齐齐哈尔市制定地方性法规的规定
黑龙江省人大常委会
齐齐哈尔市制定地方性法规的规定
黑龙江省人大常委会
（1995年5月25日黑龙江省齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规议案、建议的提出
第三章 地方性法规立法规划的编制
第四章 地方性法规草案的起草
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规工作程序化、规范化、制度化，提高工作效率，保障法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议通过，报经黑龙江省人民代表大会常务委员会批准，在本行政区域内施行，具有法律效力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据内容、性质、适用范围和对象的不同，可采用条例、规定、细则等名称。
第四条 制定地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触；本市地方性法规之间应协调一致。
第五条 涉及全市重大的、长远的问题，属于下列情形之一者，由常务委员会制定地方性法规：
（一）为了保证宪法、法律、行政法规的实施，需要作出具体规定的；
（二）关系本市经济建设、社会发展以及全市人民切身利益的重大问题，迫切需要立法的；
（三）常务委员会认为需要制定的。
第六条 地方性法规的基本内容：一般应包括立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、组织实施、生效时间、解释权限等。
第七条 制定地方性法规的程序是：提出议案或建议；编制规划；组织起草；审议和通过；呈报批准；公布施行。
第二章 地方性法规议案、建议的提出
第八条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）、市人民政府、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。
第九条 市政协组织，市中级人民法院、市人民检察院，常务委员会工作机构，本市各党派、群众团体、军事机关的市级组织，市人民代表大会代表可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议。
第十条 提出制定地方性法规议案或建议，一般应以书面形式说明其必要性、法律依据和主要内容。
第十一条 向常务委员会提出的制定地方性法规议案或建议，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
第十二条 向常务委员会提出的未附地方性法规草案的议案或建议，由常务委员会决定，分别交有关专门委员会或委托市人民政府组织起草。
第十三条 市人民政府、专门委员会提出的地方性法规议案，须分别经市人民政府常务会议、专门委员会会议讨论通过。
第十四条 向常务委员会提出的地方性法规议案，应由提出议案机关的负责人签署；依法联名提出的地方性法规议案，应由提案人共同签署。
第三章 地方性法规立法规划的编制
第十五条 制定地方性法规应编制届内规划和年度计划。
市人民政府、专门委员会及常务委员会工作机构，依据实际需要和立法议案、建议，分别提出地方性法规的规划和年度计划。
常务委员会有关工作机构根据各方面提出的地方性法规的规划和年度计划，综合协调汇总，编制全市地方性法规规划和年度计划草案，经主任会议决定，提请常务委员会会议批准后施行。
第十六条 届内立法规划应在市人民代表大会换届后六个月内向常务委员会提出。
每年立法计划应在上年第四季度内确定，并报省人民代表大会常务委员会。
第十七条 经常务委员会批准的立法规划和立法计划应严格执行，确需调整变更的，由主任会议决定，并报省人民代表大会常务委员会。
第四章 地方性法规草案的起草
第十八条 地方性法规草案的起草：
（一）有关常务委员会工作和自身建设方面的，由常务委员会有关工作机构组织起草；
常务委员会或主任会议认为需要直接组织起草的，可委托有关专门委员会或责成常务委员会有关工作机构组织起草；
（二）有关市人民政府方面的，可委托市人民政府组织起草；
（三）有关社会团体工作方面的，可委托有关社会团体负责起草。
以上起草工作，也可以委托高等院校、科研单位和专家、学者及有关人员协助或单独起草。
第十九条 专门委员会或常务委员会有关工作机构在市人民政府及其工作部门起草地方性法规过程中，应提前介入，了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出意见和建议。
第二十条 起草地方性法规时，应进行调查研究，广泛征求各有关部门及专家、学者的意见，搞好科学论证。
第二十一条 地方性法规草案，应做到结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第五章 地方性法规草案的审议
第二十二条 提请常务委员会审议的地方性法规草案，提请机关应于常务委员会会议前十五天，送交常务委员会办公厅。送交的材料包括：
（一）地方性法规草案文本；
（二）制定地方性法规草案的有关法律、法规、规章，党和国家的有关文件以及其他参考资料；
（三）制定地方性法规草案的说明。说明的主要内容：制定该法规的目的、法律依据、必要性、起草过程以及需要说明的其它重要事项。
