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国土局


国家土地管理局关于加强风景名胜区土地管理工作的通知
国土局


风景名胜资源是国家的宝贵财富。我国现有44个国家级风景名胜区，仅占国土面积的万分之五，与世界发达国家和不少第三世界国家相比，差距甚大。在改革、开放、搞活和旅游事业蓬勃发展的新形势下，加强风景名胜区内土地的保护、合理开发和利用，对适应国家经济发展，改善
生态环境、保障风景区土地资源的永续利用，以促进社会主义两个文明建设，具有十分重要的意义。
但是，目前风景名胜区的土地管理仍是薄弱环节，机构不健全，管理制度不完善。据各地反映，风景名胜区土地买卖、出租、非法转让等现象比较严重；随意改变土地使用性质的情况普遍存在；炒卖土地牟取暴利、越权批地、乱建滥占等违法事件屡屡发生，严重地破坏风景名胜区的生
态环境、人文景观及自然历史风貌，给风景名胜区土地带来不可弥补的损失。采取有力措施，保护和管理好风景名胜区的土地，已是当务之急。现对加强风景名胜区土地管理工作通知如下：
一、抓紧督促和帮助各级风景名胜区建立健全土地管理机构。已成立一级政府的风景名胜区，按照《土地管理法》的规定建立土地管理机构；其它风景名胜区，可以设土地管理科（股）或专职土地管理人员，作为地方人民政府土地管理部门的派出机构，行使地方人民政府土地管理部门
委托的管理职权。
二、积极组织有关部门，在开展全国非农业建设用地清查的同时，重点抓好风景名胜区土地的清查工作。凡在非农业建设用地清查中，对风景名胜区土地漏查的，都要补查。对查出的违法占地要及时处理。对在中发〔1986〕7号文件发布后的违法占地要从严处理。对44个国家级
风景名胜区的土地清查，要由省、自治区、直辖市土地管理部门验收，并向国家土地管理局报告。
三、积极参与当地政府组织的各级风景名胜区总体规划审查工作。审查应贯彻风景名胜区土地统一管理、全面规划切实保护、合理开发利用的原则；对风景区各级保护范围及各类用地的划定；对风景区土地利用的环境、社会、经济效益，进行科学分析，提供合理意见。
四、加强对风景名胜区大、中型建设项目和工程设施用地的前期审查工作。严格控制造成土地污染、沙化、盐渍化、水土流失及破坏人文、自然历史风貌的建设项目在风景名胜区范围内选址。
五、严格风景名胜区建设用地的审查制度。风景名胜区建设用地的审批要从严掌握。建设单位申请用地，除按《土地管理法》规定必须持有的批准文件，还须持有风景名胜区主管部门对建设项目总平面布置和单体设计的签署意见。未列入当地年度用地计划指标的项目，不得申请用地。

没有规划和规划未经政府批准的，不予批准用地。
六、依法确认风景名胜区的土地权属。风景名胜区的土地，须经土地所有者、使用者申请、土地管理机关审查，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，依法确定所有权和使用权。要在清查的基础上，及时抓好这项工作。
凡改变风景名胜区土地所有权、使用权，必须依法办理申报、审批等土地变更手续。对风景区内的土地权属争议，由各风景区土地管理机构依法协调，对协调不成或涉及本风景区外的土地权属纠纷，依《土地管理法》第十三条规定办理。
七、建立风景名胜区土地利用的经常性监督检察制度。对买卖、出租、非法转让土地的行为和破坏风景名胜区土地资源的事件，一经发现要立即制止，依法惩处，并向上级主管部门报告；对违反《土地管理法》有关规定的工程建设，应会同有关部门及时责令停建、停用，对保护和管理
风景区土地成绩突出卓有贡献的单位和个人，应予奖励。
以上通知，望遵照执行并广为宣传。执行中的问题和意见，请及时报告我局。



1987年8月14日
甘肃省定西市人大常委会


关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定
(2005年1月14日定西市第一届人民代表大会第二次会议通过)

