国家医药管理局、劳动人事部关于医药行业实行技师聘任制的实施意见
国家医药管理局 劳动人事部
国家医药管理局、劳动人事部关于医药行业实行技师聘任制的实施意见
国家医药管理局、劳动人事部
实行技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人钻研业务、不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有重要的意义。根据国务院批准，劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》（以下简称《暂
行规定》），结合医药行业的实际情况，提出如下实施意见：
一、各地区、有关部门在贯彻执行《暂行规定》中，必须加强领导，审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋升，必须严格按照任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，在生产车间、工段技术复杂工
种中的技术工人中进行考评、聘任。
技师聘任制的工作，应先行试点，取得经验后，再逐步推开。各地区、有关部门在开展这项工作中，必须精心指导，注意总结经验，切不可一哄而起，放任自流。
二、医药行业实行技师聘任制的工种（岗位）范围，要在国家医药管理总局颁发试行的《制药工人技术等级标准》、《医药经营人员业务技术等级标准》、《中药人员业务技术等级标准》、《医疗器械工人技术等级标准》中技术复杂的工种中实行。目前，要在技术等级线达到七级以上
（按初中高分级达到高级）的工种中实行。具体工种见附件。
三、技师的名称
（一）从事化学药品生产的，按化学合成制药、抗生素制药、药物制剂三大类专业，分别称化学合成制药技师、抗生素制药技师、药物制剂技师。以上三类外的专业，可在技师前冠以专业或工种名称，如药用玻璃技师、保全工中的管工技师等。
（二）从事医疗器械制造的，在技师前冠以专业工种名称，例如：医械电镀技师、Ｘ线机检验技师等。
（三）从事中成药生产的称中成药制药技师，从事中药饮片加工炮制的称中药饮片炮制技师。
四、技师的比例限额，各地区、有关部门应控制在实行技师聘任制工种的医药技术工人总数的百分之二以内。但在行业内部，应根据单位和工种的性质、特点、类型及不同情况，可调剂使用。
五、被聘技师实行职务津贴。津贴按每人每月二十元核定。具体标准，在国家下达的增资指标内由聘任单位根据不同工种的技术复杂程度、责任大小、劳动强度等情况，在十五至二十五元幅度内自行确定。
六、被聘技师可享受所在单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。
七、医药行业内，属其它行业归口管理并列入技师聘任制范围的工种，实行技师聘任制按照有关行业归口部门的实施意见执行。
八、技师的考核、评审工作，地方所属单位在当地劳动人事部门组织指导下，由医药管理部门的工人技术考核委员会负责。未成立工人技术考核委员会的，可成立技师考评组织，负责技师的考核、评审工作。基层单位也应设立相应的组织，在主管部门考评组织指导下开展工作。国家医
药管理局直属单位，由国家医药管理局负责，也可委托地方劳动人事部门负责。
九、关于技师的考核、评审，各地区医药管理部门应按照《暂行规定》第三条技师任职条件严格进行，并将任职条件具体化，根据实际情况进行补充，报国家医药管理局审定后执行。
十、对长期从事生产第一线技术工作的，确有真才实学、成绩显著、贡献突出的老工人，学历要求可以适当放宽，专业技术的考核，重点放在实际操作技能和解决实际问题能力方面。
十一、各地区和有关部门，可按照《暂行规定》和以上意见，结合实际情况，制订本地区、本部门的具体实施办法。
附：医药行业实行技师聘任制工种范围表
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序号｜ 工种名称 ｜｜序号｜ 工种名称 ｜｜序号｜ 工种名称
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｜ 制 药 ｜｜ ｜补热息痛 ｜｜58｜ 氯化工
｜磺胺嘧啶： ｜｜32｜ 还原工 ｜｜59｜ 氢化工
1｜ 乙烯基乙醚工 ｜｜33｜ 酰化工 ｜｜60｜ 重氮工
2｜ 缩合工 ｜｜34｜ 精制工 ｜｜61｜ 水解精制工
3｜ 精制工 ｜｜ ｜阿斯匹林工： ｜｜ ｜维生素Ｃ：
4｜ 甲醇钠工 ｜｜35｜ 阿斯匹林工 ｜｜62｜ 种子工
5｜ 氧化工 ｜｜ ｜氨茶硷： ｜｜63｜ 发酵工
｜咖啡因： ｜｜36｜ 氨茶硷工 ｜｜64｜ 提取工
6｜ 缩合工 ｜｜ ｜水杨酸： ｜｜65｜ 酮化工
7｜ 还原工 ｜｜37｜ 二氧化碳工 ｜｜66｜ 氧化工
8｜ 甲化工 ｜｜38｜ 水扬酸工 ｜｜67｜ 转化工
9｜ 精加工 ｜｜39｜ 升华精制工 ｜｜68｜ 精制工
10｜ 提取工 ｜｜ ｜硫酸二甲酯： ｜｜ ｜维生素Ｂ12：
