论精神损害赔偿制度的完善
德力格仁贵 山西赵煌律师事务所
[摘要] 随着社会经济的发展，法制进程的加快，人们的维权意识有了进一步的提高，民事主体因人身权受到侵害要求侵权人通过财产赔偿的方式对其遭受的损失特别是精神损害进行救济的民事法律制度已得到人们的普遍认同，但是目前我国的精神损害赔偿制度不很完善，不利于更好地保护受害人的合法权益。因此本文试从精神损害制度的立法体系、适用范围、请求主体以及赔偿数额标准等几个方面进行浅析，提出完善建议。
[关键词] 精神损害 适用范围 发展完善
一、精神损害的内涵和建立精神损害赔偿制度的意义
(一) 精神损害的内涵
精神是与物质相对应与意识相一致的哲学范畴，是由社会存在决定的人的意识活动及其内容成果的总称。马克思主义哲学认为，精神是高度组织起来的物质即人脑的产物，是人们在改造世界的社会实践中产生的观念、思想上的成果。 法律上的精神，主要指精神活动，并且是与精神损害(赔偿)相联系的，它包括生理和心理上的活动以及维护精神利益的活动，更多的是反映客观事物的现象及其与人的情绪、感情、思维、意志的关系。而精神损害是指对民事主体精神活动的损害。侵权行为侵害公民、法人的人身权，造成公民生理、心理上的精神活动和公民、法人维护其精神利益的精神活动的破坏，最终导致精神痛苦和精神利益丧失或减损。
精神痛苦主要是指公民因人格权受到侵害而遭受的生理、心理上的痛苦等导致公民的精神活动出现障碍或使人产生愤怒、绝望、焦虑、不安、悲伤、抑郁等不良情绪。精神利益的丧失或减损是指公民、法人维护其人格利益、身份利益的活动受到破坏，因而导致其人格利益、身份利益造成损害。
精神损害赔偿则是指对自然人的生命、健康、人身自由、姓名、肖像、名誉、荣誉等人身权及其他民事权益进行不法侵害，造成自然人的精神损害（包括肉体痛苦、精神痛苦），损害后果严重，因此由被告承担赔偿的一种民事责任。
(二)建立精神损害赔偿制度的意义
精神损害赔偿制度的建立，更进一步地保护了受害人的合法权益，包括对物质利益的保护和精神利益的保护。首先，有利于抚慰受害人。虽然金钱不是万能的，但是倘若受害人得到相应的赔偿金，有利于缓和、解除受害人精神上的痛苦，平复受害人的精神创伤，慰藉其受损害的感情，从而逐渐减轻、消除给受害人造成的心理伤害，有利于恢复其身心健康。其次，有利于惩罚侵权人。责令加害人给受害人以适当的财产补偿，这本身就是对加害人的一种惩罚。绝大多数正常人明知侵权是要付出沉重的代价，不会愿意支付抚慰金，而且支付抚慰金会或多或少地影响到承担责任者的物质生活乃至精神状况。这种惩罚力度的大小，则与受害人的社会地位、损害程度、侵权人的主观状态、侵权行为的情节以及侵权人的过错程度等因素有关。同时这种赔偿可以引导加害人尊重他人的权利，教育其更好的遵纪守法，认真履行自己的义务，与他人和谐相处。再次，有利于教育公民。责令侵权者承担精神损害赔偿的法律责任，无论是对加害人本人还是对其他社会成员都具有警戒和教育作用。“这将从另一方面发挥侵权行为法的社会功能，防止并减少损害他人人格、人身权的侵权行为的发生，从而达到保护人格权的目的。” 最后，精神损害赔偿制度的建立，是对社会主义法律体系和法律制度的完善，有利于社会主义法制建设的进程。
二、我国精神损害赔偿制度的立法现状及缺陷
（一）我国精神损害赔偿制度的立法现状
我国法律对于精神损害赔偿制度的研究和建立起步较晚，1986年的《民法通则》的颁布实施为我国精神损害赔偿的立法奠定了一个里程碑。《民法通则》第120条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并可以要求赔偿损失”。这是第一次已成文法的形式明确地规定了公民的某些精神性人格权受到侵害时可以请求金钱赔偿。1988年最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第150条进一步确认了精神损害赔偿。随着公民权利意识的增强，人格意识的觉悟，各种请求人格权保护的案件越来越多，《民法通则》第120条不适用也越来越明显。我国采用司法解释对此条内容进行扩充。1993年最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中不但使用了“精神损害赔偿”这一概念，扩大了精神损害的范围，而且对精神损害的请求人的适格条件与人民法院的管辖受理也给予明确的规定。但是，《民法通则》、《解答》都是对具体人格权的保护，而对一般人格权的保护没有得到凸显，对人身自由权侵害的精神损害赔偿的立法更是空白。1993年的《消费者权益保护法》第25条规定，“经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤，不得搜查消费者的身体及其携带的物品，不得侵犯消费者的人身自由。”第43条又规定“经营者违反本法第25条规定，侵害消费者的人格尊严或侵犯消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。”这里以“人格尊严”即一般的人格权取代具体的人格权，并首次规定对“人身自由权”侵害的精神损害赔偿。