第二十三条 凡提请常务委员会审议的地方性法规草案，应以文件形式报常务委员会。
第二十四条 市人民政府提请常务委员会审议的地方性法规草案，应先由有关专门委员会审议，提出审议报告和地方性法规草案修改稿，连同提请的地方性法规草案、说明及其有关参考资料，一并提交主任会议讨论决定，再提请常务委员会会议审议。
第二十五条 受常务委员会或主任会议委托组织起草的地方性法规草案，由主任会议决定，提请常务委员会审议。
第二十六条 常务委员会会议审议地方性法规草案时，由提请审议的机关负责人在会上宣读法规草案并作说明；有关专门委员会作审议报告。
第二十七条 常务委员会会议审议法规草案时，草案提请机关的负责人及有关工作人员，应到会听取审议意见并回答询问。
第二十八条 常务委员会制定地方性法规一般需经两次会议审议。经过审议认为法规草案成熟的，也可以经过一次会议审议通过。
在常务委员会会议审议法规草案期间，有关专门委员会、常务委员会有关工作机构，根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改，并向常务委员会会议作修改说明。
第二十九条 经过常务委员会会议审议，对法规草案分别作如下处理：
（一）认为法规草案成熟的，将法规草案文本交付表决；
（二）认为法规草案修改后，需要提请市人民代表大会审议的，由常务委员会作出提请市人民代表大会审议的决定；
（三）认为法规草案需要作较大修改的，交有关专门委员会或常务委员会有关工作机构组织修改，并提出法规草案修改稿和审议结果的报告，由主任会议决定提请常务委员会会议再次审议。
第三十条 向常务委员会提出的地方性法规草案，在交付常务委员会会议表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经主任会议决定，对该法规草案的审议即行终止。
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第三十一条 常务委员会表决地方性法规草案，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十二条 交付表决的地方性法规草案，有修正案的，先表决修正案；对争议较多的条款，应逐条、逐项进行表决。
表决可采用举手方式或无记名投票的方式进行。
第三十三条 常务委员会制定的地方性法规在交付常务委员会会议审议前，可将草案文本送省人民代表大会常务委员会有关工作机构征询意见；审议通过后，应将法规文本及其说明、有关法律依据条文和重要资料，于省人民代表大会常务委员会召开会议两个月前，报省人民代表大会常
务委员会审议批准。
提请省人民代表大会常务委员会审批的地方性法规的报告和说明，由有关专门委员会或常务委员会有关工作机构负责草拟。
第三十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，应在《齐齐哈尔日报》发布公告、公布法规全文。常务委员会应以文件形式印发市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他有关部门。
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十五条 地方性法规的生效时间和解释权，在法规中作出规定。
第三十六条 地方性法规需要修改和补充时，依据本规定的程序办理。
第三十七条 地方性法规的废止，依下列规定：
（一）地方性法规已规定了有效期限，期限届满，即自行废止，如需延续施行的，常务委员会应重新作出决定；
（二）新制定的法规取代原法规的，在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规与新颁布的法律、行政法规和省的地方性法规相抵触的，由有提议案权的单位提出废止议案，依照本规定关于制定地方性法规的程序办理；
（四）制定地方性法规所依据的法律、法规已明令废止的，该地方性法规自行废止。
第八章 附 则
第三十八条 本规定由常务委员会负责解释。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。
1995年6月30日
国家教委关于加强社会力量办学管理工作的通知
国家教委
国家教委关于加强社会力量办学管理工作的通知
国家教委
党的十一届三中全会以来，特别是近年来，社会力量办学发展较快，对广开学路，培养人才，促进办学体制改革，改变国家包办教育的状况，起到了积极的作用。但在发展过程中，也存在着不少问题。目前，比较突出的问题是：相当一部分学校缺乏必要的办学条件，教育质量难以保证
；一些学校办学的指导思想不端正，在招生、收费、颁发证书等方面违反国家规定，造成不良的社会影响；一些学校内部管理混乱，缺乏规章制度，特别是在财务管理方面帐目不清，少数学校的举办者转移、挪用甚至侵吞学校财产；一些地方教育行政部门对于社会力量办学管理工作重视不
够，管理力量薄弱，管理不力。这些问题，影响到社会力量办学的健康发展，已经引起各方面的普遍关注。各级教育行政部门应予以重视，采取措施，抓紧解决。为此，特通知如下：
一、提高认识，加强领导和管理
社会力量办学是我国社会主义教育事业的组成部分，是加快教育事业发展的重要途径，是当前教育体制改革的重要内容。各级教育行政部门要认真贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，把社会力量办学纳入本地区教育事业的发展规划和本部门管理工作的范围，制
