天津市电子政务管理办法
天津市人民政府
天津市电子政务管理办法
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月26日天津市人民政府令第17号公布 自2004年8月1日起施行）
第一条 为了推动本市电子政务工作，提高政府公共管理水平，促进国民经济持续发展和社会全面进步，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市从事电子政务及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称电子政务，是指行政机关应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现组织结构和工作环境的优化，向社会提供规范、透明、高效、便捷的公共管理与服务的活动。
本办法所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门、法律法规授权具有公共管理职能的组织和依法接受委托从事公共管理活动的其他组织。
第四条 开展电子政务工作，应当遵循加强领导、统筹规划、统一标准、资源共享、信息公开和保障安全的原则。
第五条 市信息化主管部门负责本市电子政务工作的综合协调和监督管理工作。
其他各行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好电子政务相关工作。
第六条 市和区、县人民政府应当加强对电子政务工作的领导，将电子政务建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动电子政务发展。
第七条 市信息化主管部门会同有关部门，根据国家电子政务总体规划和本市实际情况，制定本市电子政务发展规划，报市人民政府批准后实施。
区、县人民政府和政府各部门可以根据本市电子政务发展规划制定本地区或者本部门电子政务建设规划，报市信息化主管部门备案后实施。
第八条 本市建立统一的电子政务顶层网络平台。
电子政务顶层网络平台由政务外网、政务内网和政务门户网站三部分组成。
政务外网主要为行政机关之间非涉密政务信息交换和业务互动提供网络支持。
政务内网主要为行政机关之间涉密政务信息的交换提供网络支持。
政务门户网站由市人民政府主网站和各行政机关子网站构成，是通过因特网直接面向社会提供服务的交互式信息网络平台。
第九条 行政机关建设本机关或者本系统电子政务工程，应当遵守国家和本市信息化工程建设相关规定，利用已有网络基础、业务系统和信息资源，不得重复建设。
未经市信息化主管部门批准，不得建立独立的电子政务物理网络。
第十条 本市建立电子政务技术标准实施机制。
市信息化主管部门会同有关部门，根据本市电子政务发展规划要求，组织编制本市电子政务技术标准实施指南，并推动实施。
电子政务工程的建设和政务信息资源的开发、利用活动，应当遵守电子政务技术标准，实现网络间的互联互通和政务信息的共享。
第十一条 市人民政府统一组织有关部门开发、建设本市重点基础性数据库。
各行政机关应当根据各自职责，开发、建立本机关的政务信息资源数据库，并编制本机关的信息资源共享目录。
第十二条 本市建立政务信息交换机制。
在市人民政府的统一协调下，由市信息化主管部门汇总编制政务信息资源共享目录，制定政务信息交换计划，报市人民政府批准后实施。
各行政机关应当按照政务信息交换计划，通过统一的电子政务平台，提供、交换政务信息。
第十三条 行政机关应当在其政务门户网站及时公布政务信息，逐步实现公共管理事项的网上申请和办理。
第十四条 下列信息属于行政机关应当主动向社会公开的政务信息：
（一）本机关的管理职能、主要负责人、办公地点及联系方式；
（二）履行职能所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件；
（三）行政许可实施主体、事项、依据、条件、程序、期限、数量、收费项目和标准、需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和实施结果等；
（四）经济社会发展规划、城市总体规划等各类规划、计划及其实施情况；
（五）政府财政预算和决算、城市基础和公共设施建设、政府采购等公共资金使用情况；
（六）社会保障、劳动就业、扶贫救济、教育卫生等与公众生活密切相关的事项的实施情况、执行标准和条件等；
（七）与公众人身、财产安全密切相关的重大疫情、灾情、突发事件的发展和处理情况；
（八）公务员招考、录用及公开选任干部的条件、程序、结果；
（九）市人民政府决定公开的其他政务信息。
各行政机关应当根据前款规定编制本机关的政务信息公开目录，并在政务门户网站上公布。
第十五条 下列政务信息免于公开：
（一）涉及国家秘密、国家安全的；