2001年2月26日最高人民法院又做出《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》在立法上对精神损害赔偿的适用主体、范围、规则又作出了更详尽的规定，但仍有诸多不足。
（二）我国精神损害赔偿制度的缺陷
1、《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》排除了法人和其他组织以人格权遭受侵害为由，要求精神损害赔偿的可能性。《解释》第5条规定，“法人或者其他组织以人格权遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。”王利明先生认为法人是社会组织，是法律拟制的人格，没有生命和精神可言。因此不存在精神损害赔偿的问题。实际上，侵权行为侵犯公民、法人的人身权，最终会导致其精神痛苦和精神利益的丧失或减损。因此精神损害赔偿不仅是直接抚慰受害人的精神痛苦，而且是赔偿受害人的精神利益损失。“法人作为拟制的法律人格，虽然不能产生生理上的痛苦，但法人可能因维护其人格利益、身份利益的活动受到破坏，因而导致其人格利益、身份利益受到损害，造成精神利益的丧失或减损。精神利益是民事主体人格的基本利益所在，否定法人与精神损害，就等于否定法人的人格，其结果必然使法人本身失去了存在的依据。” 因此法人基于这种人格利益、身份利益所受损害，导致的精神利益的丧失或减损，当然适用精神损害赔偿。同样法人以外的其他组织按照法律规定也享有其名誉权等人格权利，也应适用精神损害赔偿，而不能以人格权是以人身为内容为直接目的的民事权利为由决绝法人或者其他组织的精神损害赔偿请求。
2、对刑事附带民事诉讼案件不允许提起精神损害赔偿，有悖于法的基本精神。
2000年12月4日，最高人民法院通过的《关于刑事附带民事诉讼范围的规定》第1条规定：“因人身权利受到犯罪侵犯而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理”。彭万林认为，“在刑事附带民事诉讼中审理精神损害赔偿难以操作和执行。” 这种观点是不正确的。在法律适用方面，刑事附带民事诉讼与独立的民事诉讼只有程序的不同，不应存在实体上的差别。因此法律上应当允许原告在刑事附带民事诉讼中提起精神损害赔偿。刑法作为公法，它所体现的是对犯罪分子的惩罚功能和对被害人心理上一定程度的抚慰，与民法作为私法对受害人人格利益的保护，通过经济赔偿得到抚慰，是不能互相替代的。而且这样的规定造成了人身权益遭受犯罪行为严重侵害的受害人得不到物质赔偿，而那些人身权益受到侵害远轻于犯罪侵害的受害人却能够得到赔偿，甚至是巨额赔偿，这显然不合情理。
3、《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》只是根据一些因素对精神损害赔偿的标准加以规定，并没有规定具体的赔偿幅度。这样给法官自由裁量时有可能造成权力的滥用。一方面可能达不到抚慰受害人、惩罚加害人和警戒公众，还有可能使人们对司法的严肃性产生怀疑。法官们在司法实践中主要根据当地的生活水平或法官手中所掌握的案件判例酌情而定，很难与实际受损害的程度相联系，甚至同一案件的一审和二审判决所确定的数额反差巨大。例如，1998年上海公民钱某诉上海屈臣氏日用品有限公司因脱裤搜身侵害其名誉权案，原告索赔50万元精神损害赔偿，一审法院判赔25万元，二审法院改判为1万元。三个数额相差巨大，令人对精神损害的赔偿标准和数额心存疑虑。完全凭借法官的自由裁量，确实该具体操作增加了技术难度。加之我国法官的整体素质又参差不齐，必然导致对同一案件活着相同案件，不同法院或法官会判定不同的赔偿数额，甚至出现滥用自由裁量权现象，从而导致司法不公平或裁判不当。
三、精神损害赔偿制度的的完善
基于以上分析，我认为要完善我国精神损害赔偿制度，不仅要提高公民法律意识，还应从以下几个方面努力。
（一） 完善精神损害赔偿的立法体系
1、 根据《民法通则》第120条的规定所确定的精神损害赔偿制度，是个很
不成熟的法律制度，主要依靠司法解释予以完善。实际上，应当尽快制定《民法典》，专设精神损害赔偿编，对各类侵权致人精神损害赔偿的情形进行细化、归类，进行全面系统的规定。
2、 对《刑事诉讼法》及相关解释进行修改，并完善有关物质性精神损害赔
偿的法律规定，避免出现法律对物质型人格权和精神型人格权保护方面的冲突，形成完备统一的精神损害赔偿法律体系，以体现法制的统一。