11｜ 二甲脲工 ｜｜40｜ 二甲酯工 ｜｜69｜ 种子工
｜安乃近 氨基比林： ｜｜ ｜四－甲基吡啶： ｜｜70｜ 发酵工
12｜ 安替比林工 ｜｜41｜ 反应工 ｜｜71｜ 消毒工
13｜ 氨基安替比林工 ｜｜42｜ 分馏工 ｜｜72｜ 配料工
14｜ 酰化工 ｜｜ ｜二乙胺： ｜｜73｜ 过滤工
15｜ 烷化水解工 ｜｜43｜ 二乙胺工 ｜｜74｜ 提炼工
16｜ 中和脱水工 ｜｜ ｜痢特灵： ｜｜75｜ 层析结晶工
17｜ 甲酰胺工 ｜｜44｜ 氨酮工 ｜｜ ｜烟酸、烟酰胺：
18｜ 安乃近缩合工 ｜｜45｜ 双乙酯工 ｜｜76｜ 缩合工
19｜ 氢化工 ｜｜46｜ 大缩合工 ｜｜77｜ 蒸馏工
20｜ 粗氨工 ｜｜ ｜乙二胺： ｜｜78｜ 氧化精制工
21｜ 精氨工 ｜｜47｜ 氨化中和工 ｜｜79｜ 合成工
22｜ 粗氨回收工 ｜｜48｜ 蒸馏工 ｜｜80｜ 精制工
23｜ 煤提工 ｜｜ ｜硫酸阿托品： ｜｜ ｜核黄素：
24｜ 苯肼工 ｜｜49｜ 有机电化工 ｜｜81｜ 种子工（有菌种选育的）
25｜ 缩合工 ｜｜50｜ 氨化工 ｜｜82｜ 发酵消毒工
26｜ 还原剂制备工 ｜｜51｜ 托品酮工 ｜｜83｜ 镜检工
｜非那西丁： ｜｜52｜ 侧链工 ｜｜84｜ 水解沉降工
27｜ 烃化工 ｜｜53｜ 酯交换还原工 ｜｜85｜ 氧化精制工
28｜ 还原工 ｜｜54｜ 精制成盐工 ｜｜ ｜磺胺甲基异恶唑：
29｜ 醋化工 ｜｜ ｜维生素Ｂ6： ｜｜86｜ 克氏工
｜盐酸吗林双胍： ｜｜55｜ 脂化工 ｜｜87｜ 脱羰工
30｜ 吗林工 ｜｜56｜ 环化工 ｜｜88｜ 缩合工
31｜ 缩合精制工 ｜｜57｜ 硝化工 ｜｜89｜ 精制工
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续表
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序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称
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｜氨苯磺胺： ｜｜123｜ 羟乙基化精制工 ｜｜156｜ 碘化工
90｜ 磺化工 ｜｜ ｜烟酸肌醇酯： ｜｜157｜ 缩合精制工
91｜ 氨化工 ｜｜124｜ 合成精制工 ｜｜ ｜口服、注射用葡萄糖：
92｜ 成品精制工 ｜｜ ｜异烟肼： ｜｜158｜ 糖化工
93｜ 综合利用工 ｜｜125｜ 异烟酸工 ｜｜159｜ 净化工
94｜ 药用磺胺工 ｜｜126｜ 缩合工 ｜｜160｜ 结晶工
｜磺胺眯： ｜｜127｜ 精制工 ｜｜ ｜葡萄糖酸钙：
95｜ 缩合工 ｜｜ ｜利福平： ｜｜161｜ 发酵工
96｜ 精制工 ｜｜128｜ 种子工 ｜｜162｜ 精制工
97｜ 水解工 ｜｜129｜ 发酵工 ｜｜ ｜巴比妥：
｜盐酸硫胺： ｜｜130｜ 消毒工 ｜｜163｜ 氰化水解工
98｜ 盐酸乙眯工 ｜｜131｜ 溶媒法提炼工 ｜｜164｜ 脂化工
99｜ 乙酰丙醇工 ｜｜132｜ 半合成工 ｜｜165｜ 烷化工
100｜ 氯酯工 ｜｜133｜ 侧链工 ｜｜166｜ 合成工
101｜ 缩醛工 ｜｜ ｜强力霉素： ｜｜167｜ 精制工
102｜ 乙酰嘧啶工 ｜｜134｜ 氯代工 ｜｜168｜ 溴乙烷工
103｜ 硝酸胺硫工 ｜｜135｜ 脱水工 ｜｜ ｜盐酸普鲁卡因：
104｜ 转化工 ｜｜136｜ 氢化工 ｜｜169｜ 对硝基苯甲酸工
105｜ 精制工 ｜｜137｜ 成盐工 ｜｜170｜ 脂化还原工
106｜ 乙酰丁丙酯工 ｜｜ ｜氯霉素： ｜｜171｜ 精制工
107｜ 无水乙醇工 ｜｜138｜ 硝化工 ｜｜# ｜皂 素：
｜抗菌增效剂： ｜｜139｜ 氧化工 ｜｜172｜ 水解工
108｜ 甲酯工 ｜｜140｜ 溴化水解工 ｜｜173｜ 提取成品工
109｜ 氧化工 ｜｜141｜ 酰化缩合工 ｜｜ ｜氨苄青霉素：
110｜ 缩合工 ｜｜142｜ 还原工 ｜｜174｜ 化学裂解工
111｜ 精制工 ｜｜143｜ 分析工 ｜｜175｜ 成盐工
｜磺胺二甲基嘧啶： ｜｜144｜ 消旋工 ｜｜176｜ 缩合工
112｜ 裂化工 ｜｜145｜ 成品工 ｜｜ ｜苯巴比妥：
113｜ 分馏工 ｜｜146｜ 甲酯工 ｜｜177｜ 乙基化工
114｜ 缩合工 ｜｜147｜ 蒸馏工 ｜｜178｜ 缩合工
115｜ 精制工 ｜｜148｜ 对硝基苯甲酸工 ｜｜ ｜乙胺丁醇：
｜磺胺五甲氧嘧啶： ｜｜149｜ 三氯乙醛工 ｜｜179｜ 拆分工
116｜ 甲酯工 ｜｜ ｜泛影酸 ｜｜180｜ 缩合成盐工
117｜ 缩合工 ｜｜150｜ 硝化还原工 ｜｜ ｜二苯丙酸落龙：
118｜ 精制工 ｜｜151｜ 碘化酰化工 ｜｜181｜ 氧化脱羧工
｜海群生： ｜｜152｜ 精制工 ｜｜182｜ 双甲氧基酯化工