（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的，但权利人同意或者法律、法规规定可以公开的除外；
（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的，但权利人同意或者法律、法规规定可以公开的除外；
（四）公开后可能影响行政执法检查、调查取证或者会威胁他人生命安全的；
（五）法律、法规规定的其他可以不向社会公开的事项。
第十六条 行政机关公开政务信息，可以在其政务门户网站上公布或者提供网上查阅窗口，也可以采用其他便于社会公众获知的方式公开。法律、法规对公开方式有特别规定的，从其规定。
采用其他方式公开政务信息的，行政机关应当在其政务门户网站上提供查询指引。
第十七条 行政机关在其政务门户网站公开政务信息的，应当允许公众免费下载。
第十八条 建立、健全电子政务安全保障体系。
市信息化主管部门应当会同公安、国家安全、保密、机要等部门，制定本市电子政务安全保障技术要求和工作制度规范。
本市建立信息安全应急处理中心和数据灾难备份基础设施，为政务信息安全提供技术支持。
第十九条 政务外网与政务内网之间应当实施物理隔离，政务外网与政务门户网站之间应当实施逻辑隔离，保障政务信息的安全使用。
第二十条 各行政机关应当加强电子政务安全管理工作，保证电子政务网络与信息安全保护系统与网络工程同时设计、同时施工、同时验收、同时使用，并建立、健全下列工作制度：
（一）定期备份制度，对重要文件、数据、操作系统及应用系统进行定期备份；
（二）信息资源分级管理制度，对政务信息资源的使用和维护实行分类分级授权管理，不同级别的访问者、管理者享有不同的权限；
（三）应急处理制度，针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好灾难备份建设，实施系统数据灾难恢复措施；
（四）与本单位政务信息安全要求相适应的其他制度。
第二十一条 各行政机关进行电子政务建设不得使用盗版软件。
第二十二条 各行政机关应当加强对本单位工作人员计算机知识、技能的培训，建立定期考核制度。
第二十三条 市信息化主管部门会同有关部门建立电子政务绩效评估机制，并将其纳入行政机关工作目标督查考核体系，对各行政机关电子政务建设绩效实施监督与考核。
第二十四条 电子政务建设可以采用外包或者托管模式吸收社会力量参与。
鼓励各类高新技术企业、民营企业、中小企业和中介服务组织参与电子政务工程的设计、施工、运行和维护管理。
第二十五条 任何组织和个人不得从事任何危害电子政务网络与信息安全的活动，不得利用电子政务网从事违法活动。
违反前款规定的，公安机关应当根据法律、法规和规章的规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 行政机关违反本办法，有下列行为之一的，信息化主管部门、该行政机关的上级管理部门和同级监察机关应当责令其立即改正；情节严重的，应当对其主要负责人和直接责任人员予以行政处分：
（一）擅自建立独立的电子政务物理网络；
（二）不遵守本市电子政务技术标准要求；
（三）不按照政务信息交换计划提供、交换政务信息或者提供、交换不及时的；
（四）应当主动公开的政务信息，不公开或者公开不及时的；
（五）应当免于公开的政务信息，擅自向社会公开的；
（六）将应当免费下载的政务信息，通过键连收费网页等方式收费或者变相收费的；
（七）不遵守电子政务安全保障技术要求和工作规范；
（八）使用盗版软件；
（九）其他违反本规定的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十七条 行政机关违反本办法第十五条之规定，给他人造成财产损失的，应当依法予以赔偿。
第二十八条 行政机关违反本办法规定可能造成不良后果的，市信息化主管部门及公安、国家安全等部门有权采用技术手段予以制止。
第二十九条 本市行政机关之外的其他国家机关、社会团体从事电子政务活动，参照本办法执行。
第三十条 本办法自2004年8月1日起施行。
本办法施行前各行政机关在工作中产生的电子公文，应当予以清理、归档。本规定施行后，各行政机关应当实行电子公文归档管理制度，具体要求按照国家和本市的有关规定执行。
南京禄口国际机场保护办法
江苏省南京市人民政府
南京禄口国际机场保护办法
政府令第226号
《南京禄口国际机场保护办法》已经市政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。
二○○三年十二月二十六日
第一章 总 则
第一条 为了加强对南京禄口国际机场（以下简称机场）的保护，保障机场民用航空器的运行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于机场的净空区域保护、规划用地保护和电磁环境保护。
