吉林省技术改造投资管理试行办法
吉林省人民政府
吉林省技术改造投资管理试行办法
吉林省人民政府
以改革搞活的精神，加强宏观管理，简化手续，既要有利于争取国家有关部委的支持，又要有利于调动省内各方面的积极性，特别是省直厅（局）和市地州的积极性，增加投入，提高固定资产投资效益。根据“总额控制、择优安排、分级管理、项目包干”的原则，从一九八七年起，对
我省现有企业技术改造投资试行下述管理办法：
一、项目审批权限
省计经委根据国家安排我省的技改投资规模（包括贷款规模），负责会同各厅（局）、各地区制定全省技术改造规划，并负责限额以上技改项目（包括技术引进项目，下同）的前期工作和预审查、上报请批、管理工作，以及总投资1，000万元以上（含1，000万元，下同）至3
，000万元（不含3，000万元，下同）技改项目的项目建议书、设计任务书或可行性报告的审批和管理。
省直厅（局）负责行业规划，并会同地区做好总投资1，000万元以下（不含1，000万元，下同）技改项目的项目建议书、设计任务书或可行性报告的审批和管理。其中由地区负责审批的项目，主管厅（局）可根据行业不同情况与地区商定，报省计经委及有关部门备案。
有引进内容的技改项目，审批权限按项目总投资（包括外汇拆算人民币）划定。由主管厅（局）和地区负责审批的，使用世界银行贷款、外国政府贷款和国家记帐外汇的引进项目，在落实资金和还汇担保后，报省计经委汇总，统一向国家主管部门申请。
饲料工业、节约能源和农业方面的技改专项贷款项目，仍按现行管理办法，分别由省饲料办公室和省计经委能源处、农林处审批并下达计划。
二、项目审批程序
项目建议书、设计任务书或可行性报告由企业或委托的咨询、科研、设计单位负责编制。
限额以上技改项目的项目建议书、设计任务书或可行性报告，仍按现行办法，由省计经委组织预审查，并报国家计委审批，同时抄报国家经委和主管部。
1，000万元以上至3，000万元以下的技改项目，按隶属关系，地方企业项目，由地区计经委（经委）组织预审查，并报省计经委、抄报主管厅（局），省计经委接到主管厅（局）的审查意见后，组织论证和审批，同时报主管部备案；省直属企业项目，由厅（局）预审查后报省
计经委，由省计经委组织论证和审批，并报主管部备管。
1，000万元以下技改项目（不包括地区审批权限内的项目），按隶属关系，地方企业项目，由地区主管部门预审查并征得地区计经委（经委）同意后，报主管厅（局）组织论证和审批；省直属企业的，由厅（局）自行组织论证和审批。
属地区审批权限内的技改项目，由地区计经委（经委）会同地区主管局自行组织论证和审批，并报主管厅（局）备案。
总投资500万元以上（含500万元）及所有含引进内容的技术改造项目，主管厅（局）或地区审批后要抄省计经委，报国家主管部备案。
跨行业的项目，审批前要征求产品归口主管部门的意见。
须报上级主管部门备案的项目，有关部门可在接到文件一个月内，提出要求复议或缓行意见。
1，000万元以上项目扩初设计，由省建设厅或委托主管厅（局）组织审批；1，000万元以下项目由主管厅（局）或地区建委审批。
三、分级负责落实建设条件
限额以上的技改项目，由省计经委会同厅（局）、地区衔接，落实各项条件（包括生产建设条件、资金、外汇额度、指标等，下同）。限额以下的技改项目，按审批权限，谁审批即由谁负责组织衔接，落实条件。
由厅（局）、地区审批的技术引进项目，确实需要使用省技术引进外汇额度、指标的，由主审部门提出申请，经省计经委审查、平衡后择优安排。
在衔接、落实条件过程中，省计经委、厅（局）、地区、银行要密切配合。国家各部的工作（包括争取立项、争取安排资金、外汇额度等），由主管厅（局）负责组织有关单位去做，银行总行的工作由省银行负责去做，国家计委和经委的工作由省计经委负责组织有关单位去做。凡是涉
及国家、省、地区分担条件的项目，在审批前，要通过协议书的形式把各方分担的条件定下来（国家有关部门承担的条件，以文件为准）。
四、年度计划安排
国家安排给我省的技改投资规模、银行贷款指标，以及其他渠道资金（包括外汇），要集中使用，重点安排1，000万元以上技改项目，同时兼顾其他项目。省计经委根据国家安排的投资规模和项目前期工作、资金落实情况，按隶属关系向地区和直属企业主管厅（局）下达年度砍块
规模指标，并于上年十二月份进行一次预安排；当年三、四月份做一次全面平衡，八、九月份根据在建工程实施进度和前期工作进展情况进行适应调整。其他时间，一般不作调整。
1，000万元以上的技改项目，由省计经委平衡、下达计划。1，000万元以下的技改项目，按隶属关系由地区计经委（经委）或主管厅（局）在省砍给的技改指标和用汇指标内，自行平衡、下达计划。其中，国家经委和各部用银行专项贷款安排的1，000万元以下的技改项目
，由厅（局）会同银行下达计划。厅（局）下达的计划，要抄省计经委和地区计经委（经委）；地区下达的计划，要抄省计经委和主管厅（局）。
五、严格按程序办事
技改项目要严格按程序办事。有批准的项目建议书，方可开展前期工作；有批准的设计任务书或可行性报告，方可列入年度预备项目计划；有批准的扩初设计，并签订项目建议责任书，方可列入年度开工项目计划。