119｜ 酰化工 ｜｜ ｜碘番酸： ｜｜183｜ 水解精制工
120｜ 甲化工 ｜｜153｜ 硝化缩合工 ｜｜ ｜苯甲酸雌二醇：
121｜ 结盐工 ｜｜154｜ 还原碘化工 ｜｜184｜ 还原酯化工
｜硝 唑： ｜｜ ｜胆影酸： ｜｜ ｜戊酸雌二醇：
122｜ 合化硝化工 ｜｜155｜ 硝化还原工 ｜｜185｜ 还原水解工
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续表
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序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称
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｜妊娠素： ｜｜214｜ 纯睾丸素工 ｜｜245｜ 上脱溴工
186｜ 沃氏精制工 ｜｜215｜ 丙酰化精制工 ｜｜246｜ Ｃ21工
｜雌三醇： ｜｜ ｜片 剂： ｜｜247｜ 乙酰化精制工
187｜ 烯醇酯环氧工 ｜｜216｜ 配粉制粒工 ｜｜248｜ 种子工
188｜ 雌三醇工 ｜｜217｜ 压片工 ｜｜249｜ 发酵工
｜炔诺酮： ｜｜218｜ 糖衣工 ｜｜250｜ 提取工
189｜ 酮肟重排工 ｜｜219｜ 包装工 ｜｜251｜ 分离精制工
190｜ 氯醇化工 ｜｜220｜ 质量检查工 ｜｜ ｜ （肤轻松类）
191｜ 环合水解工 ｜｜ ｜大输液： ｜｜252｜ 精制乙酰化工
192｜ 氧化开环工 ｜｜221｜ 灭菌工 ｜｜253｜ 磺酯脱酯工
193｜ 氧化脱羰工 ｜｜222｜ 配剂工 ｜｜254｜ 三酯、6Ｆ、转位工
194｜ 乙炔化工 ｜｜223｜ 质量检查工 ｜｜255｜ 溴羟环氧乙酰化精制工
｜炔雌醇： ｜｜ ｜粉针剂： ｜｜256｜ 9氟精制工
195｜ 种子工 ｜｜224｜ 无菌分装工 ｜｜257｜ △1－2脱氢工
196｜ 发酵工 ｜｜225｜ 灯检印包工 ｜｜258｜ 17脱酯、16、17双羟缩酮、
197｜ 提取工 ｜｜226｜ 质量检查工 ｜｜ ｜ 水介精制工
198｜ 精制工 ｜｜ ｜水针剂： ｜｜259｜ 霉菌上脱溴、磺脱酯Ｃ21
199｜ 电子自控精制工 ｜｜227｜ 配制工 ｜｜260｜ 17酯精制工
｜甲氨喋呤： ｜｜228｜ 灌封工 ｜｜ ｜ （地塞米松类）
200｜ 四氨基嘧啶工 ｜｜229｜ 包装印字工 ｜｜261｜ 乙酰化去酮工
201｜ 成品工 ｜｜230｜ 质量检查工 ｜｜262｜ 双烯工
｜环磷酰胺： ｜｜ ｜抗菌素生物测定： ｜｜263｜ 上脱氮、环氧工
202｜ 环磷胺酰工 ｜｜231｜ 生物测定工 ｜｜264｜ 开环工
｜氟脲嘧啶： ｜｜ ｜抗菌素常规药理： ｜｜265｜ 氢化工
203｜ 氟代缩环工 ｜｜232｜ 常规药理工 ｜｜266｜ Ｃ21位上溴工
204｜ 水介精制工 ｜｜ ｜抗菌素： ｜｜267｜ 氧化工
｜环胞苷： ｜｜233｜ 种子工 ｜｜268｜ △1－4脱氢工
205｜ 环胞苷工 ｜｜234｜ 发酵工 ｜｜269｜ 溴羟环氧工
｜硫酸长春新碱： ｜｜235｜ 消毒工 ｜｜270｜ 上氟工
206｜ 硫酸长春总硷工 ｜｜236｜ 过滤工 ｜｜271｜ 上脱氮环氧开环工
207｜ 硫酸长春新硷工 ｜｜237｜ 提取工 ｜｜272｜ 氢化水介氧化Ｃ21工
｜甲地孕酮： ｜｜238｜ 结晶工 ｜｜273｜ 16ｕ甲基霉菌氧化工
208｜ 甲地孕酮反应工 ｜｜239｜ 离子交换工 ｜｜274｜ 磺化脱酯脱氢环氧上氟
209｜ 成品精制工 ｜｜240｜ 喷干工 ｜｜ ｜ 成品工
｜黄体酮： ｜｜ ｜软膏剂： ｜｜275｜ 水介—碘化工
210｜ 氢化水解工 ｜｜241｜ 软膏制剂工 ｜｜276｜ 地塞米松磷酸呱嗪成品
211｜ 沃氏精制工 ｜｜242｜ 软膏剂检查工 ｜｜ ｜ 精制工
｜甲基睾丸素： ｜｜ ｜皮质激素类药物： ｜｜ ｜ （倍他美松）
212｜ 格氏反应工 ｜｜ ｜ （可的松类） ｜｜277｜ 缩酮—脱酯工
213｜ 沃氏精制工 ｜｜243｜ 双烯工 ｜｜278｜ 格氏—分离工
｜丙酸睾丸素： ｜｜244｜ 氧桥沃氏工 ｜｜279｜ 后倍它工
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续表
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序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称
－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜－－－｜－－－－－－－－－－｜｜－－－｜－－－－－－－－－－
｜实验动物饲养： ｜｜308｜ 提取工 ｜｜345｜ 医械抛磨工
