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江西省抚州市人民政府办公室


抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法

第13号


　　《抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法》已经2006年8月28日市政府第79次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月三十日

　　第一章 总 则
　　第一条　为保障农村困难居民基本生活，推进我市城乡社会救助体系建设，根据《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发[2006]13号）和省民政厅、省财政厅《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》（赣民发[2006]19号）文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度，指对持有农业户口的家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民实施差额救助的制度。
　　第三条　实施农村低保制度坚持以下原则：
　　（一）保障基本生活的原则；
　　（二）政府救助与社会帮扶、生活救助与扶持发展相结合的原则；
　　（三）属地管理与动态管理的原则；
　　（四）公开、公正、公平的原则；
　　（五）突出重点，照顾一般的原则。
　　第四条 农村低保制度实行各级人民政府负责制。县(区)人民政府是农村低保工作的责任主体，民政部门是开展农村低保工作的主管部门，财政、审计、农业、劳动、统计、物价等部门应当分工负责做好相关工作。
　　第五条 各级人民政府应加强对民政部门、财政部门、乡镇人民政府的领导，严格按照《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》“充实力量，增加必要的工作经费”的要求，县（区）低保工作机构、乡镇民政机构要配备必要的农村低保专职工作人员，各级财政部门按照农村低保对象人数安排农村低保工作经费，并确保足额到位，切实解决有人办事、有钱办事的问题，使农村低保工作落到实处。
　　第六条 县（区）民政部门负责本辖区内农村低保的具体管理工作。
　　（一）加强规范管理，建立健全各项规章制度，完善各级评议、评审和监督员制度，接受社会和群众的监督，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。
　　（二）坚持动态管理，对生活困难的对象及时纳入保障范围，对生活状况好转不符合条件的对象及时取消其农村低保待遇，做到应保尽保、应退尽退。
　　（三）做好农村低保待遇的审批、资金发放及保障标准调整等相关工作；加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保政策，确保农村低保对象的基本生活。
　　（四）加强农村低保政策指导和调查研究，解决工作中出现的问题；加快信息网络化建设，提高规范化、制度化、科学化管理水平。
　　（五）抓好农村低保业务培训，提高基层工作人员业务水平，及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。
　　第七条 乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村低保具体实施。村(居)民委员会主要负责配合管理审批机关做好农村低保对象的日常管理和服务。
　　第八条 财政部门负责农村低保资金的筹集和拨付，定期督促、检查县（区）农村低保资金的拨付和使用情况。审计部门要依法监督农村低保资金的管理使用情况，定期进行审计。
　　第九条 农业部门要为民政部门核定农村困难家庭农业、林业、养殖业等各项收入提供参考依据，配合民政部门制定农村困难家庭收入评估。
　　第十条 劳动和社会保障部门要积极开展就业培训工作，指导和帮助农村低保对象就业或自谋职业，为申请对象出具就业状况和求职登记相关证明。
　　第十一条 统计、物价部门要积极支持、配合民政部门做好农村低保标准的测算和调整等工作。

　　第二章 保障标准
　　第十二条 农村低保标准，按照我市维持农村居民基本生活所需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用确定。我市农村低保标准为每人每年840元，月人均补差不低于25元。
　　第十三条 随着社会经济的发展、农村居民生活水平的提高和物价指数的变动，农村低保标准可进行适时调整。具体标准由县民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案。临川区农村低保标准的调整必须报市政府批准后执行。　

　　第三章保障对象和范围
　　第十四条 凡持有本市农业户口的居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的应纳入保障范围，实行应保尽保。
　　第十五条 农村低保对象分为常补对象和非常补对象两大类。常补对象指老、弱、病、残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象指在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭。县（区）民政部门对常补对象每两年审核一次，对非常补对象每年审核一次。
　　第十六条 农村低保对象家庭成员是指共同生活且具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括：
　　（一）祖父母（外祖父母）；
　　（二）父母(岳父母或公婆)；
　　（三）配偶；
　　（四）子女（包括共同生活的养子女、继子女）及户口迁往大中专学校就读的子女；
　　（五）孙子女或外孙子女；
　　（六）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹。
　　第十七条 家庭成员户口不在同一居住地的，由户主通过居住地村（居）民委员会向所在的乡镇（街道）提出申请，户口不在居住地的家庭成员，由其户口所在地的村（居）民委员会提供有关户籍、收入、是否享受低保等证明材料，按居住地农村低保标准享受低保待遇。
　　第十八条 有下列情形之一的，不得享受农村低保待遇：
　　（一）家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；
　　（二）3年内自建住房、购买商品房（因拆迁安置除外）或高标准装修现有住房的；
　　（三）经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
　　（四）安排子女择校就读或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
　　（五）在法定劳动年龄内有劳动能力（在学校就读学生除外），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
　　（六）不按规定如实提供有关证件、证明、家庭收入，或家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；
　　（七）无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
　　（八）县（区）政府规定的其它不能享受低保待遇的。