第三条 南京市人民政府（以下简称市人民政府）负责组织规划、国土资源、建设、无线电管理、公安、环境保护、农林、水利、气象、市容、安全生产监督等行政主管部门和机场所在地江宁区、溧水县人民政府按照各自职责，实施本办法。
南京禄口国际机场有限公司（以下简称机场管理机构）、民航南京空中交通管理中心（以下简称空管中心）依据本办法，负责机场净空保护、规划用地保护和电磁环境保护的管理工作。
民用航空主管部门及其下属的管理机构（以下简称民航主管部门）负责行业监督检查工作。
第二章 机场净空区域保护
第四条 本办法所称机场净空保护区域，是指机场管理机构根据民航技术标准规定的机场净空障碍物限制面的要求划定,用于保证民用航空器在机场起飞和降落安全的空间范围，包括江宁区禄口、横溪、陶吴、周岗、小丹阳和溧水县柘塘等六个乡镇的部分地区。
第五条 机场管理机构应当根据民航技术标准绘制机场净空障碍物限制图，划定机场净空保护区域,经民航主管部门批准后,报市规划行政主管部门及相关部门备案。
第六条 任何单位和个人在机场净空保护区域内新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施，必须按照规定向市或区（县）规划行政主管部门提出申请。
市或区（县）规划行政主管部门在审批机场净空保护区域内的建设项目时，应审核其是否符合机场净空保护的要求。可能影响机场净空保护的，应当书面征求机场管理机构的意见。
机场管理机构应当在收到规划行政主管部门的征求意见书之日起7个工作日内做出书面答复。
市或区（县）规划行政主管部门在审批机场净空保护区域以外可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施时，应要求其产权单位按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志，并使其保持正常状态，同时向机场管理机构提供必要资料。
第七条 禁止在机场净空保护区域内从事下列活动：
（一）修建超过机场净空障碍物限制高度的建（构）筑物或者其他设施；
（二）修建可能向空中排放烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建（构）
筑物或者其他设施；
（三）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；
（四）设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志以及其他设施；
（五）焚烧产生大量烟雾的农作物秸杆、垃圾等物质；
（六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体；
（七）侵占、破坏机场排水沟渠或对机场周边水利设施改造不当而影响机场排水、防洪；
（八）其他影响机场净空安全的活动。
第八条 机场新建、扩建公告发布前，在机场净空保护区域内已经存在的可能影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除，由此造成的损失，由机场建设单位给予补偿或者依法采取其他补救措施；确实无法清除且经采取有效措施后不至危及飞行安全，并经机场管理机构认可允许保留的，其产权单位或个人应当按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
机场新建、扩建公告发布后，任何单位和个人在机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯光和其他障碍物体的，由所在地人民政府责令无条件清除。
第九条 机场管理机构应当定期检查机场的净空状况，发现可能影响飞行安全的建（构）筑物、灯光或其他障碍物体时，应立即通报市或区（县）规划行政主管部门，规划行政主管部门应当及时处理。
第十条 在机场净空保护区域内发生危及飞行安全的鸟类活动时，机场管理机构应当采取驱赶或其他必要的措施进行处理。相关单位和个人应当予以配合支持，不得阻扰。
第十一条 在机场跑道两侧和两端各8公里范围内不得设置露天垃圾场。
第十二条 在机场跑道两侧1公里和两端2公里范围内不得从事下列活动：
（一） 种植影响飞行安全或者影响机场助航灯光使用的植物；
（二） 修建动物养殖场、鱼塘；
（三） 放飞风筝，燃放烟花。
第十三条 机场管理机构应当协同市环境保护管理部门划定机场噪声影响范围并实施噪声监测，控制航空器噪声对环境的影响。
在机场噪声影响范围内，严格限制新建对噪声敏感的建（构）筑物及其他设施。经批准在机场噪声影响范围内建设的建（构）筑物，建设单位应当根据建筑用途对噪声的敏感程度采取减轻噪声影响的措施。
第十四条 禁止在机场净空保护区域内升放无人驾驶的自由气球和系留气球。