280｜ 饲养工 ｜｜309｜ 干燥工 ｜｜346｜ 医械电镀工
｜原料药试验： ｜｜310｜ 研配工 ｜｜347｜ 锻压检查工
281｜ 小试验工 ｜｜311｜ 蜜丸制剂工 ｜｜348｜ 机钳检查工
282｜ 中型试验工 ｜｜312｜ 水（浓）丸制剂工 ｜｜349｜ 热处理检查工
｜卫生材料： ｜｜313｜ 药酒制剂工 ｜｜350｜ 医械抛光电镀检查工
283｜ 精梳工 ｜｜314｜ 药胶制剂工 ｜｜ ｜医用Ｘ线机：
284｜ 炼漂工 ｜｜315｜ 膏药制剂工 ｜｜351｜ 控制台组装调试工
｜药用玻璃： ｜｜316｜ 油膏制剂工 ｜｜352｜ 发生器组装调试工
285｜ 机制料瓶工 ｜｜317｜ 包装工 ｜｜353｜ Ｘ线管组件装调试工
286｜ 机制管子瓶工 ｜｜318｜ 保管工 ｜｜354｜ Ｘ线机修理工
287｜ 机制拉管工 ｜｜319｜ 片剂工 ｜｜355｜ Ｘ线机检验工
288｜ 仪器吹制工 ｜｜320｜ 针剂工 ｜｜356｜ 绕线工
289｜ 仪器灯工 ｜｜ ｜版本二： ｜｜357｜ 滤线栅工
290｜ 仪器磨砂工 ｜｜321｜ 整炮配制工 ｜｜358｜ 专用配件装配钳工
291｜ 仪器刻度工 ｜｜322｜ 一般提取工 ｜｜359｜ 电真空管、器件清洗工
292｜ 仪器烘爆圆口工 ｜｜323｜ 植物有效成分提取工｜｜360｜ 电真空管器件真空除气工
293｜ 滤器制造工 ｜｜324｜ 保管工 ｜｜361｜ 电真空管、器件装架工
294｜ 煤气制造工 ｜｜325｜ 制丸工 ｜｜362｜ 电真空管、器件玻璃工
295｜ 溶化工 ｜｜326｜ 冲散剂工 ｜｜363｜ 电真空管、器件排气工
296｜ 退火工 ｜｜327｜ 酊水糖浆工 ｜｜364｜ 电真空管、器件老练工
297｜ 化验工 ｜｜328｜ 制膏工 ｜｜365｜ 电真空管、器件供气工
298｜ 料房工 ｜｜329｜ 制硬膏工 ｜｜366｜ 电真空管器件成品检验工
299｜ 筑炉工 ｜｜ ｜中药饮片炮制： ｜｜367｜ 荧光器件化学工
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续表
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序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称
－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜－－－｜－－－－－－－－－－｜｜－－－｜－－－－－－－－－－
300｜ 车间检修工 ｜｜330｜ 挑拣整理工 ｜｜368｜ 荧光器件涂布工
｜原料药生产车间保全工：｜｜331｜ 切制工 ｜｜369｜ 化工原料半成品、成品
301｜ 保全工（包括钳、管、｜｜332｜ 炮炙工 ｜｜ ｜ 性能检验工
｜ 焊） ｜｜333｜ 粉碎工 ｜｜370｜ 铅玻璃配料工
｜制剂生产车间保全工： ｜｜334｜ 干燥工 ｜｜371｜ 铅玻璃坩埚炉溶化退火工
302｜ 保全工（包括钳、管、｜｜335｜ 保管工 ｜｜372｜ 铅玻璃冷加工
｜ 焊） ｜｜ ｜医疗器械制造 ｜｜373｜ 铅玻璃检验工
｜锅炉工： ｜｜ ｜手术器械： ｜｜ ｜医用电子仪器：
303｜ 锅炉工 ｜｜336｜ 热锻工 ｜｜374｜ 装接工
｜中成药（技术等级标准有｜｜337｜ 冷锻工 ｜｜375｜ 结构装配工
｜两个版本，以企业为单 ｜｜338｜ 机 工 ｜｜376｜ 调试工
｜位，任选一种） ｜｜339｜ 钳 工 ｜｜377｜ 成品检验工
｜版本一： ｜｜340｜ 砂轮工 ｜｜378｜ 例行试验工
304｜ 净选整理工 ｜｜341｜ 热处理工 ｜｜379｜ 线圈绕制工
305｜ 炮制工 ｜｜342｜ 医械焊工 ｜｜380｜ 变压器装校工
306｜ 方剂调剂工 ｜｜343｜ 电机床工 ｜｜381｜ 外购电气零部、整体检
307｜ 粉碎工 ｜｜344｜ 模具工 ｜｜ ｜ 验（筛选）工
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续表
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序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称 ｜｜ 序号 ｜ 工种名称
－－－｜－－－－－－－－－－－｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜－－－｜－－－－－－－－－－
382｜ 修理工 ｜｜396｜ 制冷装配钳工 ｜｜409｜ 灯 工
｜医用光学仪器： ｜｜397｜ 制冷管路工 ｜｜410｜ 芯子磨削工
383｜ 粗磨工 ｜｜ ｜注射针： ｜｜411｜ 装配、磨配工
384｜ 球面工 ｜｜398｜ 针座机工 ｜｜ ｜体温计：