　　第四章资金筹集、拨付、发放
　　第十九条 农村低保所需保障资金，由省、县（区）两级财政按照8：2的比例负担，县（区）财政要按规定将农村低保资金列入财政预算，实行专账管理，专款专用。省财政按照农村低保对象人数每人每月补助20元，县（区）财政按月人均5元以上的标准配套，并随着财政收入的增加和群众生活水平的提高逐步增加投入。
　　第二十条 财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户（以下简称财政专户），资金实行专项调拨，封闭运行。
　　（一）上级下达的农村低保补助资金及本级财政预算安排的农村低保补助资金，均纳入同级国库内设立的“财政社会保障补助资金专户”。
　　（二）财政部门根据当地政府批准的年度农村低保资金预算和民政部门提出的用款计划，将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。
　
　　第二十一条 民政部门应按期将核定批准的农村低保资金发放人数及金额情况报送同级财政部门。财政部门据此在每月20日前将资金从财政专户拨到乡镇金融网点，直接存入低保对象的存折，实行社会化发放。各县（区）实行社会化发放所需费用，由县（区）财政安排解决，不得挤占农村低保资金。
　　第二十二条 农村低保对象持身份证、领取证、低保金代发存折等有关证件按月到指定代发点领取低保金，行动不便的低保对象可委托他人凭领取证、身份证、代发存折、代领证等相关证件代领农村低保金。农村低保金发放和领取要手续齐全，严禁冒领，确保低保资金及时发放到位。

　　第五章　家庭收入的计算
　　第二十三条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括：
　　（一）家庭所有成员从事农业、林业、养殖业、手工业、农产品加工业及其他家庭经营收入；
　　（二）家庭成员外出务工、自谋职业所获得的劳务、经营、管理收入；
　　（三）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费（赡、抚、扶养费的一般计算方式：有法院判决(调解)书或有法律效力的协议书的按生效的协议、判决（调解）书计算。无生效的判决、调解、协议书的，赡、抚、扶养费按法定赡、抚、扶养人年人均收入高出低保标准部分的30%计算）。
　　（四）依法继承的遗产或接受的赠与；
　　（五）出租或变卖家庭资产所得的收入；
　　（六）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）
　　（七）县（区）政府规定的其他应计算的收入。
　　第二十四条 以下内容不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、优待金；
　　（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金和市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　（三）奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、勤工俭学收入及政府和社会给予困难学生的救助金；
　　（四）政府、社会和个人给予的临时性生活抚慰金；
　　（五）发生自然灾害，政府给予的临时性救灾款物；
　　（六）参加各种保险或因工（公）负伤和意外伤害发生伤亡获得的医疗费、误工费、营养费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
　　（七）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
　　（八）参加新型农村合作医疗报销的医疗费；
　　（九）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
　　（十）子女为农村（城市）低保对象的或者夫妻离异，对方为农村（城市）低保对象的，视为无赡、抚（扶）养能力。
　　第二十五条 家庭中既有非农业户口又有农业户口的，分别根据家庭人均收入和城市（农村）低保标准来确定其享受金额。
　　（一）家庭成员中农业户口人员享受的农村低保金额按照农村低保月保障标准减去家庭月人均收入的差乘以家庭农业人口数计算。
　　（二）家庭成员中非农业户口人员享受的城市低保金额按照城市低保月保障标准减去家庭月人均收入的差乘以家庭非农业人口数计算。
　　第二十六条 家庭年人均纯收入，根据申请农村低保待遇家庭提出申请之日起前12个月家庭纯收入总和除以家庭人口数确定。长期在外且有固定务工地点的家庭成员，如不能提供相关的收入证明，收入难以确定的，按务工地最低工资标准计算。
　　第二十七条 各县（区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。
　　第二十八条　核实家庭收入的方法：
　　（一）入户调查。直接深入到申请对象居住地进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
　　（二）邻里走访。通过走访村民,了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
　　（三）信函索证。对不便走访的有关人员,通过发信索取有关证明材料。
　　（四）跟踪消费。由乡镇（街道）或村（居）委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查，如果实际消费水平高于低保水平的,则不予保障。
　　第六章申请、审核、审批程序
　　第二十九条 享受农村低保待遇要在个人申请的基础上，坚持属地管理原则，按照“三查、三评、三公示”的程序办理。
　　第三十条 农村低保待遇的申请。由户主填写《农村居民最低生活保障申请表》，通过村（居）委员会向户口所在地的乡镇（街道）民政机构提出申请，同时出具以下材料。
　　（一）申请书；
　　（二）户口簿、居民身份证；
　　（三）家庭成员收入情况证明；
　　（四）结婚证或离婚证、离婚判决（调解、协议书）；
　　（五）优抚对象的优抚证；
　　（六）残疾人的残疾证；
　　（七）家庭成员中有患病人员的，出具县级以上医院的医疗诊断证明；
　　（八）享受城市低保待遇的家庭成员的《城市低保金领取证》；
　　（九）县（区）民政部门要求提供的其他相关证明材料。
　　第三十一条 农村低保待遇的审核。
　　（一）乡镇（街道）民政机构委托村（居）民委员会在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》；
　　（二）召开村民代表会议（必要时可召开村民小组会议进行评议），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；
　　（三）将申请人家庭情况评议情况在村务公开栏公示5天以上。对无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，连同居民户口本、身份证、家庭收入状况及其他相关证明材料上报乡镇（街道）。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因；
　　（四）乡镇（街道）民政机构在收到材料后，采取邻里走访和对村委会上报的家庭收入调查表进行核算等办法，在5个工作日内完成申请对象有关情况的调查核实工作，并在《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》签署调查意见；
　　（五）召开评议小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议；
　　（六）将审核评议情况和拟定对象名单，委托村（居）民委员会在村务公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料报县（区）民政部门审批。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
　　第三十二条 农村低保待遇的审批。
　　（一）县（区）民政部门接到申报材料后，应在7个工作日内完成对申报对象材料的审核和重点调查工作；
　　（二）召开评审委员会会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审，通过乡之间、村之间经济发展水平和群众实际生活状况的综合比较，填写《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》并签署意见，确定农村低保对象和审批金额；
　　（三）委托乡镇（街道）、村（居）委员会在公示栏公示3天，对无异议的，在《农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申报者本人，并告知原因。