（二）扩大精神损害赔偿的适用范围
1、 把法人和其他组织纳入精神损害赔偿的主体范围
这是因为，否定说具有致命的弱点，将其作为立法的理论基础并不牢靠。从平衡法人责任的角度看，不能因为法人抵御风险的能力强于自然人，就降低对其正当权利的保护。法人面临越来越多的来自其他法人及自然人侵权行为的挑战，是否赋予法人精神损害请求权成为保障法人健康发展的前提之一。杨立新认为，法人作为拟制的法律人格，虽然不存在生理上或心理上的精神活动，但存在保持和维护其精神利益的精神活动。当其合法权益受到侵害若不许其提起精神损害赔偿，实际上是对法人人格独立的否认，因此与立法精神不符。关今华认为，法人虽非一种有生命机能的组织体，仅仅是法律意义上的“人”，虽然不会因侵权造成“心灵创伤”或“内心痛苦”，但是法人不是“虚无主义的产物”，而是能够独立存在的“实体”。从其组成人员来看，法人是由许多具有生命和思维活动的自然人所组成，它是由若干决策人员和其他工作人员组成；如果企业法人的名称被假冒，名誉、荣誉被玷污，就会使企业造成签订合同被解除，已销售的产品被退回等不应有的损失，这必然会严重挫伤法人决策人员的决策情绪以及对职工、劳动生产的热情等造成精神上的损失。这种精神上的损害与对公民个人实施精神损害是没有什么区别的。如果否认这种对法人的精神损害并拒绝予以赔偿，则不利于维护法人的合法权益。 从现实意义来看，现今我国仍处于市场经济的初级阶段，市场环境没有净化，竞争却日趋激烈，各种市场主体在竞争过程中，有的采取不正当的手段争夺客户，由此引起侵害法人人格权而提起的诉讼逐年增多，这些侵权，轻者导致法人名誉受损，重则迫使法人停产倒闭。金钱赔偿精神损害非但不会减损人格价值和产生其他负面作用，反而可以提高对其精神利益的保护力度。
2、 应将刑事附带民事诉讼部分的精神损害赔偿纳入精神损害赔偿的范围中
目前司法界有两种主张。一种认为精神损害赔偿的作用是抚慰作用，犯罪分子已经受到刑事处罚，对于受害人来说是最好的抚慰，所以也就不需要再进行精神损害赔偿了。第二种认为我国目前经济不够发达，被告人往往是贫困缘故而实施犯罪行为，犯罪嫌疑人被追究刑事责任后，无经济赔偿能力，或者因被告人判处徒刑收监执行无经济收入等，法院即使判了，也等于“法律白条”。
我认为，首先，对被告人仅科以刑罚不能完全使被害人得到精神上的慰藉。从保护受害人的利益出发，应允许其就精神损害赔偿提起附带民事诉讼。只有这样，才符合社会利益、被告人利益、被害人利益三者冲突平衡的需要。“我们国家以国家利益与个人正当利益完全一致为理论依据，在公诉案件中强调社会普遍利益的维护，强调公诉机关可以代表被害人的要求，却多少忽视了社会利益的多元化和矛盾性，忽视了被害人的独特要求。”
很显然，不能以被告人已受到刑事处罚为理由而否认其对被害人的民事责任。当然，如果对犯罪人定罪处罚已足以抚慰被害人所受的精神创伤，被害人可以主动放弃自己的权利，因为附带民事诉讼从本质上来说是一种民事诉讼，是一种特殊的私权利，权利人有自由处分的权利。是否放弃应由被害人自己选择，法律不应否认被害人就精神损害而要求赔偿的权利。例如在故意杀人、重伤害等恶性事件，如果对被告人处以极刑，很可能使被害人精神完全得到慰藉，被害人也不可能再向被告人（已处极刑）提出精神损害赔偿；若判处在被害人心中认为较轻的刑罚，就应该赋予被害人的精神损害赔偿请求权，以慰藉被害人的心理创伤。
其次，对犯罪分子的刑罚，对于受害人来说是一种抚慰，但这种抚慰不能代替经济赔偿。 比如说，过失致人死亡的被告人，被判处二年缓刑或三年实刑，其向国家承担了责任，法律给予了否定性评价，但对受害人的精神创伤却没有得到实际解决，对受害人造成的身心伤害很可能永远也无法得到抚平，只有用金钱赔偿损失也许才是最好的办法。
再次，刑事附带民事精神损害赔偿是我国法律体系一致性的基本需要。民法和刑法是两大基本法，两个法律的地位是同等的，因此不能用刑法或刑事诉讼法的规定否定民法的规定。对一个人的行为追究了刑事责任，仍不可排除追究民事责任的可能性。刑法第36条规定，“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应当根据情况判处赔偿经济损失。”刑事诉讼法第77条及其司法解释把被害人提起附带民事诉讼的范围限制在“物质损害”，否定精神损害赔偿，这是立法上缺乏协调一致所造成的自相矛盾。附带民事诉讼的性质是民事诉讼，它所要解决的是问题是民事损害赔偿，具有依附性和从属性，即依附于犯罪行为，从属于刑事诉讼，但实体上仍应受民事法律规范的调整。虽然二者的性质存在差别，但二者是统一在我国的法律体系之中的，应当体现法律的一致性。不同的诉讼途径应当达到同样的法律效果，才能真正体现刑事附带民事诉讼的简化程序、节约诉讼成本、提高办案效率，及时有效地保护当事人的优点。