385｜ 平面棱镜工 ｜｜399｜ 毛细管拉制工 ｜｜412｜ 灯 工
386｜ 真空镀膜工 ｜｜400｜ 针管机工 ｜｜413｜ 倒空气复溢工
387｜ 照相复制工 ｜｜401｜ 装配工 ｜｜ ｜齿科材料：
388｜ 磨边工 ｜｜ ｜注射器： ｜｜414｜ 有机原料制造加工工
389｜ 刻度工 ｜｜402｜ 玻璃料房配料工 ｜｜415｜ 合金熔铸工
390｜ 仪器装校工 ｜｜403｜ 玻璃熔炉（池炉）司炉工｜｜416｜ 牙齿模具工
391｜ 检验工 ｜｜404｜ 玻璃熔炉（坩埚炉）司炉｜｜417｜ 窑炉工
392｜ 光学纤维工 ｜｜ ｜ 工 ｜｜ ｜卫生材料：
｜医用冷冻设备： ｜｜405｜ 玻璃机械拉管工 ｜｜418｜ 制膏工
393｜ 制冷工 ｜｜406｜ 玻璃手工拉管工 ｜｜ ｜医械钣金：
394｜ 制冷检查工 ｜｜407｜ 芯子、外套成形工 ｜｜419｜ 钣金工
395｜ 制冷修理工 ｜｜408｜ 芯子、外套整形工 ｜｜ ｜
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说明：医药行业的产品结构比较复杂，工种较多，有一部分工种未制订全国统一技术等级标准，其中技
术复杂、需纳入实行技师聘任制范围的工种，各省、自治区、直辖市可以补充技术等级标准，报国家
医药管理局颁发后纳入实行技师聘任制范围。
1987年12月19日
关于法院民事判决公信力问题的研究
崔海霞
[内容提要]本文主要分析了影响法院民事审判公信力的现状和原因，并就其原因探索了我们提高法院民事判决威信的根本途径和目前要采取的措施，笔者认为根本出路在于提高法官素质，措施目前主要是加强外部监督和改革民事判决书的写作模式。
关键词：民事审判、公信力、司法公正
一、我国民事判决公信力的现状
随着我国市场经济的发展，经济纠纷日益增多。同时随着人民群众文化水平的不断提高，法律意识的不断增强，人们更多的把解决纠纷的目光投向法院，寻求法律救济。这都是法治进程中令人高兴的进步。但是近几年来政府威信，包括法院公信力的降低都为我们法院工作造成了一定的难度，提出了挑战，也造成了很不好的影响。主要表现在几方面：
一是人民群众不按法律的正常渠道去解决问题，当事人一旦不服判决就通过找关系、找市委领导、上访等非正当的渠道来解决本应该由法院通过法律程序解决的问题。上访事件频频发生。
二是对生效的判决怠于执行，造成了执行难的问题，当事人常常出现赢了官司输了钱的现象。这使得社会上对于打官司没有安全感，因为官司的输赢并不能最终保证自己的利益能够得到最终的保护。
二、法院民事判决公信力不高的原因分析
一是社会大环境的影响。政府一些缺乏诚信的做法让群众从整体上对各个政府机关产生排斥的心理，认为既然都是代表国家的政府机关，法院其诚信也好不到哪里去。近来连续曝光的西安宝马体彩事件就是一个鲜明的例子，这件事引发了有关部门对于公正部门的工作状况的教育整改的警惕性,然而政府机关的形象、公证行业的信誉，民众对于体彩事业的信心却不是短时间内可以挽回的。体彩管理部门、公正行业的威信力受到极大的挑战。对于政府机关而言，行政权力的基础是必须得到民众的认可，而得到民众的认可的一个重要的前提是必须具有公信力，民众相信政府所说的话、所做的事，所谓“观其言、察其行”，才有可能让渡自身部分的权利，服从政府的管理。如果公信力流失，民众对政府不再认同，政府就失去了其存在的合法性基础。对于依托市民社会而存在、并无国家力作后盾的社会团体，公信力更是其存在的第一要务，没有公信力的政府必然为市场而淘汰，为民众所抛弃。所以政府要从整体上提高自己的威信，只有建立诚信政府的大环境，司法的威信才能真正的树立,民众也才能真正从心理上相信法院判决的公正，继而自觉的执行法院的判决。
二是我国现行的法治状况自身也存在不公正的基础。比如我国的司法机关是按照行政区域划对应设置，司法机关的经费由地方财政支出，人事由当地党委、人大任免，这不可避免地造成审判工作受制于地方党委及行政机关，为了保护本地区的利益，地方政府会影响审判工作，审判工作中会形成地方保护主义。又由于我国长期存在的“官本位”思想，一些地方和部门的长官意志还比较严重，很容易出现某个领导干预审判工作的情况，一些民事诉讼的当事人在诉讼中对法院的信任度不高，总是热衷于找领导解决问题，而一些领导往往不能正确认识党的领导作用，个人会插手处理此类问题，使法院在审判工作中受制于某些领导，出现个人干预审判的现象。又由于我国长期以来形成的保护国家利益而忽视个人利益的思路，在审判工作中片面保护与国家利益有关的国有企业、公有企业利益的思维仍未改变，在这些企业与公民发生纠纷时，没有将双方作为平等的主体对待，审判工作中侧重保护国家和集体的利益而损害公民的利益。凡此种种深层次制度上的原因也羁绊着我国的法治进程，深刻的影响着我国法院民事判决的公信力。