为了全面改善生态环境，推进农业产业结构战略性调整，加快小康建设步伐，实现经济社会协调和可持续发展，进一步贯彻落实《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》，结合全市生态环境建设和经济社会发展的实际，现就在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖，作出如下决定：
一、实施封山禁牧发展舍饲养殖的必要性、重要性和紧迫性
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。加快生态环境建设，是贯彻和落实科学发展观的具体体现，是实施西部大开发战略的重点，更是保持经济快速发展和建设小康社会的必然选择。实施封山禁牧发展舍饲养殖既是生态建设的需要，也是变革传统养殖方式、促进草畜产业快速发展的根本措施。实施封山禁牧发展舍饲养殖，有利于迅速恢复植被，巩固生态建设成果；有利于加快传统畜牧业改造步伐，推进现代畜牧业的快速发展；有利于改善广大农村的生产生活条件，实现生态和经济的协调发展。我市地处西北内陆腹地，干旱少雨，林草植被稀少，生态环境脆弱，自然灾害频繁，直接制约着全市经济社会的可持续发展。特别是我市天然草场长期以来由于过度超载，草场严重退化。散养放牧的落后生产方式又加剧了水土流失，生态进一步恶化。实施封山禁牧发展舍饲养殖，在我市显得尤为重要，尤为紧迫。各县区和有关部门要从促进全市人与自然和谐发展，全面建设小康社会的战略高度，充分认识封山禁牧的必要性、重要性和紧迫性，增强实施封山禁牧发展舍饲养殖的责任感和使命感。
二、实施封山禁牧发展舍饲养殖的指导思想、目标任务和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕生产发展、生态良好、生活富裕、社会文明进步的目标，按照人与自然和谐发展的要求，充分发挥生态的自然恢复功能和优势，突出重点区域，正确处理封山禁牧和推进农业产业化、增加农民收入的关系，以发展舍饲养殖、农村新型能源建设和先进实用农用机械推广为重点，坚持工程措施和生物措施相结合，因地制宜，分类指导，建设定西秀美山川。
奋斗目标：一年启动实施，两年基本到位，三年完善提高，五年明显见效，十年大见成效，五十年建成山川秀美新定西。具体目标是：到2010年森林覆盖率达到18.8%以上;2015年达到24.8%以上；2020年达到28.9%以上；2050年达到36.6%以上。
基本原则：
(一)因地制宜，分类指导。根据不同区域的气候、土壤、水份和立地条件、治理程度，充分考虑农民的生活习惯和收入来源，有针对性地确定封山禁牧的方式、措施和重点，努力提高实施效果。科学核定岷县、漳县、临洮、渭源现有的可利用草场载畜量，有计划、有步骤地采取合理的休牧、轮牧措施，有效保护现有可利用草场资源。市上重点加大对岷县、漳县、渭源等县的扶持力度。
(二)统筹规划，全面封禁。在对需要封禁的区域和范围进行全面普查统计的基础上，统筹规划，整体推进，一次性全面封禁。
(三)加快建设，禁建并举。在禁牧的同时，毫不放松林草的新造和新育，坚持以小流域为单元，努力改善生态系统功能，边治理边禁牧。
(四)改善条件，增加收入。充分运用市场调节和利益导向机制，正确处理封山禁牧与发展养殖业的关系，大力发展以现代生态经济为主的后续产业，拓宽农民增收渠道。有效整合农业、林业、畜牧、农机、水利、扶贫等方面的项目和资金，向封山禁牧重点区域适度倾斜或集中；并有重点地实施生态移民，大力改善封山禁牧重点区域农民的生产生活条件。
三、实施封山禁牧发展舍饲养殖的重点区域和方法步骤
封禁范围：安定区、临洮县、陇西县、通渭县(以下简称北四县)一次性实行全面封山禁牧。渭源县、漳县、岷县(以下简称南三县)一次性实行封山禁牧范围的是：林业重点工程区(包括退耕还林工程、三北四期工程、天保工程飞播造林区)、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区。对渭源、漳县、岷县、临洮等现有的420.5万亩草场实行轮牧、休牧的政策。全市封山禁牧总面积1566.33万亩，占全市土地总面积2948.54万亩的53.12%。其中，北四县79.63万亩(除去耕地、城镇、村庄、道路面积)；南三县586.7万亩(包括重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡区及草场温地重度退化区)。
方法步骤：
(一)制定细则。市县区要结合各自实际，摸清底子，制定实施细则，做好宣传动员和配套措施的落实等工作。
(二)组织实施。从2005年7月1日起，全市一次性实行全面封禁。凡是列入封山禁牧的区域和范围，严禁放牧、严禁人为破坏林草资源、严禁破坏生态建设标志和草原围栏等设施。
(三)核查验收。阶段性封山禁牧完成之后，各县区要组织进行自查自验，市上组织进行抽查。
四、实施封山禁牧发展舍饲养殖的主要配套措施
(一)突出抓好优质牧草基地建设。坚持生态优先、草业为主、种草先行，始终把发展草畜产业作为确保封山禁牧成效的突破口，分区域制订牧草基地建设规划，引进推广适宜良种，通过基地示范、龙头带动、市场牵动，大力抓好以紫花苜蓿、红豆草等为主的优质牧草基地建设，为发展舍饲畜牧业提供充足饲料。