最后，经实践证明，在许多案件中，仅仅有被告人的赔礼道歉是不足以达到消除被害人内心痛苦的目的。甚至在被告人被依法判刑，受到国家公权力惩罚的情形下，这种痛苦仍然深深存在。而对被害人加以财产补偿，已被实践证明是一种有效的抚慰方式，这种方式已经作为现代各国精神损害赔偿的主要方式。所以在刑事附带民事诉讼中请求精神损害赔偿是正当的，也是必要的，也是法律上公平的体现。因此，建议我国刑事诉讼法在修改时一定要将刑事附带民事诉讼的精神损害赔偿纳入立法中，这样有利于缓和和消除被害人精神上的痛苦，特别是在过失性伤害案件中，加害人坐牢对受害人没有多少意义，重要的是用民事赔偿抚慰被害人。
（三）精神损害赔偿标准相对量化之建议
关于精神损害赔偿数额的确定，“国外只要有以下几种方法：1.表格定额赔偿法。日本对交通事故、公害等赔偿采用此法，即将精神损害进行等级划分，制定固定的赔偿表格，对每个精神损害的级别确定不同的标准，法官在审理时只要查表就可以确定赔偿数额。2按日赔偿法。丹麦曾经规定，侵害人对躺在病床上的病人每日支付精神损害赔偿金15丹麦克朗，对其他病人每日支付7.5丹麦克朗精神损害赔偿金。3.限定最高额赔偿法。即规定精神损害赔偿的最高限额，在此数额下，由法官根据案件情况自由心证酌定。埃塞俄比亚、墨西哥、哥伦比亚等国家采用。4.分类计算赔偿法。英国、法国和比利时等国家采用此法，即将损害按项目进行分类，再依项目分别计算出各自的赔偿数额，最后将各项数字相加得出赔偿总额。5.自由心证法。即不制定统一的赔偿标准，也不设立最高赔偿数额，完全由法官根据案件的具体情节，以自由心证的方法得出精神损害赔偿的数额，荷兰、希腊、葡萄牙等国家采用此法。” 。然而在我国现行法律中没有明确的规定，只是《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第10条规定，评定精神损害赔偿数额应考虑以下几个方面的因素。（1）侵权人的过错程度；（2）侵权的手段、场合、行为方式等具体情节；（3）侵权行为所造成的后果；（4）侵权人的获利情况；（5）侵权人承担责任的经济能力；（6）受诉法院所在地的平均生活水平。司法实践中主要是赋予法官自由裁量的权力，所以往往出现不同法院不同法官在受理同类案件时其结果都不一致。还有些性质相同、情节相似、后果也相类似的案件，其赔偿的差距也很大。为了更好地解决这一问题，我们可以借鉴国外标准，结合我国国情，由司法部门制定一个参照标准，在此基础上，充分发挥法官的自由裁量权。
1、 根据不同的侵权类型分别制定不同的赔偿标准。确立精神损害赔偿数额
的标准时必须对不同类型的精神损害区别对待，根据其不同特点，确立不同的规则，制定出相应的赔偿数额标准，最后酌定总的赔偿金额，从而克服法官酌定赔偿法的弊端，使精神损害赔偿金数额的确立更加准确。
2、 在同一种类的精神损害赔偿中制定一个量化参考表。
主要是根据受害人的损害或痛苦的具体情况以及该地区经济发展水平确定一个幅度表，例如在1000-10万元之间具体细化， 以预期收入平均数为基准进行计算，可以参照关于残疾赔偿金和死亡赔偿金计算的人均可支配收入标准，统一以受害人所在地的可支配收入为依据进行计算。
3、 法官根据量化参考表，结合实际情况进行自由裁量。
以精神损害赔偿参照表为依据，由法官综合考虑诸因素，酢定决定一个赔偿数额。首先应考虑的是受害人的受伤害程度，因为精神损害赔偿与其他损害赔偿一样，首要功能就是抚慰和补偿受害人的损害。受害人的损害具体包括原告在受到伤害前的基本收入能力，原告在受到伤害之后收入能力降低的程度（以百分比表示）,这种收入能力降低情形将会持续的时间长短等情节。其次是受害人所在地的经济发展水平，再次是侵权的过错程度，侵害的手段、场合与次数、行为方式、持续时间长短、影响面大小等具体情节、侵权人的获利情况以及侵权人的承担责任的经济能力，这是对侵权人主客观方面的综合评价。
总的来说，要加大对侵犯生命权、健康权、身体权等人格权的赔偿力度，提高精神损害赔偿的数额，最大限度地保护受害人的合法权益。
[结语]
精神损害赔偿制度作为现代民事法律制度中的一项重要的法律制度，在社会活动日益频繁，市场经济日趋完善的我国，在立法上建立一套更加完善的精神损害赔偿制度，是大势所趋，是势在必行的，是建立健康的市场秩序所必须的制度保障，也是尊重人权、重视人权的需要和手段，也是我国民主法制建设进程的重要标志，具有重要的意义。
国营林场苗圃财务管理办法
财政部、林业部
国营林场苗圃财务管理办法
财政部、林业部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止
第一章 总则
第一条：为了加强国营林场、苗圃（以下简称场圃）的财务管理，搞好经济核算，不断提高生态效益、社会效益和经济效益，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条：场圃及其所属各单位都要按照本办法的规定，建立健全财务管理制度，加强财务管理。