三是法院审判理念存在问题。自上世纪八十年代末期开始，我国法院进行了民事、经济审判方式的司法改革，期间所设计的一些模式和规则为司法公正奠定了一定的基础。但是还存在着一些问题。首先是“程序公正”没有到位，无论是从思想还是从实践上，“程序公正”都没有得到应有的重视。人们对于诉讼程序的定位，经历了由程序工具主义理论到程序本位主义理论再到相对程序工具主义理论的过程。而对我国传统司法体制影响最为深远的，莫过于程序工具主义理论。这一理论把诉讼程序作为实体审判的工具，强调了诉讼程序对实体的有用性和诉讼程序的技术性，认为诉讼程序依赖于诉讼实体而存在。这一理论也在很长的时间内影响了司法界，最为直接的后果是“重实体轻程序”的观念深植于司法人员的头脑中，并且随着时间的推移，越来越深刻的阻碍着司法的进步。同样对程序的漠视也引发了社会对于法院判决的合理怀疑。由于程序的缺失，当事人、社会大众对案件缺乏必要的知情权。在一种类似于“暗箱操作”的情况下所做出的判决结果即使是绝对公正的，也是不能令人信服的。必须让法律程序的每一个环节都置身于社会公众的监督之下，并且诉讼程序的每个环节都要公开、公正、公平。只有这样充分的发挥诉讼程序自身所具有的价值美感，才能使当事人以及社会公众相信法律的公正、法院的公正、判决的公正。因为法律判决的结果是在他们的“注视”下产生的，每个人都最相信自己的眼睛。
四是我国当前社会的法律职业道德和法律认知水平大大降低了法律的权威和法院的公信。首先,作为法律的执行者的法官群体的法律水平和道德水平在总体上有待于提高。有些法官业务知识匮乏，判案只是通过威吓当事人来达到息事宁人的目的，有的法官抵制不住当事人、律师的贿赂和拉拢枉法裁判。其次,律师群体业务开展的不规范，部分律师与法官的关系暧昧，不得不让对方的当事人产生合理的怀疑。甚至有的律师利用当事人对于法律的无知，故意做出一些损害当事人利益的法律建议，致使不知就里的当事人对于法院判决产生抵抗情绪，认为法律不公，判决不公。最后就是公众的文化水平和法律水平高低不一。一些群众只简单的认定自己的所认为的事实，全然不懂法律，不懂诉讼是需要证据支持的。笔者曾经看到过一个真实的事例：一个当事人所提供的证据是其表哥的证言，在法官问及时，他立即打电话给其表哥，在电话里问“表哥有这件事吧？有啊。好。”于是放下电话对法官说“我表哥说有这事。”暂且不说这个当事人的表哥证言的真实性和采信力，这个当事人对于法律证据的无知可见一斑。所以在一个对法律普遍的缺乏认知的社会使法院的判决有威信力，只有靠强硬的手段，而不是真正的以理服人。这种威信只能是公众对于强硬手段的恐惧，而不是真正意义上的信服。所以现在我们国家要达到真正的法治，提高人民的教育水平普及法律知识是最根本的。
五是我国目前的立法与实践也存在着矛盾和脱节的情况。法律的规定或滞后于现实的发展，或与现实的实际情况不符都会使判决有失公平。例如一个案子是这样的：某个村子的农民开垦了某个农场的一些荒地，把荒地变成了良田，但是几十年后，由于地价增长，农场想把改良后的土地的使用权收回，于是整个村子的村民群情激奋。因为我们国家没有规定占有时效，如果严格按照法律的规定，土地使用权应该由农场收回，但是村子的村民已经耕种了几十年，全村靠这片开垦的土地吃饭，一旦收回，整个村子的村民的生计将成问题。按照公平的原则，村民的应该继续耕种这片土地。一边是法律,一边是人情。选择了法律将背弃人情。法官面临艰难的选择。如果我们像国外的立法一样规定了占有时效的话，那么这个问题就不难解决了。还有一些案子例如企业改制过程中出现的企业职工的买断、下岗等问题也是目前比较棘手的问题。法律没有明确规定这些案子最终由法院解决。法院为了不牵扯大规模的利益纷争，于是这种案子一般采取不予受理或者裁定驳回起诉的办法处理。这种做法虽然可以让纠纷游离于法院之外，但是当事人却怨声载道，有状告无门之感，认为法院不能打官司，是摆设，自己的理由没有地方可说，没有讲理的地方。这种法律上的漏洞使法院可以消极的对待一些棘手的案子，这时虽然法院没有具体审理案子，但是同样会降低法院的权威，让公众对于法院很失望。笔者认为法院应该成为公民权利保护的最后一道屏障。法院应该把一些关系到人民群众切身利益的案子纳入自己的管辖范围。当然法院的这种对权利的保障也有待于法律的理顺。比如农村新生儿分地的问题，法院如果判决新生儿取得土地，但是按照《土地承包法》的规定土地不到承包期结束不能从村民手中要回来，这就给法院的判决执行带来困难，要维护当事人的权益判决，但是客观上不能执行，这同样有损于法院权威。
六是诉讼成本也大大的限制了人民群众对于法院判决的公信。诉讼成本对于一般的老百姓来讲是一个很大的负担。比如某村的农民因为土地承包的问题与镇政府打官司。来回的路费、律师费还有耽误农活的损失使他们叫苦连天。他们自己的财力无法与政府对抗。因此这种力量的悬殊造成了当事人心理上对最后判决的公正的不信赖。
七是一些程序技术上的问题也影响了法院民事判决的公信力。例如民事证据制度的建构。随着我国法治建设的不断推进和完善，进行证据立法已日益成为法学界和司法界的共识。最高人民法院在总结司法实践经验的基础上，制定了《关于民事诉讼证据的若干规定》，以司法解释的形式确立了证据规则，为解决当前审判实务中对民事诉讼证据的举证、质证、认证等提供了规范的依据，也为以后以