　　第七章　监督和管理
　　第三十三条 从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，给予批评教育；造成严重后果的，给予行政处分或依法追究其刑事责任：
　　（一）对符合享受农村低保条件的家庭，无正当理由无故拖延或拒不签署同意享受农村低保待遇意见的。或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受农村低保待遇意见的；
　　（二）滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，谋取私利，收受他人财物的；
　　（三）贪污、挪用、克扣、无正当理由拖欠农村低保金的；
　　（四）玩忽职守，损害居民农村低保权益，影响农村低保制度正常施行的。
　　第三十四条　享受农村低保待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告，追回低保金。
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
　　（二）因家庭经济状况好转，不按规定告知户口所在地村（居）民委员会或乡镇（街道）办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

　　第八章　附　则
　　第三十五条 本实施办法由市民政局负责解释。
　　第三十六条 本实施办法自公布之日起30日后施行。


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市科学技术奖励办法
（2002年2月9日 嘉政发[2002]14号）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了奖励在我市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人和集体，调动科技工作者开展技术创新的积极性和创造性，深入实施科教兴市战略，加快我市经济社会发展和科技进步，制订本办法。
　　第二条 市政府设立嘉兴市科学技术奖，分为嘉兴市科学技术重大贡献奖、嘉兴市科学技术进步奖。
　　第三条 市科学技术奖的推荐、评审和授奖，遵循公开、公平、公正的原则。
　　第四条 市科学技术局负责全市科学技术奖励的管理、市科学技术奖评审的组织和省科学技术奖的申报工作。
　　各县（市、区）人民政府科学技术局负责所辖地区的科学技术奖励的管理和嘉兴市科学技术奖的推荐与申报工作。
　　市级有关部门（单位）负责本系统的市科学技术奖的推荐与申报工作。