第三条：场圃是国家培育森林资源和优良苗木的基地，是全民所有制的生产性事业单位。场圃要按照企业经营管理的要求，实行经济核算。
第四条：各级财政、林业部门可以根据本地实际情况，对场圃实行不同形式的财务管理。具体形式由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）确定。
第五条：场圃应发扬自力更生、勤俭办事业的精神，贯彻执行“以林为主、多种经营、综合利用、以短养长”的方针，在努力增加森林资源和优良苗木的前提下，充分利用资源、技术、人力、设备的优势，挖掘潜力，因地制宜地发展种植、养殖、采集、加工、开矿、建筑、运输、商业
、旅游、服务等多种经营和综合利用，以增加场圃收入，扩大积累，不断提高自我发展能力。
第六条：场圃的财务管理工作，要认真执行国家的财经方针政策和法规，讲究生财、聚财、理财之道，管好用好各项资金，正确处理各方面的分配关系，进行经济预测和分析，参与经营决策，维护财经纪律，加强财务监督。
第七条：场圃是独立的经济核算单位，要建立与管理体制相适应的内部财务核算体制。按照“统一领导、分级管理”的原则，实行一级核算，二级管理，有条件的场圃也可实行二级核算三级管理。
场圃总部统一组织和领导全场圃的财务会计工作，全面管理场圃财务收支，统一核算全场圃产品成本和盈亏；并对国家和上级主管部门负责缴款、借款，接受拨款事项。
实行一级核算的场圃，其所属基层生产单位，负责管理本单位的财产、物资和资金，建立、健全基层原始记录，搞好经济核算，按要求为场部提供经济核算资料。
实行两级核算的场圃，其分场圃及场办多种经营和综合利用的生产经营单位，可以在场部的统一领导下，单独核算盈亏。经场部批准可在银行单独开户，对外办理结算业务。
第八条：场圃的森林资源和一切财产均属全民所有，任何单位和个人不得侵占；不得向场圃平调物资、摊派资金和劳务。
第二章 财务计划管理
第九条：财务计划是指导场圃经济活动的主要依据之一。场圃要认真组织编制年度财务计划，切实加强财务工作的计划管理。
场圃编制财务计划，要认真贯彻国家有关方针政策，坚持“实事求是、量力而行、积极可靠、留有余地”的原则，充分挖掘内部潜力，搞好综合平衡，努力完成上级下达的财务指标。
第十条：场圃财务计划根据生产、销售、劳动工资、物资供应、基本建设等计划进行编制。内容主要包括：财务收支计划、营林生产作业成本计划、产品生产成本计划、利润计划、专用基金计划，并附文字说明。财务计划表格式及编制说明由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）
规定。
第十一条：场圃的财务计划自下而上地编制并按隶属关系规定报财政部门或林业部门审批。财务计划一经批准，必须严格执行。如遇特殊情况必须调整计划时，应按计划审批程序报批。
第十二条：为确保年度财务计划的实现，场圃应把年度财务计划的各项指标，认真落实到基层生产单位和有关职能部门。有条件的应编制季度收支计划。坚持按计划办事，定期检查。年度终了要及时、准确、完整地编制财务决算，全面分析检查财务计划的执行情况。
第三章 资金管理
第十三条：场圃的资金来源主要包括：林业事业费拨款、周转金、基本建设资金、银行借款、专用基金等。各项资金必须专款专用，按用途考核其经济效果。
第十四条：林业事业费拨款，指各级财政部门拨给场圃的营林事业经费，包括营林机构经费、森林保护经费、技术和良种推广费、勘察设计费和其它林业事业费等。
场圃事业费管理，实行“定额包干、结余留用，超支不补”的办法，即由场圃根据林业事业的发展需要和定编人数，编制事业费预算，报上级主管部门会同财政部门审批下达，场圃要严格按核定的预算使用资金。年终要按财政部门的规定编报决算。包干结余的事业费应分别建立生产发
展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。
第十五条：专项拨款：指林业主管部门，财政部门或其它部门，拨给场圃指定其专门用途的款项。包括苗木培育、中成林抚育、林木良种和速生丰产林基地建设等资金。
专项拨款由场部按有关部门布置的任务和要求编制计划，报经批准后，按规定用途使用，年终单独编报决算。
第十六条：周转金，指林业主管部门、财政部门拨（借）入和场圃自筹的作为各项生产经营活动中周转使用的资金。
场圃要按规定的生产经营项目合理安排生产周转金，对材料、产品的储备要实行定额管理，以加速资金周转。周转金只能用于生产流通环节，不得用于基本建设和事业费支出，并应保持完整。对借入的周转金，要按合同规定办事，如期归还。