立法的形式设置我国的民事证据制度奠定了基础。然而，构筑我国民事证据制度必须面临一个前提问题是在法官认定案件事实的过程中，究竟应该多设置一些证据规则，以限制法官的自由裁量权还是少设置一些证据规则，让法官根据良知、理性去判断证据的证明力。也就是对民事证据立法中证据制度的选择问题，是建立法定证据制度，还是建立自由心证的证据制度，还是采取这两种制度的结合。由于我国民事审判活动一贯实行的是“实事求是”的证据制度，它要求审判员在审理案件的过程中，坚持从实际出发、注重调查研究、查明案件的真相。这造成了民事证据制度的不健全和不完善，甚至出现严重的偏差，致使在民事方面存在比较突出的问题。其中一个比较突出的问题是法官的威信、公信力不高，公众对其做出的自由判断始终有一种不信任感。这也致使上诉增加，申诉、抗诉不断。因此在以后的立法中怎样把握法定证据制度和自由心证制度的关系问题，还是我们立法界和司法界结合我国国情要探索的问题。
八是司法鉴定的公信也影响着法院的判决。随着科学技术的进步，越来越多的法官和当事人将司法鉴定作为查清案件事实，认定案件性质的依据。司法鉴定对于保证办案质量、避免冤假错案有着十分重要的作用。然而由于目前我国司法鉴定实践中存在的一些问题，致使鉴定结论的科学性、客观性、公正性受到了一定程度的影响，这不仅增加了办案的难度，干扰了司法活动的正常进行，而且使司法鉴定结论的公信力受到严重的影响，造成了不良的社会影响。有的法官或者是鉴定机构甚至把司法鉴定当成是佐证自己判决的工具，根据自己的“愿望”随意的取舍。当事人也可以根据自己的“需要”随意的选择鉴定机关和鉴定人。这些都为当事人不服法院的判决提起上诉和申诉埋下了隐患。我国司法鉴定的制度有待于完善。
九是法院民事判决书存在问题，如果法院的民事判决的实体结果是正确的，但是裁判说理不充分，证据认定过程过于武断、简单，当事人和社会公众看了判决书如坠雾里，不知所云。那么看都看不懂，更别说相信判决的公正和可信了。但是我们也容易进入另一种误区，裁判文书拖沓冗长，认为判决书越长越好，往往十几页、几十页，看得人头晕眼花。这样的判决书说具有说服力也是牵强的，当事人、公众对此的信服力也不会强。
综上笔者分析的民事判决缺乏公信力的众多原因，并不能囊括民事审判中存在的所有问题。归根结底这些原因都是一个司法公正的问题。 司法公正包含了实体公正和程序公正这两个方面。这些原因分属于实体方面与程序方面的问题。
三、增强我国法院民事判决公信力根本途径的探索
法院是民事司法的主体，要真正的克服我国法治的缺陷，树立法院判决的权威，做到司法公正，我国的学者和法官群体也在不断的摸索。大家比较一致的认为司法公正的关键是法官执法。就我国目前的状况我们法官的政治素质是比较好的，好多法官出身于军队专业干部，基本上能够做到廉洁奉公、秉公执法。但是也不排除个别法官的素质较低的问题。法院中还存在违法、违纪、违心的行为。
怎样确保法官的严肃执法呢？随着我国加入ＷＴＯ在司法审判制度上如何吸收先进国家的法律制度出现了法律上的价值选择。大部分学者都认识到吸收先进国家的法律制度的必要性。但是应如何把握“度”的问题呢？笔者坚决的反对那种全面的移植的观点。西方的法律制度并不是尽善尽美的，事实上，他们也在不断的完善自己。我们应该看到任何一个国家的司法制度都是该国文化的组成部分，体现了该国家特有的社会形态、政治经济制度、司法观念等，这就要求我们在吸收西方的法律制度的时候，要从本土的客观情况出发，选择性的吸收适合我国国情的制度内容，在吸收西方的法律制度的时候，要全面的考虑其内在的价值和其配套的制度环境。西方的三权分立模式与中国的共产党领导的政治体制在本质上有很大的区别，西方国家法院地位和法官职业的崇高与尊贵，目前在我国并不适用。所以我们树立法院权威，剔除司法腐败，纠正法官的过错在我国需要有我们自己的思路和措施。既然内部的质的发展是不以人的意志为转移的，需要长久的努力和多种条件的积累，那么我们就从外部着手，加强监督，用外部的压力迫使公正与效率的产生。当然这种外部的监督并不等于随意的党政干扰。
四、提高我国民事公信力的对策和措施
针对以上笔者分析的原因和实现司法公正道路的探索我们可以发现要在我国达到法治状态，法院在社会生活中起到其应有的作用，让老百姓真正的相信法律，相信法院的判决，一切的社会纠纷都置于法律的控制之下，并不是一件轻而易举的事情。它需要各方面的配套制度的改革发展，它更需要社会政治、经济、文化的全面发展。
现在笔者仅就影响我国法院民事判决法院存在的问题做出几点建议，希望在徇序渐进中逐步的提高法院民事判决的公信力，做到公开、公正、公平。
（一）民事程序方面的改进
我们要完善我们的监督机制，尤其是检察院和媒体的监督。
1、完善检察院的法律监督