在机场净空保护区域外毗邻地区升放无人驾驶自由气球和系留气球，必须经市气象主管部门会同空管中心批准并确定施放范围。
升放的无人驾驶自由气球发生非正常运行和系留气球意外脱离系留的，升放单位和个人必须立刻报告市气象主管部门和空管中心。
第三章 机场规划用地保护
第十五条 本办法所称机场规划用地保护范围，是指由机场管理机构根据经法定程序批准的机场总体规划划定，预留作为机场远期发展所需的用地保护范围。
第十六条 规划行政主管部门应当将机场规划用地保护范围纳入城市总体规划，实施统一管理。
规划行政主管部门应严格按照机场总体规划以及净空保护要求对规划用地保护范围内的建设项目进行审批，在审批前应当先书面征求机场管理机构的意见。
第十七条 机场管理机构应当对机场规划用地保护范围进行定期检查，发现不符合机场总体规划的建（构）筑物或其他设施，应当立即通报规划行政主管部门，规划行政主管部门应及时处理。
第四章 机场电磁环境保护
第十八条 本办法所称的机场电磁环境保护区域，是指为保障机场及其周围民用航空无线电台（站）正常工作，按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的空间范围。在机场电磁环境保护区域以外设置的各类与无线电有关的设施，按照《中华人民共和国无线电管理条例》执行，其产生的电磁辐射不得对民用航空无线电专用频率构成干扰。
第十九条 在机场及其周围民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内，任何单位和个人需设置各类与无线电有关的设施应先书面征得空管中心的同意后，再报无线电管理部门批准；凡需新建、扩建或改建可能影响民用航空无线电台（站）正常使用的建（构）筑物或其他设施，当地规划行政主管部门应当书面征求机场管理机构的意见。
第二十条 以机场塔台为中心，半径6公里范围内不得设置1KW以上的调频广播电台以及其他影响民用航空无线电专用频率的无线电发射设备、产生电磁辐射的设施。
第二十一条 禁止在机场各民用航空无线电台（站）以天线为中心800米范围内修建或设置影响其正常工作的铁路、二级以上公路、110KV以上架空高压输电线、产生有源干扰的电气设施、金属结构建筑物以及仰角超过规定要求的建筑物、架空金属线缆、金属栅栏、树木等。
第二十二条 规划行政主管部门应当将机场无线电台（站）电磁环境保护区域纳入城市总体规划。无线电管理部门应当按照规划要求严格管理，保证民用航空无线电台（站）的正常工作。空管中心应当对机场电磁环境进行监控，发现对民用机场航空无线电专用频率造成干扰的现象，应及时通报市无线电管理部门，并配合其迅速采取措施，查明干扰源，责令使用者立即排除干扰或停止使用。
第五章 法律责任
第二十三条 违反本办法第七条第（一）、（二）、（三）项规定的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除。
规划行政主管部门违反本办法第六条第二款、第十六条第二款、第十九条规定，未征求机场管理机构意见核发有关规划批准文件的，由上级规划行政主管部门或同级人民政府予以撤销。
第二十四条 违反本办法第七条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由所在区（县）人民政府相关管理部门依法给予处罚。
第二十五条 违反本办法第十一条、第十二条第（一）、（二）项规定的，由区（县）人民政府责令限期改正；逾期不改的，由区（县）人民政府依法强制清除。
违反本办法第十二条第（三）项规定的，由公安机关依法给予处罚。
第二十六条 违反本办法第十四条规定的，由气象主管部门责令施放气球单位限期改正，给予警告或处1千元以上1万元以下罚款；造成安全事故的，处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十七条 违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由区（县）人民政府责令当事人停止建设，限期拆除；逾期不改的，由区（县）人民政府依法强制清除。
第二十八条 无线电管理部门违反第十九条规定，未征求空管中心意见核发有关批准文件的，由上级无线电行政主管部门予以撤销。
第二十九条 机场管理机构、空管中心发现违反本办法规定的行为，应当及时通报市相关管理部门或区（县）人民政府，市相关管理部门或区（县）人民政府应当及时组织区（县）有关管理部门和乡镇人民政府处理违法行为。情况紧急的，应在接到报告后24小时内到达现场处置违法活动。
第三十条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 有关行政主管部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自2004年2月1日起施行。