第十七条：基本建设资金，指纳入基本建设投资计划的资金，包括国家预算内安排的基本建设拨款和借款，以及林业主管部门和场圃自筹用于基本建设的资金。
基本建设资金用于经批准的投资计划规定的项目（含造林、中幼林抚育、建筑安装工程、设备购置及其它基本建设支出）。场圃基本建设应按基建程序办理，其资金使用，要做到投资少，效益大。
凡上级拨入用于营林生产的基本建设资金，年终结余不注销，结转下年纳入计划继续使用。
场圃以自有资金用于造林、抚育和营林生产设施的可不纳入基本建设计划管理，但须经主管部门批准。
第十八条：银行借款，指场圃在生产经营过程中，根据需要，按规定向银行借入的资金，包括一般借款、林业项目借款、世行借款、其它专用借款。后三项借款统称为“专项借款”。银行借款应严格按规定用途使用，接受银行监督。
第十九条：专用基金，指场圃按规定提取具有专门用途的资金。包括育林基金、更新改造基金、大修理基金、生产发展基金、后备基金、职工福利基金、职工奖励基金。专用基金要坚持“先提后用，量入为出”的原则。
一、育林基金，是国营林场培育森林资源的一项专用资金。具体办法先按各地现行规定执行，待全国统一规定后，再按统一规定执行。
二、更新改造基金，指场圃按应计提折旧的固定资产原值提取的折旧基金，按木竹及林副产品的产量（或销售收入）提取的更新改造资金和固定资产变价收入组成。主要用于林区道路延伸，固定资产的重置更新以及挖潜、革新、改造、零星土建工程和零星固定资产购置。其中属于基本
建设的部分，应按基本建设程序办理。有抚育间伐或木竹采伐任务的林场，在木竹采运作业中使用的固定资产按木竹产量（或销售收入）提取更新改造资金，不计提折旧基金。林业主管部门可适当集中一部分更新改造资金，按上述使用范围用于场圃之间调剂。
三、大修理基金，指场圃按国家固定资产原值和规定计提比例，提取用于固定资产大修理的基金。固定资产发生大修理费用时，在该项基金内支付。中小修理费用直接列入各种产品生产成本。
四、生产发展基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取，主要用于发展林业生产、开展多种经营、综合利用的基金。也可以用于弥补经营亏损和补充生产周转金。
五、后备基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取用于以丰补歉的基金。经主管部门批准，也可与生产发展基金合并使用。后备基金不得用于职工福利和奖金。
六、职工福利基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取的和按工资总额的一定比例提取的基金，主要用于职工集体福利事业、医疗、生活困难补助等支出。
场圃医疗、福利事业收入应冲减职工福利基金支出。
七、职工奖励基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取用于职工奖励的基金。奖金的使用，必须严格按照国家有关规定执行，必须体现多劳多得、鼓励先进、奖勤罚懒的原则。
第二十条：场圃应按照现金管理制度的规定，严密现金收付手续，加强管理，保证安全，要指定专职人员办理现金业务。现金必须帐款相符，不得以白条抵库。场圃购买的各种有价证券，要作为货币资金妥善保管，保证帐券相符。
第四章 固定资产管理
第二十一条：固定资产是场圃的主要劳动资料，是场圃从事生产建设的物质技术基础，必须加强管理，建立健全核算制度。
场圃的房屋、建筑物、机械设备、工具、仪器等，凡同时具备使用年限在1年以上，单项价值在500元以上两个条件的列为固定资产。不同时具备以上两个条件的列为低值易耗品。
有些主要设备，单价虽不足500元，但使用年限在1年以上，也应列为固定资产。有些工具、卡具、仪器等单价虽超过500元、但易毁坏的也可不列为固定资产，按低值易耗品进行管理。
场圃使用的土地、公路（桥梁、涵洞、隧道）、码头、集材场、简易工棚、输电线路、通讯线路、晒场、护堤、水库、水渠、肥池、役畜、产畜、种畜等不列入固定资产，但要造册登记，加强管理。
第二十二条：场圃的固定资产分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产五大类。
第二十三条：为了保证固定资产的重置更新，场圃应按规定计提固定资产折旧。但下列固定资产不提折旧：未使用和不需用的设备，已经提足折旧的固定资产。
由于技术落后经主管部门批准报废的固定资产，其未提足的折旧可以补提，由于管理不善，提前报废的固定资产，未提足的折旧，不再补提。场圃出租的固定资产要收取租赁费，并从租赁费收入中计提折旧。外单位以入股形式投入的固定资产应按规定计提折旧。
第二十四条：场圃固定资产折旧原则上实行分类计提的办法。各类固定资产的折旧年限由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）规定。