如何完善民事审判法律监督应考虑两个方面的因素，首先是要实现法律监督的目的，人民检察院的职能之一是监督人民法院民事审判活动是否合法，只要人民检察院的目的是为了保护国家利益或民事主体合法权益不受侵犯，维护法律的正确实施，就不应该限制监督方式，即可用多种方式履行法律监督职能，否则人民检察院的监督机制仍会处于不健全的状态。其次是要适合民事诉讼的特点，一般情况下民事诉讼因当事人的起诉而引起，但是在有些情况下，一些危害国家利益的行为没有被提起诉讼，难于实现国家对民事关系的干预，又因在一般的情况下，人民检察院不参加诉讼，无法了解审判活动的过程，实际上无法监督审判活动。甚至有时候片面的听取一方当事人的一家之言来提起抗诉。例如一个案子就是这样，一个被电击去双手的残疾人与造成其损害的当地供电局对簿公堂。终审比较公正的判决供电局赔偿这位残疾人60多万元，但是供电局却多方活动促使检察院提起公诉，于是再审判决供电局只赔偿残疾人10多万元，造成这位残疾人生活困难，怨声载道，四处上访。这个案件似乎很不可思议，检察机关代表一个强大的企业向一个失去双手的残疾人主张权利。一个残疾人除了要对抗强大的企业外，还要对抗强大的国家机关。试想这样的判决怎么令人信服，这样的判决在社会上又有怎样的威信力。因此法律应该具体的规定检察院的监督方式，具体包括五种：提起诉讼或支持起诉、参加诉讼、提起抗诉、纠正违法和检察建议。
（１）提起诉讼或支持公诉
提起诉讼是指检察机关认为民事行为人的行为违反了法律的规定，侵害了国家的利益，应当承担民事责任，经查明事实清楚、证据确凿之后，向人民法院起诉要求追究其民事责任的活动。
支持起诉是指公民、法人或其它组织的合法权益受到侵害，当事人没有能力提起诉讼或起诉受到阻碍时，人民检察院查明事实后，支持当事人向人民法院提起诉讼的活动。
（２）参加诉讼
检察机关参加民事诉讼是指人民检察院参加到已经提起诉讼的民事案件中去，对人民法院的审判活动和当事人及其诉讼参与人的诉讼活动是否合法实行监督。具体检察机关参加什么案件或参加哪一类案件的诉讼，均应由检察机关根据具体的案件的性质、情节、社会影响以及维护法律的需要做出决定。
（３）提起抗诉
提起抗诉是指人民检察院认为人民法院所做出的民事判决和裁定，在认定事实上有错误或者适用法律上有错误，或者由于违反诉讼程序而影响判决裁定的正确性，根据一定的程序提请人民法院予以纠正。我国现行的民事诉讼法已经对这种监督形式做了规定，但是规定的不够具体，建议将抗诉的程序规定的更具体、更容易操作。
（４）纠正违法
纠正违法是指检察机关在法律监督活动中，依照法定的程序监察和纠正审判活动中的违法行为和措施的一种监督形式。这种监督形式主要是针对审判活动中人民法院的违法行为和违法措施而采取的。可以用口头、书面的形式。在立法上赋予检察机关纠正违法的监督权力，使检察机关对民事审判的监督更及时、更具体，有利于及时纠正人民法院诉讼程序上的违法行为。
（５）检察建议
检察建议是指人民检察院在履行法律职责过程中对人民法院提出的有关纠正错案、改进工作、完善制度等方面的意见、建议和措施。对于人民法院不采纳人民检察院的检察建议而人民法院的审判活动确有错误的，仍可采取纠正违法的方式向人民法院纠正。
通过以上规定的检察院的监督方式，使人民检察院的监督更完善。再从立法上规定人民检察院的实施监督措施的具体程序，比如确认人民检察院的调查取证权、举证权、调卷权等，就使法律监督更具有操作性。法律监督落到实处，我国的司法公正就更有保证，我国的司法判决将更有威信力。
2、进一步完善媒体监督
有这样一句法律格言：“正义不仅应得到实现，而且应以看得见的方式加以实现。”这说的是司法审判中实体正义与程序正义的关系。其实媒体报道与司法公正的关系也正如格言所述：如果说司法是让正义得以实现的话，媒体对司法活动的报道则是让社会看见正义的实现。同时媒体对司法活动的报道不仅仅是简单地报道司法裁判的结果，而且也往往通过自己的信息传递功能和评价功能对正义予以伸张和诉说，并推动正义的实现。司法裁判与媒体报道是两类不同的社会评价，前者缘于制度设计的要求，后者则缘于言论自由的人权。司法独立是现代法治国家对司法权力配置及运行的基本要求，其目的是实现司法公正。媒体对司法活动的报道有助于实现司法公正，防止司法独立走向司法专横。司法可以强制当事人履行判决结果，但是不能限制当事人及其他民众通过媒体对其公正性表示质疑。对媒体报道反映的当事人和其他公众的言论观点，任何人
都可以不赞同，但必须尊重和捍卫他人说话的权利。在我国，随着市场经济的发展,公民的人权意识在增强，媒体报道备受人们的关注。一些冤假错案往往是通过媒体曝光，进而引起有关部门包括法院的重视而得以解决的。这也是很多这类电视节目报纸受到欢迎的原因。
媒体报道具有强大的引导和评价功能，因此很多人也害怕媒体报道一旦放开，会形成“媒体审判”，法官将会被媒体所控制，失去其独立性。首先，法官可能受到媒体的误导而做出错误的判决。其次，法官可能受到媒体报道形成的舆论压力，而不能坚持自己对案件事实和法律的认识，违心地做出判决，尤其是媒体在我国长期以来被视为党和政府的喉舌，媒体的报道被视为党委和政府的声音的情况下，媒体的报道往往令法官、法院面临较大的压力。再次
