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国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知

国办发〔2013〕103号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　教育部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、审计署、安全监管总局、地震局、气象局《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月7日




关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见

教育部　发展改革委　公安部　监察部
财政部　国土资源部　住房城乡建设部　水利部
审计署　安全监管总局　地震局　气象局



　　为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步提高全国中小学校舍防震减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标，现就建立中小学校舍安全保障长效机制（以下简称长效机制）提出如下意见。
　　一、充分认识建立长效机制的重要意义
　　校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作，新世纪以来，先后部署实施了一系列校舍建设工程，建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，特别是从2009年起，部署实施了全国中小学校舍安全工程，在各级各类城乡中小学开展校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。但我国中小学的学生规模大、农村学校多、基础条件差，保障校舍安全是一项长期的艰巨任务。建立长效机制，为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障，是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，按照国务院决策部署，切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。
　　二、覆盖范围和总体要求
　　（一）覆盖范围。全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。
　　（二）总体要求。明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。
　　三、长效机制的主要内容
　　（一）建立校舍安全年检制度。对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的，由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。
　　（二）完善校舍安全预警机制。地方各级政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，并组织师生开展应急演练。地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。
　　（三）建立校舍安全信息通报公告制度。教育部会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析，向各省级政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。地方各级政府也要建立相应的信息通报和公告制度。
　　（四）完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患，由省级政府综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；县级政府结合本地实际，分类分步组织实施。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。
　　（五）严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。
　　（六）健全校舍安全责任追究制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。
　　四、工作要求和保障措施
　　（一）加强组织领导。地方政府是保障中小学校舍安全的责任主体，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体负责。建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门要各司其职，加强协调，密切配合。
　　（二）合理分担资金投入。各级政府要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对经济落后地区的支持力度。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。省级政府负责统筹落实地方资金，制定省、市、县三级政府具体分担办法。中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制，重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校，对东部地区给予适当奖补。其他教育阶段保障校舍安全资金由地方及其他渠道安排。民办、外资和企（事）业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实，当地政府给予支持指导并监管。建立长效机制的资金实行分账核算，专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
　　（三）落实扶持鼓励政策。校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设。企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出，按照相关税收政策规定予以税前扣除。
　　（四）提高管理信息化水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑，各地要及时更新数据，加强维护，完善功能，充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用，切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。
　　（五）加强监督检查。中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。地方政府要把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容，每年向同级人大、政协报告、通报工作情况，接受法律监督和民主监督。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。
　　（六）加大安全教育和宣传力度。各级各类学校要严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程，对学生开展防灾和安全教育，向师生普及安全知识。要培养师生良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高师生防灾安全意识和自救互救能力。要采取多种形式向全社会宣传中小学校舍安全保障政策，认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会支持、监督和推进中小学校舍安全工作的良好氛围。

福建省中共厦门市委厦门市人民政府


中共厦门市委关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行规定

2000-07-26

　　　　　　　　　　　(２０００年７月２６日市委常委会讨论通过)


　　第一条　为规范各级纪委对同级党委及其成员的监督工作，进一步完善党内监督制度，根据《中国共产党章程》、《中央纪委关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》、《中央纪委关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称党委，包括党工委、党组。所称纪委包括纪工委、纪检组。


　　第三条　各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下，在职权范围内行使对同级党委及其成员的监督职责。党委要支持纪委履行监督职责，党委及其成员要自觉接受同级纪委的监督。


　　第四条　各级纪委对同级党委及其成员实施监督，要认真贯彻从严治党的方针，坚持实事求是和自律与监督相结合的原则。


　　第五条　各级纪委对同级党委及其成员监督的主要任务是监督、检查各级党委及其成员执行党的路线、方针、政策，贯彻党的民主集中制原则，加强党的思想作风建设和思想政治工作，遵守和维护党章、党内各项法规等情况。揭露和纠正一切损害党的利益、违犯党的纪律的行为。


　　第六条　各级纪委要加强对同级党委重大决策形成和执行过程的监督。各级党委对重大改革措施、重要建设项目安排和大额度资金使用等重大事项进行决策时，必须坚持集体讨论，民主决策，严禁个人或少数人专断。纪委书记参加同级党委书记办公会，履行监督职责。各级纪委要了解掌握同级党委重大决策的形成过程，并加强对重大决策执行过程的监督。


　　第七条　各级纪委要加强对同级党委及其成员落实党风廉政建设责任制情况的监督。党委主要领导要对本单位党风廉政建设工作负总责，分管领导负直接领导责任。凡党风廉政建设方面出现问题，要严格按照中央和省里有关规定及《中共厦门市委、厦门市人民政府关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法(试行)》追究其领导责任。