第二十五条：为了保证固定资产的正常使用，场圃应计提大修理基金。具体提取办法由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）规定。
第二十六条：场圃的固定资产调出、调入，须经上级主管部门批准，原则上实行有偿调拨。
场圃多余的、闲置的固定资产，可以出租或出售。出售固定资产须经上级主管部门批准。出售、出租所得收入，必须用于技术改造和设备更新，不得挪作他用。
场圃出售的固定资产一律按现行价格结算，并一次性收回价款；出租给外单位及个人的固定资产，应规定租赁期满时各项技术性能保养指标，并督促其定期维修保养。对租赁期损坏而不能修复的固定资产或租赁期满时，不能达到租约规定技术性能保养指标的，应按实际价款赔偿并处以
罚款。
第二十七条：场圃要建立健全固定资产的保管、使用、保养、维修和检查制度，明确经济责任，保证生产正常进行，提高固定资产利用率。
场圃应建立固定资产帐卡，定期进行核对，保证帐卡、帐物相符。年终应进行清查，发现盘盈、盘亏的固定资产，应查明原因，认真处理。
固定资产的清理报废，必须经过技术鉴定，严格审查，按隶属关系报经主管部门批准。
第五章 林木资产管理
第二十八条：林木是场圃生产经营的主要对象，是场圃资产的重要组成部分，场圃应在核算当年营林生产作业成本的基础上，积极创造条件，逐步实行营林生产全过程的成本核算，并把林木的累计成本作为“林木资产”管理。
第二十九条：按照森林的不同效益，林木资产一般可分为用材林、经济林、防护林、薪炭林、特种用途林5类。并分别核算：
一、用材林、薪炭林核算到采伐时止的累计成本。
二、经济林核算到正式投产可采收林产品时的累计成本。投产后发生的培育、管理费用，列入当年林产品成本，不再转入林木资产。
三、防护林、特种用途林核算到达到培育目的或更新采伐时止的累计成本。
第三十条：林木资产的核算，一般采用下列几种方法：
一、对历年营造的林木，以历史上各年度的累计作业面积工作量、投入费用计算入帐。历史资料不全，可通过调查，测算估价入帐。
二、当年发生的营林生产成本，年终一次转入林木资产。
三、天然林可采用适当方法估价入帐。无论采用哪种方法，林木资产都要以林小班为成本核算对象。条件不具备的场圃，也可以暂按林班为成本核算对象。
第三十一条：为了加强林木资产管理，必须建立林木资产档案。场圃的财务部门和技术部门要相互配合，提供有关数据，共同做好管理工作。
第三十二条：场圃山界和林权的变化，自然灾害等原因引起的林木资产增减，应按隶属关系，报经林业主管部门批准后，进行帐务处理。
第六章 产品物资管理
第三十三条：场圃生产的各类产品，要严格按照国家有关政策规定管理。场圃的销售部门要统一管理木竹等产品的销售。属于国家计划任务内的产品，按计划进行调拨。各种产品的销售要执行国家有关价格政策。场圃自用的（除用于基本建设以外）产品和加工用木竹，执行内部价格，
通过场圃转帐结算，不作为销售处理。
第三十四条：场圃的材料、物资，根据储备、消耗定额，编制采购计划，经财务部门平衡，领导批准，按计划采购。
场圃的低值易耗品要建立健全管理制度，在领用时一般采用“五五摊销法”进行摊销。
第三十五条：场圃应建立健全产成品、半成品、材料、物资的采购验收入库、保管、领发、销售等制度。做到采购销售有计划，储备消耗有定额，进库有验收，出库有手续，保管有专责，严禁以借条抵库，防止超储积压，霉烂变质现象发生。要定期进行盘点，保证帐卡、帐物、帐帐相
符，发现短缺应立即查明原因，属于责任事故的，要追究责任。
调动主管产品、材料、物资人员时，要清点库存，交清帐目，办理交接手续，由主管场长（主任）和财会人员共同负责监交。
第七章 成本管理
第三十六条：场圃应按照国务院颁布的《国营企业成本管理条例》的精神和财政部、林业部制定的《国营林场苗圃成本核算办法》的规定，加强成本管理，进行成本核算。
要加强定额管理，健全原始记录，准确地反映材料、物资、劳动力消耗和设备利用率。
严格遵守国家规定的成本开支范围和开支标准，按不同资金来源，划清生产成本和各项事业费及其他支出的界限，严禁把不应由成本开支的支出挤入成本。
第三十七条：场圃要编好成本计划，确定计划期内的目标成本，作为控制成本的依据。场圃必须把成本的控制和考核，作为经济责任制的重要内容。根据成本计划的要求，将有关成本指标逐级分解落实到基层，并与经济责任紧密结合。
第三十八条：场圃财会部门和其他部门应密切配合，按照成本分级归口管理的原则，区别不同情况，定期进行成本分析，考核成本计划的完成情况，找出节约挖潜的途径。
第八章 利润管理
第三十九条：利润是场圃自我积累，自我发展的重要资金来源之一。场圃要努力发展生产，厉行节约，降低成本，不断提高盈利水平。