定和完善有关规章，及时研究、解决办学中出现的问题，切实加强领导和管理。要根据本地区社会力量办学发展的实际情况，确定一名负责同志抓社会力量办学的管理工作，设置必要的管理机构，明确主管处（科）、室和有关处（科）、室的职责，配备和充实管理人员，落实管理责任和管
理经费，保证本地区社会力量办学健康发展。
二、建立健全社会力量办学的审批制度
要严格按照各类学校的设置标准、审批权限、审批程序审批学校。实施高等学历教育的学校，按照《民办高等学校设置暂行规定》，由国家教委负责审批。不具有颁发学历文凭资格的高等教育机构由省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门负责审批，并抄报国家教委。中等和中
等以下层次的学校，其设置标准和审批权限由省、自治区、直辖市教育行政部门规定。
各级教育行政部门在审批学校时，除办学条件外，还应注重考察申办者的政治思想素质、办学目的和管理学校的能力。对不具备办学条件、没有稳定经费来源、以营利为目的以及申办者不适宜从事办学活动的，不予批准举办。要引导社会力量办学主要兴办面向本地区的中等和中等以下
的职业教育和成人教育（包括扫盲班）。高等教育机构和普通中小学的设置要经过认真评议，充分论证，从严掌握。
建立严格的社会力量办学审批制度。地方人大或政府颁布的地方性法规和规章中对社会力量举办的学校及其他教育机构的审批已有规定的，应遵照执行。未有规定的，可按下列原则处理：实施学历教育的学校和文化补习、自考助学及社会文化生活类教育机构由教育行政部门负责审批。
实施非学历性质的职业培训及卫生、文艺、体育等专业性培训的教育机构，也可由有关行业主管部门按照社会力量办学的有关规定审批后，由教育行政部门登记注册。
已实行社会力量办学许可证制度的地方，应继续推行和完善社会力量办学许可证制度。这些地方的县级以上教育行政部门按照权限对批准设立或准予登记注册的学校发给办学许可证，并予以公告。
三、继续抓紧做好规范学校名称的工作
社会力量举办的学校的名称，应当确切表示其类别、层次和所在行政区域，须名副其实。未经国家教委批准，不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样。要把具有颁发学历文凭资格的学校与不具有颁发学历文凭资格的学校从名称上区别开来。具有颁发学历文凭资格的学校的名称
按国家有关规定予以规范。不具有颁发学历文凭资格的高等教育机构的名称按照国家教委《关于社会力量举办的非学历高等教育机构名称问题的批复》（教成〔1994〕13号）予以规范。
四、加强对招生广告（简章）的审核和管理
学校招生广告（简章）的内容必须真实、准确，对学校名称、办学性质及收费、考试、发证等事宜不得含糊其词，不得以任何形式作不负责任的许诺。学校招生广告（简章）须经主管教育行政部门审核后方可刊播散发。其中在全国性报刊、电视台、电台刊播的招生广告（简章）须经学
校所在地的省级教育行政部门审核。发现虚假招生广告（简章），教育行政部门要会同有关部门及时查处，以免酿成后患。
五、加强对学校教育质量的检查和评估
社会力量举办的各类学校都必须全面贯彻党和国家的教育方针，保证教育质量。学校应按照国家有关规定建立并严格执行教学和学籍管理制度。实施基础教育的学校要执行并完成国家规定的课程计划和教学大纲。任何学校都不得将本校的办学资格及所承担的教育教学任务委托或承包给
其他组织或个人。
各级教育行政部门要重视学生及其家长和社会对学校教育质量的反映，经常深入学校了解教学情况，检查教育质量，并定期开展教育质量评估。
六、加强对学校收费及财产、财务的管理和监督
社会力量办学不得以营利为目的。学校应按照教育行政部门和物价部门核准的收费项目和收费标准收取学杂费及其他必要费用。学生退学，学校应按学生实际学习时间核退所收费用。学校因刊登、散发虚假招生广告（简章）等违反国家规定造成学生退学的，应退还所收的全部费用。学
校应配备具有任职资格的财会人员，应建立健全财产、财务规章制度。要分清学校中的国有财产、创办者投入到学校的财产和学校通过办学积累的财产，分别登记建帐。学校接受的捐赠、收取的建设费等款项和学杂费的结余归学校集体所有，只能用于学校的建设和发展，不得归举办者所有
。
社会力量办学实行财产、财务报告制度。学校应在每一会计年度终了时制作财产、财务报告，报主管教育行政部门审查备案。必要时，教育行政部门可委托审计机构对学校财产、财务进行审计。对于转移、挪用、侵吞学校财产的行为，教育行政部门应会同有关部门依法查处。
七、近期开展一次对社会力量办学的全面检查
各级教育行政部门要在1996年内，依据国家教育法规和社会力量办学的有关规定，结合《教育法》的执法检查工作，组织力量对社会力量举办的学校逐校进行办学方向、办学条件、学校章程、招生广告（简章）、教学质量、学校证书、学校名称及财产、财务等方面的全面检查，并
向社会公布检查结果。检查合格者，允许继续办学；不合格者，限期整改或取消其办学资格。对于检查合格的学校，教育行政部门要在业务指导、教研活动、发放文件等方面与国家举办的学校同等对待，帮助他们解决办学中遇到的困难。对于在社会力量办学中做出突出贡献的集体和个人，
要给予宣传和表彰。
1996年3月27日