　　第二章 市科学技术奖的内容

　　第五条 市科学技术重大贡献奖授予：
　　（一）在基础研究、应用基础研究方面取得系列或重大发现，丰富和拓展了科学的理论，引起该学科或者相关学科领域的突破性发展，为国内外同行所公认，对科学技术发展和社会进步作出重大贡献的个人。
　　（二）在科学技术活动中，特别是在高新技术领域取得系列或者特别重大技术发明、技术创新，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，实现产业化，引导该领域的跨越发展，促进了产业结构的变革，创造了特别重大的经济效益，对促进我市经济社会发展作出了特别重大贡献的个人。
　　市科学技术重大贡献奖每两年评审一次，不分等级，每次授予1-2人。获奖人员由市政府颁发奖励证书和奖金。奖金金额为每人10万元，归获奖者个人所有。
　　第六条 市科学技术进步奖授予：
　　（一）基础研究类：在阐明自然现象、特征和规律等基础研究、应用基础研究中，在科学理论、学说上有创见，或者在研究方法、手段上有创新，在学术上处于国内领先水平，对于推动学科发展有重大意义，或者对于经济建设和社会发展具有重要影响的集体和个人；
　　（二）技术发明类：运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等方面的重大技术发明，经实施创造显著经济效益或者社会效益的集体和个人；
　　（三）技术开发类：在科学研究和技术开发活动中，完成具有重大市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物品种及其推广应用，创造显著经济效益的集体和个人；
　　（四）社会公益类：在实施标准、计量、科技信息、科技档案等科学基础性工作和环境保护、医疗卫生、自然资源调查及合理利用、自然灾害监测预报防治等社会公益性科学技术事业中，取得重大成果及其推广应用的集体和个人；
　　（五）重大工程类：在实施和完成列入国民经济和社会发展计划的重大综合性基本建设工程、科学技术工程项目中，创造显著经济效益或者社会效益的集体和个人；
　　（六）软科学类：在实施有关科技、经济、社会发展战略与政策、预测与规划、评价与对策的研究，科技管理、经济科技体制改革理论的研究，软科学理论与方法的研究，重大项目的可行性研究、技术经济分析与论证及科技法学研究等领域，取得显著实效的集体和个人。
　　市科学技术进步奖每年评定一次。奖励分为一等奖、二等奖和三等奖三个等级。
　　每年奖励的项目，一等奖不超过3项，二等奖8-10项，三等奖20-25项。
　　获奖项目由市政府颁发奖励证书和奖金。奖金数额为：一等奖二万元，二等奖一万元，三等奖五千元。

　　第三章 市科学技术奖的推荐、评审和授予

　　第七条 市科学技术奖候选人、候选项目由下列单位和个人推荐：
　　（一）各县（市、区）人民政府（由科学技术局经办）；
　　（二）市级有关部门（单位）；
　　（三）经市科学技术局确认符合资格条件的其它单位和个人。
　　第八条 在推荐市科学技术奖时，必须填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价证书及有关材料。
　　第九条 推荐单位和个人应当根据科学技术项目的评价结论，确定候选项目、候选人，提出推荐理由和奖励等级并报市科学技术局。
　　第十条 市科学技术局聘请有关专家组成行业评审组（根据需要也可组成重大贡献奖评审组），对上报的奖励项目、奖励人选依照其对经济、社会的现实贡献意义进行综合评价，确定拟奖等级和人选，并将初评结果公示，征求意见。
　　第十一条 征求意见后的初评结果由市科学技术奖评审委员会审定，并报市政府批准，行文公布。
　　市科学技术奖评审委员会由有关专家、行业评审组组长、有关部门负责人组成。主任委员由市政府分管市长担任。委员人选由市科学技术局提出，经市政府批准并颁发聘书。市科学技术奖评审委员会委员实行聘任制，每届任期2年。
　　第十二条 市科学技术奖奖励经费由市财政列支。
　　第十三条 奖励证书的归属及奖金的分配原则：
　　（一）单位提供工作条件完成的项目，奖励证书属单位，奖金不少于百分之七十分配给该项目的获奖人员。
　　（二）两个以上单位合作完成的项目，奖励证书分别授予本市各主要参加单位，奖金分配由完成单位协商决定，按贡献大小合理分配。
　　（三）单位未提供工作条件而由个人努力取得的成果，奖励证书及奖金均属个人。
　　（四）各级科学技术局和市级有关部门（单位）负责检查督促奖励证书的分发和奖金的分配工作。如发现不合理现象，科学技术局和有关部门（单位）有权责成获奖单位重新进行分配。
　　第十四条 市科学技术奖获得者的事迹，进入本人档案，作为考核晋级的主要依据之一。其中，市科学技术重大贡献奖获得者，由市劳模先进评审委员会认可后，享受市劳动模范的待遇。

　　第四章 附 则

　　第十五条 各县（市、区）人民政府可以设立一项县级科学技术奖，具体办法由各县（市、区）人民政府制定，报嘉兴市科学技术局备案。
　　第十六条 允许企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人等社会力量利用非国家财政性经费或自筹资金，面向社会设立经常性的科学技术奖。
　　第十七条 社会力量设立市级奖励的，由市科学技术局审批，报省科学技术厅备案，其管理参照上级有关规定办理。
　　第十八条 剽窃、侵夺他人成果或者以其他不正当手段骗取奖励的，由市科学技术局负责查清事实、提出处理意见，报市政府批准后，撤销其奖励，追回奖励证书、奖金，并通报批评。
　　第十九条 本办法自发布之日起实行。原市政府关于嘉兴市科学技术进步奖励的有关规定同时废止。
　　第二十条 本办法由市科学技术局负责解释。