有技术引进内容的项目，批准项目建议书后，方可对外开展技术交流；批准可行性研究报告后，方可进行商务谈判，落实资金和外汇后，方可签约成交。
投资规模较小、没有引进内容的技改项目，可直接编报可行性研究报告；简单小型项目，可只编报技术改造措施方案。
省计经委、主管厅（局）、地区和企业都要认真做好项目的前期工作。按程序具备条件的项目，经审批部门批准后方能逐步升级。
六、建立项目承包责任制
地方企业项目，以地区为主组织实施，项目主管厅（局）配合；省直企业项目，以厅（局）为主组织实施，项目所在地区配合。企业要确定项目负责人，上级主管部门与企业签订责任书。保证质量、降低造价、提前或按期建成投产并达到技术改造预期目标的给予奖励；因管理不善、严
重拖期和造成损失的，要追究企业和项目负责人的责任；由于可行性研究或评估不切实际而导致项目失误，造成重大经济损失的，要追究有关部门的责任。
七、加强重点项目管理，健全调度制度
列入年度计划的限额以上技改项目，由省重点工程办公室按合理工期组织施工。省计经委负责管理的总投资1，000万元以上的项目，签订建设责任书以后，作为省重点调度项目。同时，对1，000万元以下项目中经济效益好、见效快的项目，要从三大材料和其他条件上给予支持
。
要加强技术改造项目调度制度，项目审批权限下放后，项目统计渠道不变，坚持月统计、季汇报。省负责组织协调、解决实施中发现的重大问题，并及时与地区、厅（局）沟通情况，搞好协调服务工作。
八、对项目实行全面评估、分级考核制度
为保证选准项目，实行全面评估制度，在项目开工前进行前评估，开工后实行期中检查，建成投产后进行评价。原则上谁审批管理的项目，由谁负责组织评估。省计经委责成所属的工程咨询公司对总投资1，000万元以上的项目进行评估。
九、多渠道筹集技术改造资金
将能够回收的省财政安排的技改资金集中起来，作为全省技改专项基金，重点用于能源、交通、原材料等基础工程改造。
发放集资债券，向社会筹集资金，重点扶持投产后经济效益好、有承受能力的技改项目。
在完成国家和省下达的指令性计划指标后，允许企业以预售产品方式筹集资金，用于技术改造。
积极争取和利用保险，租赁、信托投资等各种渠道的资金。
本试行办法从一九八七年起开始执行。过去的有关规定与本办法有矛盾的，以本办法为准。
1987年3月3日
关于印发天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定的通知
天津市人民政府
关于印发天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定的通知
津政发〔2004〕039号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》印发给你们，望遵照执行。
二OO四年三月三十日
天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
第一条 为加强对结合民用建筑修建防空地下室的管理，提高城市防空抗毁能力，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《天津市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在城区和区、县人民政府所在地的建制镇以及重要经济目标区域内新建民用建筑的单位或个人，必须按照国家有关规定结合地面建筑修建防空地下室。
本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三条 市和区、县人民政府应将修建防空地下室工作纳入城市建设总体规划和基本建设计划，并督促实施。
第四条 市和区、县人民防空主管部门负责结合民用建筑修建防空地下室的组织实施和管理工作，其职责是：
(一)拟定防空地下室修建规划；
(二)按授权审核防空地下室项目；
(三)审查防空地下室防护设计文件;
(四)监督防空地下室的平时管理和组织战时统一调配；
(五)按授权负责收取修建防空地下室的易地建设费，并组织易地建设。
第五条 市和区、县的计划、规划、建设及公安消防等部门要按照各自的职责范围做好修建防空地下室的相关工作。
第六条 新建民用建筑应当按照下列范围和标准修建防空地下室：
(一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；
(二)新建9层(含)以下的居民住宅楼按地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
前款第(一)、(二)项规定以外新建的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上，坐落在市内六区和塘沽、汉沽、大港区的，按地面建筑面积的5%修建6级(含)以上防空地下室；座落在其他区、县的，按地面建筑面积的4%修建6级(含)以上防空地下室。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区和其他重要经济目标区,除本条第一款第(一)、(二)项规定以外新建的民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的5%集中修建6级(含)以上防空地下室；