(二)突出抓好舍饲养殖技术推广。大力扶持封山禁牧重点区域的规模舍饲养殖业的发展。2005年，全市扶持规模养殖户1.2万户。重点是标准化圈舍的改造建设和良种繁育。同时，以乡镇畜牧兽医站建设和中心区域冻配站、常温人工授精站建设为重点，完善县区、乡镇、村畜牧服务体系，推广普及饲料加工、青贮氨化等舍饲养殖技术，加强畜禽改良和疫病防治等工作。2006至2007年，继续加大圈舍改造力度，加快草畜转化步伐。
(三)突出抓好农村新型能源建设。大力推广和普及沼气、太阳能等新型能源技术，2005年至2007年，重点建设22980口沼气池，推广15万台太阳灶，彻底转变农村以薪柴为主要能源的现状。
(四)突出抓好新型实用农机具的配套。以节省劳力、降低劳动强度，提高劳动生产率为方向，重点抓好铡草机和微耕机等先进实用新型农用机械的配套。2005年至2007年，配套铡草机6436台，微耕机2902台，以后根据需要逐年配套。
(五)加大资金筹集和政府扶持力度。按照“向上争取、政府补助、金融支持、社会帮扶、项目扶持、农户自筹”的原则，多渠道筹措封山禁牧所需资金。除财政预算安排外，要加大向上争取、金融支持和项目扶持力度，吸引民间投资。市县区财政要建立健全稳定的资金投入增长机制，逐步提高对封山禁牧的预算安排，提高资金使用效益。
(六)加大农村经济结构调整力度。重点推进马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等支柱产业和新兴产业的产业化经营；加快以农产品加工业、服务业和劳动密集型企业为重点的农村二三产业发展；大力发展农村个体私营等非公有制经济；大力发展劳务经济；大力扶持和引导各类专业合作经济组织的发展，改善农民生产生活条件，提高生活水平。
(七)落实封山禁牧管护措施。组建管护队伍，确定专职管护人员，靠实管护责任。按照“谁栽植，谁承包，谁管理，谁受益”的原则，加快荒山拍卖步伐，进一步明确责任、权利和义务，努力形成群防群治和群众受益的良好格局。积极争取国家扶持，对林区和半农牧区群众进行生态移民，降低人口对环境的压力。国营牧场要尽快积极稳妥地一次性全面改制，退牧还草，全面封禁。组织开展以林草管护、病虫鼠害防治和森林防火工作为主的专项治理。采取说服教育和行政手段、法律手段相结合的办法，依法打击各类违法行为，教育引导广大干部群众树立强烈的生态保护意识。
五、实施封山禁牧发展舍饲养殖的保障措施
(一)加强领导，靠实责任。市县区都要成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的实施封山禁牧发展舍饲养殖工作领导小组。各级政府一把手为封山禁牧第一责任人，市县区政府要把封山禁牧作为经济社会发展的重要目标任务，实行严格的目标管理责任制，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖罚。
(二)明确职责，协调配合。市县区政府及有关部门要加强对封山禁牧政策法规及典型事例、实施情况的宣传报道；发展和改革部门负责将封山禁牧纳入经济社会发展总体规划；统计部门负责搞好封山禁牧相关数据的统计及资料收集；公安部门负责破坏封山禁牧案件的查处；监察部门负责封山禁牧中行政效能的监察工作；林业部门负责封山禁牧实施方案制订、区域划分、任务下达实施，并负责日常协调、档案管理和督促检查；畜牧部门负责人工种草和舍饲养殖配套方案的制订、任务下达实施、考核验收和监督检查工作；农业部门负责农村能源建设配套方案的制订、任务下达实施、考核验收和监督检查工作；农机部门负责农用机械推广应用方案的制订实施、考核验收、监督检查工作；财政部门负责封山禁牧政府补助资金的筹集管理工作；农行、农村信用社负责搞好信贷资金的发放和管理；扶贫部门负责相关项目的整合和实施；水利部门负责搞好封山禁牧区域水利项目的实施；水保部门负责搞好封山禁牧区域水保项目的实施；司法部门负责搞好有关法律法规的宣传、解释和法律服务工作；法制部门负责政府关于封山禁牧规范性文件的审定及行政复议等工作。各相关部门要着眼全局，加强协作，形成封山禁牧的强大工作合力。
(三)加强宣传，注重培训。市县区政府和市县区有关部门要把农民群众传统观念的转变作为全面实施封山禁牧发展舍饲养殖工作的首要问题，充分运用各种新闻媒体和行之有效的办法，全方位、多层次地向社会各界特别是农民群众宣传生态环境建设和封山禁牧的现实必要性和重大战略意义，以及相关政策法规和封山禁牧先进典型，努力形成全社会共同理解、支持、参与封山禁牧工作的良好舆论环境。同时，始终注重抓好封山禁牧专业技术队伍建设，开展深入细致的技术服务。
(四)广泛动员，社会帮扶。市县区各级部门要从保护生态、建设美好家园的角度，动员社会各方面和各类经济实体，积极投身封山禁牧和生态建设，科学合理开发治理荒山，尤其要建立党员干部结对帮扶工作制度，提倡和鼓励干部职工为封山禁牧办实事、办好事；各级工会、妇联、共青团、民兵等社会团体，都要动员社会各界力量，投身封山禁牧、绿化定西事业，努力形成全市封山禁牧工作政府主导，社会、民间多方参与、齐抓共管的良好机制，全面加快封山禁牧发展舍饲养殖的进程。