　　第八条　各级纪委要加强对同级党委在重要领导干部提拔任用方面的监督。各级党委拟提拔任用的地方和部门领导干部人选，组织部门在考察、酝酿过程中，应征求该干部所在地区或部门纪委的意见，在提请党委讨论决定前，应征求同级纪委的意见。纪委应及时向征求意见的组织部门反映已掌握的拟任职人选遵守党纪政纪、廉洁自律和执行党风廉政建设责任制等情况。


　　第九条　各级纪委要加强对同级党委执行外事纪律情况的监督。各级党委在研究党政领导干部出国(境)事宜时，需征求同级纪委的意见。出国(境)的党政领导干部回国后，在提交的考察报告或有关情况报告中要说明执行外事纪律情况，并向同级纪委报备。


　　第十条　各级纪委要加强对同级党委及其成员贯彻执行中央和省、市有关规定情况的监督。各级党委成员中的县(处)级以上领导干部要认真执行中央《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》以及省、市的有关规定。对上述规定的执行情况，在按要求向同级党委或有关部门报告的同时，要向同级纪委报备。


　　第十一条　各级纪委应协助有关部门做好对同级党委及其成员的民主测评工作。民主测评的主要内容：同级党委及其成员遵守党纪政纪、廉洁自律、抓党风廉政建设和履行党风廉政建设责任制等情况。民主测评按《厦门市党风廉政建设责任制考评暂行办法》规定组织实施。


　　第十二条　各级纪委要会同有关部门加强对同级党委及其成员开展民主生活会情况的了解和监督。各级党委及其成员每年应结合年终总结和民主生活会，认真总结党委和个人贯彻落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律的情况；认真联系实际，对照检查执行中央关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》以及市委、市政府《关于领导干部工作时间以外活动的若干规定》、《厦门市领导干部廉洁从政十条规定》等情况。并写出专题报告和填报《厦门市党政机关领导干部廉洁从政自查登记表》，在报送上级纪委的同时抄送同级纪委。


　　第十三条　各级纪委发现同级党委及其成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪委报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。


　　(１)纪委发现同级党委及其成员有违反党纪的情况，应及时研究，作出是否进行初核的决定，并在作出决定后将同级党委及其成员的违纪情况，是否初核和如何初核的意见以书面形式报告上级纪委，同时报告同级党委主要领导同志(涉及本人的除外)。


　　(２)对同级党委违反党纪的情况，以及对同级党委成员同时又是上级党委成员违反党纪的情况进行初核，应先向上级纪委报告；对同级党委的其他成员违反党纪的情况进行初核，在报告上级纪委的同时即可进行。上级纪委接到下级纪委的报告后，应及时研究，并对初核工作给予指示。必要时，上级纪委可以与下级纪委共同进行初核工作。


　　(３)纪委应根据中央纪委有关规定的程序完成初核工作，并将初核结果和意见书面报告上级纪委，上级纪委应及时研究并提出意见。


　　第十四条　各级纪委对同级党委及其成员违反党纪行为进行初核后，需要立案检查的，按照党章和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定的程序和权限报批。对虽存在违纪行为，但情节显著轻微，可不给予党纪处分的，应将违纪情况报告同级党委。是党委班子违纪的，应建议党委组织自查自纠，上级纪委认为必要，可发给整改通知书，限期整改；是党委成员违纪的，应建议党委主要负责人找本人谈话，进行批评教育，必要时也可同时建议党委给予诫勉。对党委及其成员的违纪问题，均应报上级纪委备案。


　　第十五条　各级纪委对于群众举报或其他渠道反映同级党委及其成员明显不属于违法违纪行为的一般性党风问题，反映对象是党委的，由同级纪委反馈给党委书记或党委班子，党委书记或党委班子应本着有则改之，无则加勉的态度认真对待；反映对象是党委成员的，由党委书记、纪委书记或上级纪委领导，采取与被反映对象约谈的方式，要求其就所反映的问题作出解释和说明。


　　第十六条　各级纪委在正当行使监督职权时，凡发现有拒不执行或违反本规定的，有袒护被监督对象、干扰和阻碍纪委正当履行监督职能、打击报复执纪人员的，必须查明情况，按有关规定追究其责任。


　　第十七条　各级纪委及其工作人员要认真履行职责，对于有问题不检查、有责任不追究、该报告隐瞒不报或者不如实反映情况和处理问题的，必须追究其责任。对有意捏造事实诬陷、诽谤他人的，要查明情况，严肃处理。


　　第十八条　凡违反本规定的，视情节轻重，由纪委向同级党委或上级纪委建议给予应当承担责任的党委及其成员组织处理或纪律处分。


　　第十九条　本规定由中共厦门市纪律检查委员会负责解释。


　　第二十条　本规定自发布之日起施行。