防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。
第七条 按规定应修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，经人民防空主管部门同意，建设单位或个人可不建防空地下室，但必须按市物价部门核准的标准向人民防空主管部门交纳易地建设费：
(一)确因地形、地质、施工等特殊原因不能修建防空地下室的；
(二)应建防空地下室面积小于民用建筑地面首层建筑面积的。
交纳的易地建设费由人民防空主管部门统一就近易地建设。
第八条 新建建筑面积2000平方米以下的民用建筑可免建防空地下室、免交防空地下室易地建设费。
第九条 防空地下室的审批程序：
(一)防空地下室项目登记。建设单位在项目立项后持项目立项文件到人民防空主管部门报建登记。持建设计划和建设规划及上级主管部门批准的文件，到人民防空主管部门领取并填写《防空地下室审批表》，并按人民防空主管部门提出的意见设计防空地下室。
(二)防空地下室防护设计审核。凡属市建委、市计委负责审批初步设计的工程项目，市人民防空主管部门派专业人员参加对防空地下室防护部分的审核，建设单位持有关设计文件报送人民防空主管部门核准；其他的工程项目，建设单位应将有关设计文件直接报送人民防空主管部门核准。
未经人民防空主管部门审核的工程项目，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证。
第十条 凡建设单位或个人新建民用建筑须补办规划、建设等手续的，应同时补办人防审批手续。
第十一条 防空地下室要纳入人民防空工程管理体系。防空地下室平时维护管理和使用按有关规定执行，平时使用防空地下室的单位必须到人民防空主管部门办理使用证。建设单位要积极开发利用防空地下室，对于长期闲置不用又管理不善的防空地下室，人防主管部门有权统一调剂使用，以利于加强管理。
第十二条 防空地下室的设计必须由具有相应设计资质的单位，按照国家现行的规范、标准进行设计。
第十三条 空地下室工程施工，应当与地上建筑一起实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担，并接受人民防空主管部门的检查。
第十四条 防空地下室施工过程中的设计变更，经原设计单位同意，可进行一般技术性变更；降低或提高防护等级标准和战时使用用途及改变结构、布局，属于重大变更的，建设单位应持变更材料报原审核批准的人民防空主管部门核准。
第十五条 修建防空地下室实行质量监督管理制度。市人民防空主管部门负责本市防空地下室工程的质量监督管理，并接受同级建设行政主管部门指导。
第十六条 防空地下室安装的各种防护设备(防护门、防护密闭门、防爆波活门、超压排气活门等)，必须符合国家规定的标准。
第十七条 防空地下室竣工验收实行备案制度，并与地上建筑同时竣工验收。建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。
第十八条 防空地下室工程验收合格后，建设单位须在90日内向人民防空主管部门和城建档案馆各报送一套符合规定的工程档案。逾期不报送的，按照国家和本市城建档案管理的有关规定处理。
第十九条 在防空地下室修建工作中取得显著成绩的单位和个人，由当地人民防空主管部门报请同级人民政府批准予以表彰和奖励。防空地下室工程质量评为优良的，可按国家规定的比例，从工程项目总投资中提出经费给予奖励。
第二十条 违反本规定，有下列情形之一的，由人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《天津市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规予以处罚：
(一)不按规定的范围和标准修建防空地下室的；
(二)擅自拆除防空地下室及其防护设备设施的；
(三)擅自改变防空地下室主体结构，危害防空地下室安全，影响使用效能的；
(四)向防空地下室内排放废水、废气和倾倒废弃物的；
(五)在防空地下室内生产或储存剧毒、易燃、易爆和具有放射性、腐蚀性物品的。
第二十一条 人民防空主管部门和其他有关部门应当严格执行本规定，其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；对造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。市人民政府《关于发布〈天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定〉的通知》(津政发〔1998〕82号)同时废止。