第四十条：场圃必须正确计算利润或亏损总额。产品销售收入减销售税金、教育费附加、生产成本、销售费用、育林基金后等于产品销售利润；产品销售利润加其他销售利润、承包户实际上交净收入、营业外收入，减营业外支出后等于利润（或亏损）总额。
场圃在抚育期间的林业生产和举办的各种多种经营、综合利用所得利润不上交财政，亦暂不征收所得税。但利润较多的场圃，应适当上交林业主管部门一部分。
上交林业主管部门的利润，用于弥补所属场圃的亏损，或用于扩大营林生产，发展多种经营和综合利用。不得用于林业主管部门自身的开支。
年终未销售的产品、在产品，按实际成本结转下年，不作当年收入。
场圃的营业外收入，包括：无法支付的应付款项，没收逾期未退包装物押金收入，其他收入等。
场圃的营业外支出，包括：劳动保险费，场圃办学经费，非常损失以及经财政部门批准列支的其他项目。
第四十一条：场圃应正确计算留利。利润总额，加其他单位转来的利润，减弥补营林生产事业费支出的利润，分给其他单位的利润，归还专项借款和基建借款本息的利润、弥补以前年度亏损、上交主管部门的利润等于场圃留用的利润。
场圃留用的利润分别建立生产发展基金、后备基金、职工福利基金、职工奖励基金。具体比例由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）确定，但生产发展基金一般不低于50％。
第九章 承包经营管理
第四十二条：为了充分调动场圃职工的积极性，促进林业生产的发展，场圃内部可以因地制宜地逐步实行各种形式的承包经营责任制，并在实践中不断完善。
第四十三条：场圃可以实行专业承包、分段承包等多种形式的承包责任制。不论采取何种承包形式都要在有利于培育森林资源，提高经济效益的前提下，坚持责、权、利相结合，国家、场圃、职工利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系的原则。
第四十四条：承包者应按合同规定完成承包任务，及时足额向场圃交纳承包费用（如承包收入、固定资产折旧费、租赁费、劳动保险费、场圃管理费、职工福利费等）。对能够上交产品的（如水果等）承包者，一般应以上交产品的形式向场圃上交承包费用。
第四十五条：合理确定承包指标。对承包合同规定的各项指标，要在分析承包项目的历年情况和现状，并充分考虑今后的发展变化的基础上确定，既要积极先进，又要切实可行。对一些盈利较大的承包项目，其利润分配一定要贯彻国家得大头，个人得小头的原则。
对承包指标，经过执行如有严重不合理的要按有关规定及时修订和完善。
第四十六条：实行承包后，承包者所需生产资金基本自理，场圃在可能情况下，适当借给一部分周转资金，但承包者必须按期归还，并要支付资金占用费。
第四十七条：承包者生产的产品，一般应由场部统一销售。必须由承包者直接销售的，应使用统一的销货发票，作为销货凭证。
第四十八条：为有利于场圃进行经济核算，全面反映经济活动情况，场圃财会人员应帮助各承包者建帐，进行会计核算，并应要求承包者向场部报送有关生产财务收支报表，为场部提供所需的财务指标和其它经济指标。
第十章 财务监督
第四十九条：场圃应单独设置财会机构，配备财会人员，并保持财会人员的相对稳定，不要轻易调动，财会人员的任免和调动，要严格按照《中华人民共和国会计法》的有关规定执行。有条件的场圃应建立总会计师制度。
第五十条：场圃的各级领导要认真执行国家财经制度，遵守《中华人民共和国会计法》的规定，要从政治上和生活上关心财会人员，支持财会人员的工作，并重视财会人员的培训，不断提高财会人员的业务素质。
第五十一条：场圃要充分发挥财会部门的监督作用，建立健全财务制度，在场长（主任）领导下，定期组织分析财务计划的执行情况，总结经验，挖掘潜力，采取措施，改善经营管理，提高经济效益。
第五十二条：场圃的财会工作，必须接受主管部门、财政部门、审计部门和其他有关部门的监督检查。场圃在接受监督检查时，必须如实反映情况，积极提供资料，严禁弄虚作假。
第五十三条：场圃对敢于坚持原则，严格维护财经纪律，认真执行财会制度的人员，应给予表扬和奖励；对不按财会制度办事，违反财经纪律，弄虚作假、损害国家利益的行为要严肃处理。
第五十四条：有条件的场圃要积极开展内部审计工作。实行场长任期目标管理责任制和承包经营责任制的场圃，场长任期届满或调离，要进行离任前财务审计。
第十一章 附 则
第五十五条：本办法不适用于林业企业中的林场、苗圃，根据林业事业发展需要，转为自然保护区管理的国营林场可参照本办法执行。
第五十六条：本办法的修改和解释权由财政部和林业部共同负责。各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）可根据本办法的规定，结合本地区的具体情况共同制定补充规定或实施细则，并抄报财政部和林业部备案。
第五十七条：本办法自1991年1月1日起施行。
1990年10月24日
