要加强对沿线群众的安全教育，确保道路安全和畅通。

嘉兴市人民政府办公室
二○○四年十二月十五日

关于加强城乡一体化道路管理工作的
实施意见和考核办法（试行）
（秀城区政府 2004年11月9日）

　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，围绕统筹城乡经济社会协调发展，全面推进城乡交通一体化进程，进一步加强城乡一体化道路安全和养护管理工作，实现城乡交通的安全、便捷和畅通。
　　实施范围：各镇、东栅街道经区交通、公安交警部门验收认定或认可的镇村能行驶汽车的公共道路，即镇村公路（下简称镇村公路）。其他通村公路、村组公路可由各镇、东栅街道参照执行。
领导机构：各镇成立道路交通安全管理领导小组，由各镇主要领导任组长，分管政法、交通工作的领导任副组长，交管站、城管中队、交警中队（警组）负责人为成员。
　　经费保障：通过考核，采用以奖代补的形式，将公路养护管理和交通安全管理工作成效同区级养护经费的下拨及各警组工作实绩奖励相结合，不足部分由各镇、东栅街道予以补足。
　　交通工具：区财政定额补助各镇、东栅街道5万元人民币，用于购买交通警组的巡逻勘察和公路养护管理巡查车。
　　宣传教育：公安、交通部门要加强镇村两级交通安全宣传，帮助所有村民逐步建立起交通安全和爱护公路设施的自觉意识。
　　一、建立城乡一体化道路交通安全管理体系（东栅街道暂不实施）
　　（一）人员：区公安分局交警大队向各镇派驻交通警组。每个警组配备两名民警，由区公安分局在现有编制内调剂落实；每个警组再由区交警大队统一招聘3－5名协警（含内勤一名），组成城乡一体化道路交通安全管理专业队伍。
　　（二）经费：每个警组一次性开办经费为20万元，区和镇各承担50%；每个协警人头经费每年2万元由各镇承担；各园区道路由园区管委会出资0.5万元/公里·年支付给区交警大队委托镇警组开展安全管理工作。
　　（三）装备：各警组装备二轮摩托车两辆、对讲机四部、手持测速器及电脑各一台。
　　（四）办公：各警组与各镇派出所合用办公场所，办公用房由各镇协调解决。
　　（五）收支：区财政将各警组工作实绩实行按镇单独核算，支出由区交警大队统一管理。
　　二、加强城乡一体化道路建设和养护管理
　　（一）经费保障：以各镇、东栅街道自筹解决为主，区视上年度综合考评情况对镇村公路以奖代补的形式下拨各镇、东栅街道包干使用，其中管理经费支出不高于30%。
　　（二）职责分工：
　　1.区交通局职责：区路政大队招聘3名路政协管员，人头经费每年2万元由区财政予以保障。区交通局负责全区镇村公路养护和路政管理工作的监督、检查和考核，制订镇村公路养护管理和路政管理标准，明确专职养护管理工作人员及路政协管员的工作职责，组织对镇（街道）养护和路政管理人员的上岗培训、业务培训及考核。与镇村公路建设单位共同努力尽可能缩短公路建成后的验收周期，尽早开放交通。
　　2.各镇、东栅街道职责：
　　（1）建设管理：在镇村公路建设的同时同步设置标志标线、护栏、界碑、测桩、里程碑等公路安全设施及同步实施绿化工程、公交车停靠站（点）、回车场等设施。
　　（2）养护和路政管理：明确各镇、东栅街道交管站为镇村公路养护管理责任单位，负责大、中修工程实施和日常养护管理；明确各镇、东栅街道交管站为镇村公路路政管理协管单位，负责辖区内镇村公路的路政巡查，发现路政违法案件，报区路政大队依法处理。养护和路政管理工作落实1－2名专职人员为路政协管员和养护管理工作人员，现有人员不足的应按照要求配备。
　　（3）验收管理：镇村公路建成时，应同步完善验收的各项条件，并及时报请区交通局组织验收，未经验收通过的镇村公路不得开放交通。
　　3.行政村职责由各镇、东栅街道自行确定后同步实施。
　　三、综合考核奖励
　　原则：将公路养护管理和交通安全同区级养护经费的下拨及各警组工作实绩奖励结合起来，充分调动镇、村两级建设、养护、管理的主动性和积极性，建好路、护好路，保障交通安全。具体考核细则和评分标准详见附表（《城乡一体化道路管理工作综合考核表》），具体考核工作由区公安分局和区交通局实施。
　　考核奖励：综合得分前两位的奖励各警组工作实绩的70%和养护管理路政协管包干经费3000元/公里·年；综合得分三、四名的奖励各警组工作实绩的60%和养护管理路政协管包干经费2500元/公里·年；综合得分后两位的奖励各警组工作实绩的50%和养护管理路政协管包干经费2000元/公里·年（注：东栅街道的安全管理考评分以五镇平均分计算，其警组安全工作考核奖励款项为零）。
　　四、其他
　　1.本实施意见和考核办法自2005年1月1日起试行。
　　2.本实施意见和考核办法由区公安分局和区交通局负责解释。